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摘要：本文从土建工程招投标中工程预算定额的应用现状出发，探讨如何有效应用预算定额的方法与细节性问题。
关键词：土建工程；招标；工程预算；定额
引言：土建工程招投标中工程预算定额对于招标单位以及投标单位都是非常重要的，但是现阶段在应用的过程中出现了系列问题。需要相关工作人员结合建筑市场发展的特点，有效应用预算定额。
1 土建工程招投标中工程预算定额的应用现状
1.1计价主体无法满足招投标需要
现阶段，土建工程招投标管理中大多采用传统定额模式。随着社会主义市场经济的快速发展，这一管理模式已经暴露出系列问题。因为预算定额制度在根本上来讲属于静态管理模式，需要与市场环境相结合。然而在传统定额模式中，计价的主体是国家，所以在造价管理的过程中，承包者以及发包人的权益被忽略。工程预算定额的确立，对于建筑业的发展影响是深远的。虽然现阶段，我国针对基础定额已经开始实施统一化管理，但是在实际应用的过程中依旧存在系列问题，预算定额的应用能力有待进一步提升。
1.2成本价格调整效果差强人意
在传统定额模式当中，成本价格在确立之前往往受到系列因素的影响，然而国家相关部门确立的统一价格却是无法动态调整的。在工程建设实践中，建设情况会对材料消费效果形成直接影响，但是在施工技术与施工方法逐渐多元化的背景下，施工的方式应该由承包者确定。综合上述分析，施工管理活动往往会受到定额模式的影响，无法体现承包者的优势。所以，在传统定额机制的影响下，招投标工作的程序是相当复杂的，无法有效实现标底的透明化，进而也就诱发了系列恶性竞争问题，不仅不利于招投标活动的规划化开展，同时阻碍建筑业的健康稳定、可持续发展。
2 土建工程招投标中工程预算定额的应用策略
2.1 招标人层面——编制标底
标底是招标单位结合工程项目所提出的招标价格，进而利用竞争等方式，实现工程项目的发包工作。基于此，在招标主体编制标底的过程中，一定要注意对预算定额的有效应用。
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第一，有效应用预算定额，指导标底编制工作的顺利开展。招标单位在编制标底的工作中，需要结合多方面情况进行统筹规划。例如，在招标文件中所包含的各类型商务条款，其中一些条款在通用条件下，项目的承包单位需要承担一定的费用，如保险费、材料与场地的使用费用等都需要承包单位来承担。与此同时，在确定项目施工设计图以及工程量清单的过程中，需要有效分析建设项目地点的水文地质问题。在开始标底编制工作之前，相关工作人员需要按照施工图实施技术交底工作，之后严格遵循国家相关法律法规以及行业相关标准制定定额，需要注意的是，确立人工、材料设备以及相关要素价格的过程中，不可超出一般水平。
第二，应用预算定额，确定标底价格。在标底编制的过程中，标底价格的确定是关键环节，需要招标主体将招标文件中招标人所提出的各项具体要求作为依据，结合招投标活动的基本程序确定计算方式，之后利用计算单价的方法明确标底价格。通常情况下来讲，需要将预算编制这一方式有效融入到总价合同当中，结合土建工程项目建设过程中所需要用到的施工材料、施工设备以及人工等单价实施费用的直接计算，这就要求编制标底、确立标底价格的过程中，相关工作人员一定要系统调查与分析人工、材料、机械设备的市场信息，并将市场信息与市场标价结合起来。在上述程序完成的基础之上，需要对间接费用消耗较高的项目实施专业化计算。现阶段，由于土建工程的规模普遍比较大，施工的复杂程度相对较高，这就要求相关工作人员在开展工程量配价的过程中，应该利用综合单价法实施精准计算。土建工程的工程量清单中，不仅包含基础人工与材料的单价费用，还包含机械费用、间接费用以及风险费用等项目。所以在应用预算定额的过程中，需要按照以下流程实施：（1）应该对工程量清单中的人力、施工材料以及机械设备的单价实施精细化计算；（2）需要首先对土建项目当中各类直接项目实施计算，之后对计算结果进行系统性的、综合性的分析，从而使得计算结果的精准度提升，最后要结合工程项目的实际情况明确间接费用的额度以及控制定额；（3）对利润进行统筹计算，不仅需要以全局的观念对工程项目的总造价做出分析，同时需要结合税金等项目对利润做出预测，为工程项目管理提供依据。
2.2 投标人层面——报价计算
在土建工程招投标活动中，投标人需要精准、系统掌握招标文件的内容，在此基础上计算投标报价，在开展计算工作的过程中需要结合相关要求做好细致性的规划。只有这样，才能确保投标工作的顺利开展，并为日后的施工管理提供依据。基于此，在投标报价计算的过程中，需要有效应用预算定额，进而提高投标报价计算的精准度。在工程量核算的过程中需要应用预算定额。一般情况下来讲，土建工程招标的过程中，甲方会提供工程量(清单)表，其在招标活动中发挥重要作用。但是也有一部分土建工程的招标工作中，甲方不会直接提供工程量清单，此时就需要投标单位自行核算工程量，进而编制工程量清单。实际上，无论招标文件中是否提供工程量清单，投标单位都需要对建设项目的工程量进行核算，这样才能使得投标报价准确科学，并且可以指导投标人日后的管理工作顺利开展。如果遇到以总价为依据签订承包合同的情况，需要相关工作人员结合设计图纸去核算项目的工程量，但是这一工作模式中，如果工程量出现错误，相关风险损失需要承包单位承担。为了规避该类问题的出现，在核算工程量的过程中，不仅需要对工程量的细目实施核算，同时还要结合相关分类标准对工程量实施汇总，进而清晰了解总体规模，为施工方案的制定提供依据。
3.结语：土建工程招投标中工程预算定额的有效应用是确保招投标工作顺利开展的需要，是维护招投标市场规范竞争的需要，也是推动建筑业健康稳定发展的需要。希望通过文章的阐述，可以为招标单位、投标单位正确应用工程预算定额提供参考借鉴。
参考文献：
[1]胡国鸿.土建工程招投标中工程预算定额运用与细节问题分析[J].低碳世界，2017(26):248-249.
[2]夏顺龙.土建工程招投标中工程预算定额的应用探析[J].江西建材，2014(03):253.
论文作者:陈康喜
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/17
标签：定额论文; 标底论文; 土建论文; 招投标论文; 过程中论文; 工程预算论文; 工程量论文; 《防护工程》2019年第3期论文;