黄鑫
中建二局第三建筑工程有限公司 湖北武汉 430000
摘要：建设工程项目合同管理是建设工程管理的一项非常重要的内容，作为一个合同管理人员，必须在熟悉工程项目合同的特点和有关内容的基础上，严格对合同履行和变更进行管理，只有这样才能保证建设工程项目合同的正常履行。
关键词：建设工程 合同控制 合同管理
1.加强建设工程合同管理的现实意义
1.1加强合同管理是市场经济的要求
随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。建筑市场机制的健全和完善，施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是社会主义市场经济规律的必然要求。
1.2规范建设各方行为的需要。
目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。
2.建设工程项目合同的特点和主要内容
2.1.经济法律关系的多元性。
主要表现在合同签订和实施过程中会涉及多方面的关系，建设单位委托监理单位进行施工管理，而承包单位则涉及专业分包材料供应和设备加工、以及银行、保险等众多单位，因而产生错综复杂的关系，这些关系都要通过经济合同来体现。
2.2.内容庞杂、条款多。
由于每个工程项目的特殊性和建设项目受多方面多因素的影响和制约，所以合同中除一般条款外，还包括特殊条款，并涉及保险税收、专利等多项内容。因此在签订合同时，必须全面考虑各种因素，以免产生不良果。
2.3.合同履约方式的连续性和履约周期长。
这是由建设工程的特殊性决定的，由于建设项目实施必须循序渐近地进行，所以，履约方式也表现出连续性和渐进性。这就要求项目管理人员要随时依据合同和实际情况进行有效地管理，以确保合同的顺利实施。
2.4合同的多变性。
项目在实施过程中经常会出现设计变更或合同条款的修改，所以项目管理人员必须加强对变更的管理，做好记录，作为索赔、变更或终止合同的依据。
3.建设工程合同管理的有效控制
建设工程施工合同是建设工程的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。
3.1施工中的进度控制
进度控制，是施工合同管理的重要组成部分。合同当事人应当在合同规定的工期内完成施工任务，承包人应当按照施工进度计划组织施工。1）按照项目合同工期要求，编制施工进度计划。按合同工期完成施工任务，这既是合同要求也是实现企业经营目标的需要。在这一点上，建设单位(业主)同施工单位双方的利益是完全一致的。因此,加强施工进度控制，确保合同工期履约，是项目经理的基本职责和主要工作内容。2）组织措施：主要是指建立进度实施和控制的组织系统。订立进度控制工作制度，如检查分析制度，进度协调会议制度，工程变更管理制度。落实各层次进度控制人员及其具体工作职责。按施工项目的组成及进展阶段，将总进度目标分解，从而建立进度控制目标体系。3）技术措施：主要是指采用一定的技术工艺方法保证施工进度计划目标的实现。采用网络计划技术，对施工项目进度实施动态控制。采用流水施工法，尤其采用多条小流水段施工法不仅可以节约成本，缩短工期，还有利于提高工程质量。4）合同措施：加强合同管理，使施工进度计划保证合同中进度目标的实现。严格管理因工程变更而引起的合同变更。加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响，以及相应的处理方法。5）经济措施：通过资金保证措施，保证不出现工程延误。加强索赔管理。
3.2施工中的成本控制
一、建立规范的成本管理体系
项目经理部成本管理的主体是项目全体管理人员及全体施工人员，这样便形成了一个以项目经理为核心的成本管理体系。对成本管理体系中的每个部门、每位员工的工作职责和范围要进行明确界定，对于没有有效进行成本控制的要给予相应的处罚，迫使其充分有效地履行职责，同时对于优质完成工作任务的给予一定的奖励，便于调动职工的积极性和主动性。
二、工程项目施工方案的优化和资源配置
项目在开工之前根据会审过的设计图纸和有关技术资料，对施工方法，施工顺序，作业组织形式，机械设备造型，技术组织措施等进行认真研究分析，并运用价值工程原理指定出科学先进，经济合理的施工方案。选择合适的施工机具，满足施工的同时又具有经济性；合理调度周转材料，精心布置现场平面图；合理分配工作面，既能加快工程进度又能确信工程质量。
三、变更价款及其他费用的确定
变更合同价款按照下列方法进行：合同中己有适用于变更工程的价格，按合同己有的价格计算、变更合同价款；另外，合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。2）安全施工方面的费用。承包人按有关规定组织施工，采取严格的安全防护措施，承担由于自身的安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用。非承包人责任造成安全事故，由责任方承担责任和发生的费用。3）竣工结算。目前在建设领域，拖欠工程款的情况十分严重，承包方采取有力措施保护自己的合法权利是十分重要的。但对工程的折价或者拍卖，尚需其他相关部门的配合。
3.3施工中的质量控制
一、人的控制
人，是指直接参与施工的组织者,指挥者和操作者.人,作为控制的对象,是要避免产生失误;作为控制的动力,是要充分调动人的积极性,发挥人的主导作用.为此,除了加强政治思想教育,劳动纪律教育,职业道德教育,专业技术培训,健全岗位责任制,改善劳动条件,公平合理地激励劳动热情以外,还需根据工程特点,从确保质量出发,在人的技术水平,人的生理缺陷,人的心理行为,人的错误行为等方面来控制人的使用.如对技术复杂,难度大;精度高的工序或操作,应由技术熟练,经验丰富的工人来完成;反应迟钝,应变能力差的人,不能操作快速运行,动作复杂的机械设备;对某些要求万无一失的工序和操作,一定要分析人的心理行为,控制人的思想活动,稳定人的情绪;对具有危险源的现场作业,应控制人的错误行为,严禁吸烟,打赌,嬉戏,误判断,误动作等.
此外,应严格禁止无技术资质的人员上岗操作;对不懂装懂,图省事,碰运气,有意违章的行为,必须及时制止.总之,在使用人的问题上,应从政治素质,思想素质,业务素质和身体素质等方面综合考虑,全面控制.
二、材料控制
对材料的采购、加工、运输、贮存建立管理制度,可加快材料的周转,减少材料占用量,避免材料损失、变质,按质、按量、按期满足工程项目的需要。进入施工现场的原材料、半成品、构配件要按型号、品种,分区堆放,予以标识;用于工程的主要材料，进场时应有进场三证即生产许可证、产品出厂合格证、质量保证书，还应检查出厂试验报告;凡标志不清或认为质量有问题的材料，需要进行追踪检验，以确保质量；凡未经检验和已经验证为不合格的原材料、半成品、成品不能投人使用。发包人所提供的原材料、半成品、成品用于工程时,项目组织应对其做出专门的标识，接受时进行验证,贮存或使用时给予保护和维护,并得到正确的使用。上述材料经验证不合格，不得用于工程。发包人有责任提供合格的原材料、半成品、成品。
三、机械控制
机械控制包括施工机械设备,工具等控制.要根据不同工艺特点和技术要求,选用合适的机械设备;正确使用,管理和保养好机械设备.为此要健全"人机固定"制度,"操作证"制度,岗位责任制度,交接班制度,"技术保养"制度,"安全使用"制度,机械设备检查制度等,确保机械设备处于最佳使用状态.
四、方法控制
这里所指的方法控制,包含施工方案,施工工艺,施工组织设计,施工技术措施等的控制,主要应切合工程实际,能解决施工难题,技术可行,经济合理,有利于保证质量,加快进度,降低成本.
五、环境的控制
影响工程质量的环境因素较多,'有工程技术环境,如工程地质,水文,气象等;工程管理环境,如质量保证体系,质量管理制度等;劳动环境,如劳动组合,作业场所,工作面等.环境因素对工程质量的影响,具有复杂而多变的特点,如气象条件就变化万千,温度,湿度,大风,暴雨,酷暑,严寒都直接影响工程质量.又如前一工序往往就是后一工序的环境,前一分项,分部工程也就是后一分项,分部工程的环境.因此,根据工程特点和具体条件,应对影响质量的环境因素,采取有效的措施严加控制.尤其是施工现场,应建立文明施工和文明生产的环境,保持材料工件堆放有序,道路畅通,工作场所清洁整齐,施工程序井井有条,为确保质量,安全创造良好条件。
4.合同的保证体系监督协调及变更控制
为了使合同管理有条不紊，应建立科学的合同履行保证体系和加强合同的监督与协调。
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4.1合同责任制
合同是规定总任务的依据。因此在合同履行之前，应认真进行合同分析，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。
4.2制定合同管理工作程序为了协调各方面工作，使日常合同管理工作程序化、规范化，应制定以下工作程序：
一、建立协商会议制度。
合同履行过程中，各建设主体之间应定期或不定期召开协商会议，就计划执行效果、已完工作和后期工作，尤其是合同条款变更及变更措施等问题进行评价、协调并形成决议对重大问题及决议应用会议纪要的形式记录下来纳入合同文件。
二、建立必要的工作程序。
对于经常性的合同管理工作应建立制度化的工作程序，使大家有章可循。必要的程序包括图纸审核程序，工程变更程序，设备材料及已完工工程验收程序等。
4.3建全文档管理系统
必须建立健全工程项目文档管理系统，要明确提出数据资料的标准化、及时性、全面性、准确性等要求，责任要落实到部门乃至个人。
4.4加强合同的监督与协调
合同监督与协调是工程项目依照合同要求顺利进行的重要保证。它主要包括合同指导、费用监督、进度监督质量技术监督和工程协调等内容。合同管理人员应对工程管理人员进行必要的合同指导，做经常性的合同解释，使它们树立全局观念，及时对合同履行中发现的问题提出意见建议或警告。合同管理人员要对合同实施计划的落实情况进行检查，合同管理人员要在合同范围内代表业主协调各建设主体之间的工作关系。
4.5严格控制合同的变更
几乎在每一个项目的实施中都要或多或少地发生合同变更，业主和承包商对合同变更的处理，也成为项目管理工作中最主要的内容之一。
5.建设工程合同存在的问题
目前，我国的建筑市场尚不发达，施工企业普遍缺乏对建筑工程施工合同管理的正确认识。很多承包商签订了工程合同，片面强调工程的进度和质量管理，对合同管理缺乏全面的认识，往往因为合同意识淡薄、合同条款不明确或不完备等问题引发纠纷，导致在施工过程中处于被动的局面，甚至产生严重违约，同时索赔又无据可依，承受了不必要的经济损失。
5.1合同主体不当
合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种倾向：一是虽然具有上述两种能力，但是合同当事人，即当事人错位，也是合同主体不当；而是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是合同主体不当。
5.2合同文字不严谨
不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究咬文嚼字。
5.3合同文本不规范
国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
5.4建设施工合同履行程度低，违约现象严重
有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定，合同违约现象时有发生，如：业主暗中以垫资为条件，违法发包；在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款；建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症；承包商不按期依法组织施工，不按规范施工，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设市场。
5.5“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序
有些业主以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部分审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同违背，形成了一份违法的合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”，违反国家有关法律、法规，严重损害承包商利益，为合同履行埋下了隐患，将直接影响工程建设目标的实现，进而给业主带来不可避免的损失。
5.6合同索赔工作难以实现
索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。
5.7违法签订转包、分包合同情况普遍存在
一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后，将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。
（下转第135页）这些承包商缺乏对承包工程基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
6.完善解决建筑合同管理应该做好以下几方面
6.1提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要
选好人员，企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员；组织好在职学习，可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习；建立岗位责任制，对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有贡献的合同管理人员给予奖励。
6.2加强合同管理体系和制度建设
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
6.3加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度
国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。同时，在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式。使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。
6.4注重合同管理细节
工合同纠纷多数情况下源于价款结算方式的纠纷，如工程款如何拨付，设计变更单价如何审定，停工窝工造成的损失如何计算、材料价格异常变动的处理办法等。这就需要甲乙双方有一定的远瞻性，尽量在合同中把此类问题的解决方案具体化，尽量避免给结算方式留下盲点。当施工过程中发生设计变更或停工窝工，施工合同中又无明确表达时，应及时签订补充协议，避免日后发生纠纷。如笔者所在地的某道路工程，招标时要求采用商品混凝土，为赶工期，经施工企业与业主商量决定将商品混凝土改成现浇混凝土，但未办理任何相关的协议变更手续。因此，工程竣工结算时引起了价格纠纷。如果事前就此问题甲乙双方能达成一致意见，以补充协议的形式予以明确，就可避免后期的纠纷，取得事半功倍的效果。
6.5加大合同管理力度，保证施工合同全面履约
保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织投标，建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。
6.6加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
6.7加强施工合同索赔管理工作，是培育和发展建设市场的一项重要内容
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，这不仅有利于保护自己的合法权益。更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来生存能力。
结束语
随着市场经济的不断深入，施工合同管理已经成为工程项目管理的核心内容，合同履约这一管理意识成为约束建设市场经济行为的普遍准则。企业管理这严格按照管理体制把握施工全过程的合同管理，切实保证合同的履行，维护合同双方的权益，真正把合同管理落到实处。只有这样，才能为企业自身创造更大的经济效益，才能使企业自身在竞争激烈的行业间立于不败之地。
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论文作者:黄鑫
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2019/1/3
标签：合同论文; 工程论文; 承包商论文; 合同管理论文; 管理人员论文; 进度论文; 建筑论文; 《防护工程》2018年第28期论文;