可持续发展指标体系初探，本文主要内容关键词为：指标体系论文,可持续发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 坚持社会、经济、资源和环境相协调的可持续发展是全人类明确的共同目标。为了确定可持续发展的策略正确与否，必须建立衡量协调发展实现程度的指标体系，本文论述了指标的类型，指标的划分原则，提出了可持续发展的社会、经济、资源、环境四大指标体系以及ECCO方法和非货币指标体系。
关键词 持续发展 指标体系 ECCO
1 导言
坚持社会、经济、资源和环境相协调可持续发展是全人类明确的共同目标，世界环境与发展大会后，我国正贯彻中国21世纪议程，走可持续发展道路，为了确定可持续发展的策略正确与否，必须建立衡量协调发展实现程度的指标体系，为有关部门和地方的社会经济发展提供决策依据，对拟实施的各项社会经济发展政策进行可持续发展的评估。
传统的GNP和其它经济指标主要用来度量经济活动，反映经济发展目标的实现程度，但在度量社会、资源和环境状态的发展方面还不能适应持续发展的要求，为了给可持续发展的决策提供强有力的理论与技术支持，不仅需要有衡量经济状态的指标，还需要有评价社会发展、自然资源承载力和环境状态的指标。
可持续发展要求社会、经济、资源和环境协调发展，这里“资源”指当前可供人类利用的自然物质，如水、土地、森林和矿产等。“环境”指自然对人类发展的支持能力，包括生态平衡、纳污能力和自净能力等。只有社会、经济、资源、环境这四个系统的运动处于协调状态，才能保证人类社会持续不断地向有序状态演化，因此，要考察一个社会的发展是否符合可持续发展的要求，必须考察这一时刻的社会发展状况是否达到了四个系统的相互协调，而要衡量协调发展程度，必须通过一系列指标体系才能完成。
当前，中国正由传统的计划经济体制向市场经济体制过渡，在加强宏观经济调控的同时，需对经济活动给社会、资源和环境带来的影响进行定量分析，如何度量可持续发展，人类尚未达成共识，本文试就建立一套可持续发展的指标体系，进行初步探讨。
2 指标的类型
2.1 传统的统计指标分为总量指标、相对指标和平均指标。凡是反映社会经济现象的总规模、水平或工作总量的指标为总量指标，如耕地面积、粮食产量等；相对指标是社会现象和过程两个相互联系指标的比率，用来表明这些现象和过程所固有的数量对比关系；而平均指标则反映了同质总体各单位在某一数量标志上的一般水平。
2.2 从持续发展角度出发，国内有人把持续发展指标体系分为描述性指标和评估性指标两大类。描述性指标用来表示四大系统发展状态，而评估性指标则用来评估四大系统相互联系与协调程度的指标。这里，结合国外的用法，我把可持续发展指标也分为两种类型，即外延指标（EXETENSIVE INDICATORS）和内在指标（INTENSIVE INDICATORS）。
2.2.1 外延指标。外延指标也可分为两种：1）自然资源存量，也叫自然资产（NATURAL CAPITAL）存量；2）固定资产存量，即生产资本存量（HUMAN-MADE CAPITAL STOCK）。自然资产存量由于过量开采，因而逐渐减少，生产资本由于生产而逐渐增加。与此同时，带来的污染物也相应增加。
2.2.2 内在指标。内在指标是由外延指标派生出来，也分为两种：
1）时间函数，即速率等；2）状态函数，如环境质量，资源利用等。
表1列举了部分这些指标。
表1 部分外延和内在指标
外延指标单位内在指标单位
自然资产元，吨 工业产值元
生产资产元，吨 人口密度人／平方公里
人口人 出生率 %
面积公顷 平方公里 资源消耗率 %
水资源 立方米 环境质量
废弃物 吨 水利用程度
矿产资源吨 文盲率 %
就业人数人 失业率 %
3 指标的划分原则
可持续发展指标体系要求评价社会、经济、资源和环境的协调程度，为此，可持续发展指标体系的划分应遵循如下原则：
3.1 指标的整体性，既要有反映社会、经济、资源和环境各系统发展的指标，又要有反映以上各系统相互协调的指标。
3.2 指标的动态性。反映持续发展的指标既要有静态指标，也要有动态指标。
3.3 定性指标与定量指标相结合。持续发展的指标要尽可能的量化，而对于一些难以量化，且意义重大的指标，可以用定性指标来描述。
3.4 指标的可操作性。可持续发展指标的含义要明确，具有一定的现实统计作为基础，因而可依据数量进行分析。
3.5 指标尽可能少。指标体系应避免相同或含义相近的变量重复出现，做到简明、概括、并具有代表性。
4 可持续发展指标体系的构成
可持续发展指标体系包括社会发展指标。经济发展指标、资源指标和环境指标四大体系，包括外延指标和内在指标，由于每一系统都是由复杂的多元参量组成，因此，可持续发展的外延指标和内在指标构成一个庞大而复杂的指标体系。这一指标体系将在时间上反映发展速度和趋向，在空间上反映其整体布局和结构，在数量上反映其规模，在层次上反映其功能和水平，衡量可持续发展是由指标综合评价而定。这里为了方便起见，我们把可持续发展指标分为社会、经济、资源和环境四大类，分述如下。
4.1 社会指标。社会发展的宗旨是促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高。人口是社会的主体，所以社会发展指标主要是以人为基础的，总人口反映了国家或地区的人口总规模；人口增长率则反映了国家或地区人口变动趋势；人口平均寿命意味着人口享受的精神和物质水准；就业率和失业率反映了人口增长和经济发展之间的协调关系；犯罪率反映了社会稳定和治安状况；国民受教育程度说明了人口的素质，也说明了社会发展与经济协调的程度；每万人拥有的医生数、电话数、铁路和公路的长度反映了社会发展状况，以及社会发展与经济之间的关系状况；人均消费和人均收入则反映了人们的物质生活水准；绝对贫困人口的多少代表了全社会发展的水平，也是因贫困而造成污染的直接原因，而人口政策则反映了国家或地方政府对本身人口问题的认识程度以及解决的措施等等。
主要社会指标如表2所示。
4.2 经济指标。经济发展指标采用传统的、常见的指标，如GNP、工业、农业和服务总产值。GNP表征了人力、物力通过经济活动所产出的可供人类利用的产品和劳务的价值；第一、二、三产业占GNP的比重，反映了国家或地区的产业结构，说明了国家或地区经济发展所处的不同发展阶段；就业结构以第一、二、三产业的就业人口比例来表示，反映了社会发展与经济发展之间的协调关系；城市化水平以市镇人口占总人口的比例来表示，反映国家或地区的展程度。城市化水平的高低还显示了人口与自然生态环；境压力的大小；这里重要的指标是单位GNP能耗、水耗、其它资源和单位GNP废水和废气的排放。这些指标表征了可持续发展能力及协调程度，反映了发展质量，即经济增长方式是粗放型的，还是集约型的；能源利用结构主要指石油、煤、天然气、水电、核电等能源的利用程度，反映了经济发展与资源利用的关系；而环保投资则反映了国家的经济政策和环保政策，主要经济指标见表3。
4.3 资源指标。这里所说资源是指自然资源，主要有土地、能源、其它矿产、森林、水、草地、海洋和野生动植物，自然资源是人类生产资料和生活资料的基本来源，是社会文明发展的物质基础。随着人类社会的不断发展，资源不足同人口爆炸、环境恶化一起构成了制约经济发展的三大基本障碍。所以资源存量和人均资源占有量是衡量可持续发展的重要指标。
表2：主要社会指标
社会指标单位
总人口 人
人口增长率 %
人口年龄构成%
人口密度人／平方公里
人口平均寿命年
人口政策＊]
劳动力资源量人
就业率 %
失业率 %
犯罪率 %
成年文盲率 %
国民受教育程度
科研人员及比率 人，%
绝对贫困人口及比率 人，%
每万人拥有医生数人
每万人拥有铁路、公路长度公里
每万人拥有电话数部
人均消费水平元
人均收入水平元
＊该指标为定性指标
资源开发利用程度以已经利用资源量占总储量的比来表示，该指标和资源存量反映了资源的潜力；人均资源占有量反量了资源的相对稀缺程度；资源保证程度是指资源对社会、经济的发展的保证程度，以资源可供应量占资源需求量的比来表示，这是衡量持续发展的重要指标之一；资源进口量一方面反映了资源稀缺程度，另一方面也反映了国家的资源政策，主要资源指标见表4。
4.4 环境指标。当今，一些环境和与环境有关的问题正逐渐地损害着人类，并威胁人类的生存，譬如大气污染、水污染、温室效应、臭氧层破坏等。我国长期处在人口膨胀。土地和资源不足，生态环境恶化的局面。近年来，由于经济高速增长所面临的环境问题日益突出，生态环境的好坏是衡量持续发展的重要标志，也是反映社会、经济、资源和环境协调程度的重要指标。表5列出定了一些主要环境指标，这些指标衡量环境状况及变化趋势；人类活动对自然、环境和影响；以及人类治理和改善环境的能力；环境政策反映了国家对环保工作的认识以及采取的措施。
表3： 主要经济指标
经济指标 单位
GNP及变化率元，%
人均GNP及变化率元，%
第一、二、三产业产值及分别占GNP比重元，%
环保投资及占GNP比重元，%
人口城市化水平 元，%
每亿元工业产值能耗%
单位GNP能耗焦耳／亿元
单位GNP水耗焦耳／元
单位GNP木材消耗立方米／元
单位GNP其它资源消耗立方米／元
单位GNP废水排放吨／元
单位GNP废气排放立方米／元
就业结构立方米／元
能源利用结构 %
经济政策＊%
＊该指标为定性指标
表4：资源指标
资源指标 单位
资源储量及变化率 吨，立方米
资源开发利用程度 %
人均资源占有量及消费量吨，立方米
资源破坏或退化程度%
资源进口量吨，立方米
资源保证程度 %
5 ECCO方法和非货币指标体系
5.1 ECCO方法。ECCO（EVOLUTION OF CAPITAL CREATION OPTIONS）方法是分析经济、资源与环境长期协调发展战略的一种新方法，它是建立在自然资产的基础上的，分析自然资产消耗与生产资产增加的相互关系，在一定的政策。技术情况下，可对一个国家的国民经济系统的潜力进行分析，是持续发展的一种定量分析方法。目前，在英国、法国、荷兰等西方发达国家正对该法进行研究，建立国家或区域的ECCO模型。
表5：环境指标
＊该指标为定性指标
ECCO方法的主要计量单位是能量单位“焦耳”，而不是传统的货币单位，所有的货币单位通过特定的系数转化转换成能量单位，该系数便是能量强度。
经济增长采用物质量纲是基于这样的设想：一是如果经济活动在物质上是不可行的，而且在经济上也是不可能的；二是地球上的非再生资源仅够维持200年，所有的经济发展将取决于地球上自然资源的减少和消亡，可见ECCO方法着眼于经济增长中的物质基础，是衡量可持续发展的重要方法。
5.2 非货币指标体系，ECCO模型模拟运行后，产出一大批常见的社会、经济指标，这些指标将作为不同政策下的结果比较之用。能量单位可通过能量系数再转换为货币指标。主要的非货币指标见表6。
表6： 主要非货币指标
6 结语
本文提出了社会指标、经济指标、资源指标、环境指标以及非货币指标，这些指标构成了衡量可持续发展的指标体系，该指标体系包括了一些主要的常见的指标，对一些诸如人均食物量热量、人均蛋白质、婴儿死亡率等指标便未包括。另外，有些指标，譬如环境承载力价值、生态效益价值和人类视觉污染等，目前还难以用定量，这里就未一一列举。在衡量一个国家或地区的可持续发展状况时，必须综合地运用这些指标，本文的分析工作是初步的，希望起到抛砖引玉的作用，推动这个课题开展。
标签：可持续发展论文; 可持续发展指标体系论文; 环境经济论文; 国家经济论文; 社会资源论文;