神华新疆能源公司 新疆乌鲁木齐 新市区 830011
摘要：在新疆改革发展稳定的新形势下，深入开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作是推进基层治理、维护社会稳定和长治久安的治本之策，是践行党的群众路线、加强民族团结、保障改善民生、夯实基层基础、做好群众工作最具新疆特色的生动实践，是凝聚人心、顺应广大人民群众期盼的迫切需要。积极探索建立“访民情惠民生聚民心”（简称“访惠聚”）长效机制，对筑牢基层基础、更好地团结带领全区各族群众打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。
关键词：“访惠聚” 长效机制 研究
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新疆改革发展面临的新形势、新任务、新挑战，提出了稳疆兴疆的一系列新思想新论断，为做好新疆工作提供了根本遵循，指明了正确方向。自治区党委紧紧围绕社会稳定和实现长治久安这一总目标，从2014年2月起，组织各级干部深入基层开展了“访民情惠民生聚民心”驻村工作。各级驻村工作队躬身实践，真抓实干，强班子、建队伍、谋长远、抓整顿、固根基，使基层党组织的凝聚力和战斗力不断提升，基层干部的政治素质得到加强，稳定基础更加牢固，干部作风转变了，惠民政策落实了，乡村面貌、群众精神面貌发生了可喜变化，所取得的成效，这充分证明了“访惠聚”驻村工作在推进新疆改革发展稳定全局工作中的重要地位和作用。
一、建立“访惠聚”驻村工作长效机制的现实意义
（一）建立“访惠聚”驻村工作长效机制是坚持不懈建强基层组织，持续提升战斗“堡垒”作用的客观需要。
习近平总书记曾明确指出，“要坚定不移把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，坚定不移将基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒。”自治区党委以“两个坚定不移”为主基调，在“访惠聚”驻村工作中开展了“五好村党支部”“五好村党支部书记”创建活动，为基层组织“强筋健骨”。目前，基层党组织领导班子建设总体还是好的，能落实党的路线方针政策和各项工作任务，发挥了“堡垒”作用。但在班子整体素质的提高、发展经济的能力、各项制度的落实等方面还不同程度存在着“软”现象。让基层组织坚如磐石的“硬”起来，让基层干部队伍强起来，让“访惠聚”驻村工作成果长期发挥作用，需要行之有效的实践载体和动力机制，将“访惠聚”驻村工作有效的经验做法转变为强基固本的经常之举和长久之计，是实现基层组织“骨硬筋强”目标的有力举措。
（二）建立“访惠聚”驻村工作长效机制是促进民族团结和群众工作，夯实长治久安之基的重要保障。
“新疆的问题，最长远的还是民族团结问题，最大的群众工作，就是民族团结和宗教和谐。”当前，新疆发展势头良好，社会大局稳定。同时也要看到，新疆正处于“三期叠加”的特殊时期，新疆民族团结、宗教和谐、社会稳定经受着严峻考验。这充分说明，实现社会稳定和长治久安是一个长期过程，不可能毕其功于一役。建立“访惠聚”长效机制，在落实好“民族团结一家亲”、党的惠民政策、坚决同“三股势力”“两面人”作斗争上持续用劲发力，在各民族群众中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，弘扬社会主义核心价值观，增强“五个认同”思想，推进“民族团结一家亲”常态化、长效化，形成抓基层、打基础、利长远的长效之力，让各族人民“像石榴籽一样紧紧抱在一起”，为实现社会稳定和长治久安打下更加坚实的思想基础和群众基础。
（三）建立“访惠聚”驻村工作长效机机制是保障改善民生，推进精准扶贫、精准脱贫的重要途径。
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求。在“访惠聚”驻村工作中，各级工作队融入群众听民意解民忧，打通联系群众最后一公里，服务群众最远一家人，持续在“惠民生”上下功夫，上项目、投资金，坚持扶贫与扶智扶志相结合、物质帮扶与输血造血相结合，帮民致富想办法、出点子，办好事解难事，推进脱贫攻坚，不断提升群众生活质量和幸福指数，让各族群众切身感受到党和政府关怀和温暖。但结合新疆特别是南疆地区贫困面积大、贫困程度深的现状，全面推进扶贫攻坚任务艰巨。要解决好既富口袋、又富脑袋的问题，还需要积极借鉴“访惠聚”驻村力量和期间形成的精准扶贫、精准脱贫的经验做法，巩固脱贫攻坚成果，使“访惠聚”驻村工作长效化成为推进精准扶贫、打赢扶贫攻坚战的动力和保证。
（四）建立“访惠聚”活动长效机制是助力新疆深化改革、实现全面建成小康社会的必然要求。
建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆，是2300万新疆各族干部群众的迫切期盼，是13亿多中华儿女的共同意志。这些年来，全国各地的大力援助支持，新疆各族人民的共同奋斗，带来了天山南北令人瞩目的发展变化，新疆的经济增长速度、民生改善指数，连续多年高于全国平均数，使发展落实到了改善民生上、落实到了惠及当地上、落实到了增进民族团结上，老百姓的获得感、幸福感、安全感不断提升。建立“访惠聚”长效机制建设，就是要把“访惠聚”驻村工在作为推动新疆经济社会发展的经常性动力，作为增进人民福祉的经常性要求，充分激发各级党组织和广大群众的内在之力，实现与全国一道同步建成小康社会的目标。
二、神华新疆公司“访惠聚”驻村工作的做法
神华新疆公司在“访惠聚”驻村工作中，以建强基层组织为主线，以夯实稳定基础为重点，以做好群众工作为抓手，发挥优势、倾力而为，使基层基础更加坚固、村容村貌大为改观、群众生产生活条件不断改善。
（一）精心谋划，上下联动，形成工作合力。一是加强组织领导，做到高位推动。神华集团公司主要领导多次听取驻村工作情况汇报，公司主要领导和班子成员坚持每月住村蹲点调研，专题研究部署“访惠聚”驻村工作，统筹指导推进工作。二是发挥主体作用，精心组织实施。成立由公司党委书记担任组长的“访惠聚”驻村工作领导小组，抽调专人组建 “访惠聚”领导小组办公室，选配精兵强将驻村，完善驻村工作制度，定期检查考核指导，形成上下联动、齐抓共管工作格局。三是加强沟通协调，形成整体合力。工作队与县、乡党委保持紧密沟通，共同研究工作，聚焦重点工作，细化工作措施，形成工作合力，扎实推进“访惠聚”驻村工作深入开展。
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（二）打牢基础，建强班子，提升村级组织凝聚力。一是配强村“两委”班子。成立了村联合党支部，选派了第一书记，抓班子建设、抓作风建设，对不适应岗位的村班子做出调整，让基层组织逐步强起来。二是强化学习提素质。以“两学一做”学习教育为契机，强化基层干部对党的理论、政策法规、宗教管理等知识学习，并采取“一帮一”、“多帮一”模式，与村干部结对子、交朋友、学双语、理思路、教方法、抓落实，发挥工作组“传帮带”作用。三是规范管理立规矩。帮助村“两委”梳理、完善了“三会一课”、“ 思想政治工作”、村务、党务公开等制度，制定村级组织岗位责任制，推动村级组织规范运行。四是建强党员队伍增活力。按照组织程序，做好在优秀青年中发展党员工作，壮大党员队伍，坚持“周五党员学习日”制度，以常态化学习培训活动，提高党员党性修养，建强党员队伍。五是建强阵地增服务。工作队把阵地建设作为建强基层组织的重要内容，援建了村委会的2000多平米的办公楼，建起了民俗文化活动中心、党员活动室，为党员和群众开展活动、学习创造良好环境。
（三）多管齐下，强化教育，全力维护社会稳定。一是持续开展感党恩教育。利用每周一国旗下的宣讲时机，深入开展“爱祖国、感党恩、听党话、跟党走”宣讲活动，宣讲党中央的特殊关怀，宣传新疆的巨大变化，引导群众更加自觉地爱党爱国、感党恩、听党话、跟党走。二是开展“去极端化”每周一讲活动。采取大水漫灌式集中宣讲与入户滴灌式面对面宣讲相结合，持续揭批宗教极端思想和“三股势力”的危害性，组织群众开展发声亮剑活动，凝聚起了同“三股势力”“两面人”作斗争的强大正能量。三是压实包联责任，包联群众全覆盖。驻村工作队以村民小组为单位，对所有农牧民进行包联，并层层签订包联责任状，压实包联责任，做到村不漏户、户不漏人。四是推进“民族团结一家亲”活动。公司管理干部和工作队成员开展了“民族团结一家亲”结对认亲活动，认真开展“结对认亲、经常走访、互学语言、关爱帮扶、开展联谊”等活动，在增进交流交往交融中，宣讲党的好政策，普及民族团结知识，引导群众树立感党恩意识，自觉维护稳定；五是充分发挥基层文化阵地和文化骨干队伍的宣传教育引领作用，不断丰富基层文化生活。组建了文艺队、草根宣讲队，每月组织开展群众喜闻乐见的文体活动，用现代文化丰富群众生活，寓教于乐，凝聚了维护社会稳定的正能量。
（四）服务群众，关注民生，办好好事实事聚民心。一是深入群众摸实情。工作队深入庭院炕头、田间地头，挨家挨户走访，听民声、解民忧，宣传党的惠民政策，传递党的声音，密切了党群干群关系。二是办好实事聚民心。建设村道路、修整灌溉渠，开展文化惠民、医疗下乡、夏送化肥、冬送煤炭等活动，为困难群众捐送爱心衣物，慰问困难群众，帮助群众夏收秋播，把好事实事办到群众的心坎里，让群众感受到党的关怀和温暖。三是壮大集体经济促发展。围绕农民增收、农业增效，投入资金，帮助群众发展玫瑰花特色经济作物种植规模；指导发展庭院经济建设，助农增收致富；拓宽就业渠道，协调帮助转移富余劳动力到企业就业，外出务工，增加收入。四是爱心助学助力教育扶贫。着眼本土人才培养，4年投入1000万元实施贫困学子“圆梦工程”，每年资助和田籍500名品学兼优的贫困大学生完成学业，每人每年5000元助学金，已连续3年实施了的资助，已有109名受助生成功完成学业，推进以教育为本的民生工程建设提供了有力支撑。
三、以长效机制巩固和扩大“访惠聚”驻村工作成果
“访惠聚”驻村工作的成功实践，破解了影响新疆科学发展的诸多问题，为新疆稳定发展、繁荣发展积累了经验，使一些难点问题实现了突破，一些重要领域打开了局面，基层面貌呈现新变化新气象。对如何深入深化“访惠聚”驻村工作成效，建立一些管根本、管长远的良好机制，进行了积极探索。
(一) 建立领导责任机制，强化主体作用。“访惠聚”驻村工作能取得实实在在的成效，与各级党组织主要领导的亲力亲为是分不开的，与相关部门的协调指导和工作队的“同频共振”抓落实的责任心是分不开的。只有发挥党委主体作用，责任到位、措施到位、落实到位，成效才有保障。拓展“访惠聚”驻村工作成效，要进一步深化对开展“访惠聚”驻村工作重大意义的认识，分析形势，聚焦问题，落实措施，切实形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、各部门积极配合上下联动、齐抓共促的领导机制，为深入推进“访惠聚”驻村工作提供强有力的组织保障。
（二）建立“帮带”共建机制，夯实基层政权基础。以对口帮扶的形式，把基层组织“强筋健骨”、基层干部“强身健体”纳入整体帮扶工作之中，发挥对口帮扶单位既帮经济扶贫又帮组织建设的双重“帮带”作用，把强本领、提素质、保稳定、促发展作为“帮带”活动的重要内容，进一步提高基层干部整体素质和工作能力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，切实巩固党在农村的执政基础和执政地位，增强基层党组织的向心力和凝聚力，把各族群众紧紧团结在党和政府周围。
（三）建立典型示范机制，拓展活动的辐射度。要坚持把抓先进、树典型作为拓展“访惠聚”驻村工作成果的有力措施来抓，多渠道挖掘先进典型的特色做法、实践价值、创新亮点、先进事迹，扩大宣传力度，推广典型经验，充分发挥先进群体、先进个人的“雁阵”效应和“引力”作用，让“踮脚可够得着、跳高可赶得上”的先进典型，成为各级党组织和党员干部、群众学习和借鉴的榜样，在驻村工作中形成“学、比、赶、超”的良好氛围，以先进典型教育、引导、激励各级党组织和广大党员立足实际，团结带领各族群众以饱满的工作热情投入各项工作中，为努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆奉献力量。
（四）建立宣传教育机制，打牢维护稳定的思想基础。扎实开展“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”主题教育活动，利用周一国旗下的宣讲，村民大会、大喇叭、宣传栏等宣传阵地，用听得懂、看得见、记得住的方式，长期开展感党恩、党的惠民政策、民族团结宣传教育活动，激发群众爱国爱疆的情感，倍加珍惜安定团结、稳定发展的好局面，持续打牢各民族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的思想基础。
（五）建立考核激励机制，激发驻村工作活力。健全考核管理制度，完善对驻村工作的科学评价体系，坚持日常督促检查与年终集中考核相结合，加强考核结果的运用，发挥考核的导向作用，对驻村工作中涌现出的先进工作队、优秀个人进行表彰奖励，坚持把驻村工作作为锻炼提拔使用干部的重要平台和必要条件，对驻村工作中成绩突出、表现优秀的干部给予提拨重用，进一步激发驻村工作者履职尽责、敬业奉献的工作热情，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，为“建设美丽新疆，共圆祖国梦想”不懈奋斗。
作者简历：玉山·吾麦尔，男，维吾尔族，中共党员，神华新疆能源公司党委副书记、工会主席。
论文作者:玉山·乌麦尔
论文发表刊物:《文化研究》2017年9月
论文发表时间:2017/12/7
标签：工作论文; 新疆论文; 群众论文; 惠民论文; 民族团结论文; 工作队论文; 基层组织论文; 《文化研究》2017年9月论文;