摘要：随着经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，我国城市出租车行业取得了迅猛发展，在城市交通客运中扮演着越来越重要的角色，为城市社会和经济发展做出了巨大的贡献，但也逐渐暴露出一些矛盾和问题。本文就我国城市出租车行业管理所面临现状、问题，进行分析，并提出一些具体的对策，为更好的加强出租车行业管理提供决策参考。
关键词：出租车；行业管理；现状；问题；对策
一、出租车行业的基本概念
出租车及出租车行业的基本概念。出租车，是指根据道路运输相关法律、规章规定，经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费的客车。出租车已成为我国公共交通的重要组成部分，对方便市民出行、促进城市发展等方面发挥了重要的作用，被誉为城市的“窗口”和“名片”。出租车行业，是指根据道路运输相关法律、规章规定从事按照乘客和用户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费的经营群体以及从事相关服务的场所和人员。
二、城市出租车行业的发展及管理现状
党的十一届三中全会以后，国家实行了改革开放政策，城市经济日益繁荣，对外经济文化交流日益频繁，人民生活有了很大的改善和提高。出租车不再是北京、上海、天津、广州、哈尔滨等大城市的专利，出租车行业发展大致可以分为五个阶段，分别是：改革开放前的国营阶段；改革开放直至八十年代末的自由经营阶段；九十年代开始的全面管制阶段；特许经营阶段；到目前的半放开阶段。值得肯定的是：出租车行业为社会和经济发做出了突出贡献，一是解决了大批人员的就业问题；二是促进了城市的发展；三是成为许多城市发展的窗口和名片。
三、城市出租车行业管理及本身存在的问题
当前来看，我国出租汽车行业管理总体上在向好的方向发展，但是在目前的管理模式中，还存在一些的问题。
1.对总量进行控制导致权力寻租
权力寻租，是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。总量控制之所以会产生权力寻租现象，主要原因是：总量控制政策使得出租车运营许可证成为了稀缺资源，在出租车运营许可证能够带来高额利润的情况下，许多人会想方设法去获得出租车运营许可证，这就有个发生权力寻租的可能性。在监督机制不完整、不健全的情况下，给了权力寻租生存的空间。
2.对车型的规定容易导致寻租和腐败
管理部门确定哪种车型作为出租车，对于汽车生产企业有着很重要的作用，一方面，汽车企业可以因此获得巨大的利润，另一方面，汽车企业可以借此提高自己的品牌效应和影响力。所以，许多汽车企业会通过寻租等手段影响政府的选择。因此，对车型进行规定很可能会对社会产生巨大的危害。
3.统一定价导致价格水平不合理
（1）黑车泛滥。在北京市城管部门的一份调查报告中，调查者将黑车泛滥的原因归纳为七点，其中第七点就是黑车在价格方面的优势，为其生存创造了广阔的空间。目前正规出租车的价格与消费者的承受能力还存在一定差距，消费者之中的很多人甘愿冒着安全无法保障和服务质量低下的风险乘坐黑车，说明了目前我国出租车的价格还存在着不合理之处。
（2）空载率过高。出租车价格不合理的另一个显著表现就是空载率过高，目前哈尔滨出租车市场的空载率高达40%-50%，空载过高，一方面和出租车数量有关，另一方面也和出租车定价过高有关，假如消费者都认为出租车的定价不高，那么就不会有如此高的空驶率，更不会出现公交车拥挤的现象了。
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4.行业本身存在的问题
一是表现在拒载、违章驾驶和出租车运营规范性较差以及不打表等服务质量问题，导致群众不满意；二是出租车管理的难度和障碍也越来越，出租车管理企业在日常的工作中在手段和方式上也存在着一定的不足，这样也就使得租车经营权成为了一种营利的手段，很难发挥管理的作用，导致群体性上访时有发生；三是出租车司机作为直接经营者投入成本大，收费较高，滋生了大量的黑车泛滥。
这些问题如果得不到及时的解决，就会给出租车行业的发展产生非常明显的负面影响。虽然交通管理部门在工作中也采取了一定的措施对其加以处理，但是很多问题并没有从根本上得到解决。
四、完善城市出租车行业管理的对策
当前我国的经济发展水平有了非常显著的提升，人们的外出交通工具选择越来越多，在交通行业发展的过程中，出租车能够很好的体现出便捷的优势，所以在交通行业发展的过程中有着十分重要的作用和地位，在这样的情况下我们一定要采取有效的措施对其进行改进。因此，找到一条适合中国国情的管理模式势在必行。
1.建立独立的城市出租车运营许可机构。建立独立的出租车运营许可机构，不但可以增加出租车运营许可证在投放过程中的透明度，防治寻租和腐败的发生，还能帮助那些在申请出租车运营许可证过程中处于弱势地位的群体，让他们有更大的机会获得出租车运营许可证，同时，这也间接地为反垄断做出了贡献。
2、政府不保留经营权，取消有偿使用费。政府不保留经营权，取消有偿使用费，由竞标获得改为备案制。不对企业收取经营权的有偿使用费，将经营权固定在出租车公司，出租车公司可以通过自购车辆，招聘驾驶员的方式逐年承包经营。这样就在一定程度上避免了个体经营的出现，公司通过日常的科学管理和考核，强化对于驾驶员的有效管理。这种模式的主要优点是政府能够对出租车市场开展比较有效的宏观调控，实现车辆的有序投放，进而更加有效的提升管理的效率。
3、开放经营，宽进严管，优胜劣汰。政府部门对整个出租车行业的经营实行放开，允许具有规定资质、规模的企业自由进出经营出租车行业，就如：开餐饮店一样，自由经营。
4、强化行业监督管理。政府相关部门必须要强化对出租车公司企业的监督管理，制定完善的监督管理体系。一是在车容、车况上要做出严格要求；二是在安全经营方面制定严格的保障条件；三是加强对营运车辆的常态监管，一旦发现违规，即刻对所在公司进行严肃处理。四是调动一切力量对出租车行业进行监督，让全社会参与到对出租车行业的监督中来，只有将人大的权力监督，政府机关的行政监督，司法机关的司法监督，大众媒体的舆论监督和人民群众的大众监督结合起来，形成一个全方位立体化的监督体系，以杜绝行业管理中权力寻租，遏制腐败。
5、增强行业政策制定和执行的透明度。出租车行业的主管部门要增强政策制定和执行的透明度，措施主要有：在政府网站上对全部出租车营运公司进行全程跟踪，所有信息进行公开公示。
结束语
政府相关部门对出租车行业的管理效果不是很好，很多管理措施不仅没有达到预期的目的，相反还带来了诸多问题，因此，找到一条适合中国国情的管理模式势在必行。对于政府而言，如何防止垄断及寻租问题的产生，是摆在面前的最重要的问题，在改进管理的道路上，改革发展任重而道远。
参考文献：
（１）《城市出租汽车管理办法》
（２）《出租汽车经营服务管理规定》经2014年9月26日交通运输部第9次部务会议通过
（３）卢现祥.《寻租经济学导论》[M].中国财政经济出版社，2000
（４）李静.出租车监管问题及对策研究[J].内蒙古科技与经济，2008
论文作者:龚国权
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/22
标签：出租车论文; 行业论文; 城市论文; 寻租论文; 行业管理论文; 黑车论文; 权力论文; 《基层建设》2018年第5期论文;