浅析高速公路PPP项目财务风险管理机制
刘赫成
（中国铁建投资集团有限公司，北京 100855）
［摘 要］ 为了提高投资项目的运作效益，管理者必须完善财务风险管理机制，PPP项目投资周期较长，投资规模非常大，如何实现财务风险控制，优化风险管理机制，有效解决企业财务风险是管理者需要重点思考的内容。近年来，随着各省市交通事业的迅速发展，高速公路建设规模不断扩大，开展该项目涉及多方利益，如政府组织、基金组织、社会资本等，通过控制项目财务模块，可以减少企业财务管理过程中的风险，提高公路项目的运作水平。
［关键词］ PPP模式；高速公路；建设项目；融资风险管理
1 PPP模式及存在的风险
在PPP模式中，社会主体与政府关系紧密，两者不仅风险共担，也实现了利益共享，通过应用特许经营方式转移政府责任，在一定程度上降低了投资风险，实现了政府与社会主体优势互补，有效提高了社会公共服务水平。PPP模式的设计目标是降低项目运作风险，识别各类风险因素，实现项目风险分配，但这种模式存在诸多运作风险，比如国家政策变更风险。当项目外部环境发生改变时，政府可能调整相应政策，会影响高速公路PPP项目的整体收益状况。在投资管理过程中，存在某些不可抗拒的风险，特别是地震等灾害，如受政府、民众制约，会影响项目的投资建设水平。为了提高PPP项目的投资水平，需要做好对外投资工作，但若缺乏投资模块的可行性分析，则可能导致一系列的工程项目管理问题，不利于降低项目风险。
2 PPP项目财务管理问题
在高速项目发展过程中，很多PPP项目企业的负债水平较高，筹资结构非常不合理。在债务资金比例中，银行贷款的总体比例较高，项目融资途径比较单一。目前，我国很多区域的公路项目支出远远大于通行费收入。在项目建设过程中，存在建设成本过高的问题，相比于一般投资项目，高速公路PPP项目的整体建设成本比较高，整体投资额度较大，相比于其他公路项目，高速公路项目的建设成本较高。在高速公路项目运营过程中，面临着较高的成本支出问题，比如税费支出问题、运营管理支出问题等。
相比高昂的高速公路建设运营成本，高速公路的通行费收入入不敷出，每年高速公路项目都会出现较大的收支缺口。随着高速公路建设规模的逐渐扩大，不断提高了收支缺口的扩大速度，难以适应现阶段高速公路项目可持续性发展的要求。相比于其他公路建设项目，高速公路的整体投资规模较大，技术含量比较高，为了提高项目运作水平，必须完善财务管理机制，这需要财务管理者具备较高的业务能力，这种能力及素质会直接影响财务人员的业务素质。根据高速公路PPP项目的性质，财务人员需要具备良好的数字化工作能力及科学的管理素质，从而解决项目各种内外关系问题。
目前，很多项目的财务管理者专业素质较低，难以提高企业的财务风险管理水平，不利于提高PPP项目的财务管理水平。有些财务工作者缺乏先进的财务风险控制意识，缺乏良好的专业素质，不重视财务风险的控制工作，导致项目管理出现一系列的受损问题。在项目实践中，存在风险管理机制不健全的问题，缺乏科学性、合理性的内部财务监督机制，不能有效提高公路PPP项目的财务管理水平，导致财务混乱及腐败问题。在高速公路项目实践中，有些财务部门的资金控制重点存在较大的差异性，有些部门特别重视资金的筹集及运作模块，不能投入足够的时间及资金做好财务风险监督工作，难以实现企业财务模块的有效性监督及约束，导致企业资金出现浪费、挪用、挤占问题，不能有效解决项目财务风险的管理问题。
3 工程项目实例分析
3.1 项目概况
某高速项目位于H省S市，高速公路项目为HY高速，通过建设该高速项目，能够提高附近区域的旅游服务水平，实现S市附近区域的经济调动。该高速是连接高铁南站与附近城市的重要枢纽，通过建设本项目，可以打造相邻城市的快速通道，开发沿线旅游资源，充分发挥中心城市的经济辐射带动作用。为了促进不同区域经济的交融性发展，必须完善HY高速项目体系，做好基础交通项目的建设工作。该高速项目由公路主线及连接线构成，主要线路长62.03 km，一共需要连接12.6 km的线路，全部需要建设73.35 km的路线。在该项目的工作过程中，相关部门必须分析附近区域的交通能力，根据相应技术标准，控制公路路基宽度，一共设置2处互通枢纽、43座桥梁、13座通道、34座涵洞，桥梁整体面积为235 976 ㎡，共设隧道15处，单洞累计长度为13 770 m。根据相应项目投资估算标准，该高速公路项目的整体投资额为102.1亿元，共需建安费53.2亿元，主线建安费为43亿元，建安费用较高。为了确保项目正常运作，该项目部门采取了一系列财务控制方法，实现了企业财务风险的有效性管理。
3.2 项目财务风险管控方案
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经过调查研究，该项目的财务管理人员普遍存在财务风险意识淡薄问题，不能充分重视财务风险管理工作，不能有效提高对财务风险的重视程度。为了解决该问题，项目领导层充分发挥了以身作则的作用，营造了良好的财务风险管理文化氛围，切实增强了管理层的财务风险意识，充分重视财务风险的管理工作，就各类可能出现的财务风险展开分析及预测，尽可能地降低财务风险。为了提高财务管理效益，该项目管理团队时时注重项目的各类财务风险管理程序，进行内外财务风险影响因素分析，就项目财务管理过程展开动态性分析，识别相应的财务风险，并采取相关措施进行调整，增强相关工作人员的财务风险管理意识；将这种文化渗透到项目实践的各个角落，始终坚持全过程的财务风险管理思想，提高建设施工者的成本节约意识，避免出现成本超支问题，降低项目财务运作风险。
《造纸信息》是中国造纸协会、中国造纸学会和中国制浆造纸研究院共同主办的造纸综合信息类刊物。已被“中国期刊全文数据库”和“万方数据——数字化期刊群”收录。
为了提高财务管理的安全性，降低财务风险，该项目应用了分散性的投资方式，确保了投资途径的多元化。为了减少可能出现的财务风险，该项目与实力雄厚的保险机构强强合作，从而有效应对投资项目的各种意外情况。通过应用政府联合投资方法，提高了财务风险的控制效益，该项目选择了有实力的合作伙伴，充分应用了风险共担机制，实现与政府部门及相关社会组织的利益共同化，有效控制了财务投资风险。通过应用全过程财务管理理念，控制了项目全过程的财务风险，实现了各类风险影响因素的动态性分析，与参与者共同协商可能出现的财务管理问题，充分利用了当下政府政策，降低了财务运作风险。
为了使该经济项目实现可持续发展，该项目领导层充分发挥了管理人员的财务管理作用，解决了管理人员能力不足的问题，增强了管理者的风险意识，有效控制了项目工程质量，提高了工程质量的考核效益，就项目施工周期展开控制，实现了项目成本优化。在管理实践中，为了提高项目运作水平，企业需要辅之相应的财务管理方法，根据实际工作情况，控制财务风险。由于公路PPP项目的特殊性，在财务风险控制中，需要做好投资风险的有效性评价工作。这引起了相关项目管理者的重视，实现了该项目财务风险的动态性评估，确定了该项目的投资科学性，满足了当下项目投资工作的要求，实现了有限资金的充分性应用。
为了提高财务管理水平，该项目应用了财务信息化模式，提高了各类财务信息的处理效率，有效规避了财务风险。随着社会经济的不断发展，各类新型财务管理技术不断得到应用，为了提高财务管理水平，该公司应用了信息系统，就公司运作过程中的财务风险展开分析，通过应用各类财务指标，就各类风险问题展开分析。该公司制定了明确性的财务信息分析指标，就各种建设信息展开分析，分析财务风险的各种影响因素，优化及升级财务信息系统，优化公路项目财务指标，就项目损失问题展开分析，在项目损失之前发现问题，采取有效措施解决风险，降低风险损失。
通过落实财务风险检测标准，有效控制了该项目的风险，常见的财务风险包括投资风险、成本超支风险、筹资风险等，为了对信息展开分析，需要充分利用资产负债表及利润表中的相关数据，分析及应用财务指标，进行项目偿债能力分析，找到项目存在的潜在财务风险，以现金流量表控制工作为核心，应用财务风险评价机制，有效降低了财务危机的发生率。该项目实现了资本结构的动态性安排及调整，制定了可调整性决策，建立及完善了财务风险预警系统，实现了对项目现金流模块、资金应用效益模块、偿债能力模块等进行科学分析，在确定风险预警指标的过程中，根据项目建设模块及财务特点，充分应用了分阶段财务管理方案。
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为了提高项目各个参与者的工作积极性及效率，该项目强化了财务授权批准权限，就内部人员的工作权限展开控制，避免了管理者滥用职权的问题，降低了可能出现的财务风险。在这个过程中，项目实现了财务信息真实性的动态性分析，保障各个途径财务信息的准确性、规范性。财务预警系统离不开一系列财务数据，因此，该项目实现了财务数据的有效性控制，避免细节性的财务数据错误问题，提高了财务风险规避率。为了满足后续高速公路项目的建设要求，必须充分发挥政府部门的监督及管理功能，这也需要引起相关政府人员的重视，做好项目前期的可行性分析工作，合理选择社会资本方，就项目质量状况展开考核，进行项目整体质量分析。为了提高项目运作水平，政府相关人员需要不断提升自身的监管能力和专业化水平。在此前提下，项目部门需要做好风险内控工作，从经济效益出发，降低财务管控风险，完善财务风险管理机制，将内部控制与新型风险管理策略相结合。
4 结 语
为了提高高速公路PPP项目的财务风险管控水平，企业只有采取全面的风险控制机制，才能减少影响投资收益的各类风险，不断提高企业管理水平。
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doi： 10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.003
［中图分类号］ F542；F283
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1673-0194（2019）14-0009-02
［收稿日期］ 2019-06-05
标签：ppp模式论文; 高速公路论文; 建设项目论文; 融资风险管理论文; 中国铁建投资集团有限公司论文;