刘欣 王娜娜
天津城建设计院有限公司 天津 300122
摘要：本文以天津市和平区海绵城市建设为例，提出了老城区海绵城市的技术路线框架和建设思路，对于我国其他地区的老城区海绵城市建设具有借鉴意义。
关键词：老城区；海绵城市；策略
一、项目概况
老城区的海绵城市建设，是我国海绵城市建设的重点和难点。老城区建设年代久远，径流系数高，内涝严重。雨污合流为主，溢流污染严重。而且老城区人口密集，工程协调难度大，寸土寸金，工程的实施落地难度大，这些都是老城区推行海绵城市建设的难点。如何展开老城区海绵城市的建设，是各地建设部门特别棘手的问题。
二、区域概况及存在问题
天津市和平区，位于天津市区中心，是天津市政治、商贸、金融、教育、医疗卫生中心。面积9.98平方公里，人口39.52万人。和平区地势平坦，一般海拔2.8米～4.5米。天津市降水量主要集中在几次明显的降水过程，降水偏多时段主要为6月中下旬、7月中旬末至下旬前期以及8月中旬。现状区域人口密集，现状建设用地的综合径流系数为0.7～0.75之间。和平区区内无湖泊和河流等现状水体，区域东侧有承担流域防洪功能的海河。海河干流横穿天津市中心城区，具有行洪、排涝、蓄水、景观、旅游等功能，是市区主要的一级行洪排涝河道。
天津市和平区的问题主要有如下几点：内涝风险高、防洪压力大、初期雨水污染严重、污水入河CSO污染、水生态效果差、水资源短缺、热岛效应突出、防洪压力大。
三、总体建设技术路线框架
选择重点区域先期建设。和平区重点区域海绵城市试点区建设目标统筹海绵城市低影响开发、城市排水防涝，从而综合优化实现：（1）雨水总量控制与减排；（2）雨水径流污染与合流制溢流控制；（3）雨水资源回用；（4）提高城市防涝能力；（5）综合景观提升，获得社会认可。
图1 重点区域总体建设技术路线框架
四、重点区域海绵城市建设优先时序
首先优先进行待开发地块的设施建设；老旧小区、远年住房及城市道路需结合本身住房、市政基础设施改造及实施难度统一安排；其次，对公园、广场进行改造；再次，对学校进行改造。对某重点区域进行改造时首先应从源头削减污染物排放量，控制非点源污染；其次，在条件允许的情况下，改造管网，并对污水管道进行维护，减少地下水入渗量。
五、重点区域海绵城市建设技术方案
1、老旧小区及远年住房
结合老旧小区及远年住房综合改造工程，采取源头最大化方式，尽量在源头控制雨水径流，无法控制雨水在管线末端进行集中控制，对于有必要区域可建设调蓄池。
2、待开发地块
待开发区域以目标为导向，需达到地块控制目标要求。控制汇水范围为地块面积，设计控制调蓄容积达到设计目标要求。
3、集中绿地
公共绿地以目标为导向，需高于分区地块控制目标要求。设计控制调蓄容积达到设计目标要求；必要时收集周边小区、道路无法消纳的雨水。
4、教育用地
对于教育类公共建筑原则性要求根据控制指标要求进行改造；对不宜改造建筑，根据现场情况最大化进行改造。
5、市政道路
主要采取透水铺装、下凹式绿地+集中绿地花园方式进行控制，无法控制的雨水进入市政管网。
6、市政排水设施
针对小白楼街雨污合流制排水系统，海绵城市的建设要求并不是完全改建为分流制，而是对已有的合流制区域进行源头雨水截流、末端溢流污水调蓄处理等综合措施控制其污染，采取措施控制雨水排放量和排放速率，并控制径流雨水中污染物的排放。
六、保障措施
1、技术保障性
针对海绵城市及低影响开发技术总体仍比较新颖，具有一定的建设难度以及各具体建设项目的相互衔接技术要求高的实际情况，和平区严格审查各相关规划、设计、施工单位的资质，择优选择技术力量雄厚、经验丰富的企业及社会团体进行重点区域海绵城市建设工作。成立工作专家组，负责对工作进行技术咨询、技术指导和过程监督。
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2、组织保障性
制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证海绵建设顺利执行。
（1）建设时序及重要节点的把控
（2）多专业的沟通协作
（3）多部门的协同机制
（4）海绵城市建设与城市升级及城市有机更新相结合
3、经济保障性
（1）整合地方财力，加大市级财政资金支持力度
不断完善公共财政体制，在积极争取上级财政补贴资金的同时，调整优化财政资金支出结构，合理安排财政预算资金，加大倾斜城市水生态和城市基础设施的投入力度。通过整合城市维护建设费、城市建设综合配套费等财政建设资金，打好资金组合拳，集中财力重点支持创建国家“海绵城市”建设试点项目配套。
（2）拓展投融资渠道，建立多元化的投融资渠道
创新和平区重点区域海绵城市建设投融资管理模式，可根据不同项目分别采取BOT、PPP 等政府与社会资本合作等项目模式的运用，引进社会资本、民间资本参与支持“海绵城市”重点项目建设。
（3）加强资金监管和绩效评价体系，确保发挥最大效益
进一步完善资金使用效益和监管机制，加强绩效评价管理，健全债务风险监管制度，确保重点区域项目支持资金及时到位。充分发挥财政、审计、监察部门的监督引导作用，规范财政资金运作模式，对项目申报、程序、资金拨付、验收、评审、绩效评价等关键节点进行全过程监督管理，确保建设投入资金的合理高效使。
4、社会支持保障性
和平区海绵城市试点建设能大幅度降低污染物排放量，促进水系自净能力的恢复和提升，有效提高水环境质量，积极建设水生态环境良性循环模式；通过改善地表环境水体，维护地面物理环境平衡，优化自然界水文循环的路径与改善水与人的关系；通过建设生态利用设施，增加社会水资源和水文化认同感，为改善城市水环境做出有效贡献。
5、能力建设
强化应急管理，制定、修订相关应急预案，并完善数据监测体系，能及时掌握降雨情况、水文情况、排水情况等，通过物联网技术获取到的雨量、流量、流速、水位等参数信息，作为暴雨预报预警体系的数据来源以及海绵设施效果的评估数据。利用网络技术及时将全局的信息上报到服务器，再利用 GIS 技术对这些数据进行处理，生成监控区域内管网运行信息动态监测画面，给管理人员作出调度决策提供了直观的依据。另外，加强人才建设，为建设和运维提供保障。
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6、绩效考核
引入专家与中介机构评价，让专家和民众广泛参与评议，保障公众的知情权，切实实现政务公开，提高公民评议的水平和效率。
同时，保障评价结果公开透明，接受社会监督，以此作为政府财政补贴量化依据。审计部门作为评价组织体系中事后监督评估的主体，以保证评价结果的客公正，体现绩效预算的决策民主化功能。阶段性考核与最终成果考核相结合。
7、运营管理
包括加强低影响开发控制和雨水调蓄利用、城市防洪和排水防涝应急管理、持续稳定投入等体制机制。
七、结语
天津市和平区海绵城市的建设，基于老城区存在的典型问题，提出先期建设重点区域的概念，遴选出代表性又具有示范性的区域，从源头到末端进行系统建设，并提出了针对性保障措施。此建设策略对于其他地区的老城区海绵城市建设具有借鉴意义。
参考文献
[1]《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》发布实施[J].城市规划通讯，2014，21：8.
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总图上的文字、坐标及尺寸标注均宜直接标注在图上，字符平行于建筑长边书写。当图样比例小或图面无足够位置时，可编号列表标注在图内或图形外侧附近。具体标注位置及规则参见总图制图标准，此处不再赘述。
图纸绘制完成后，打印预览时要逐一排查图面标注是否存在叠字、笔误、表达不清晰的情况，确保图纸打印出来后图面标注足够清晰，方便辨认。
结 论
总图制图是一项细碎、繁琐的工作，过程中需要不断判断、取舍、优化，实现方案更合理，表达更完善，图面更清晰的目的。
高效地绘制出一张标准的、高质量、清晰、简明、符合设计、方便施工并便于存档的总平面图需要足够的专业基础，和严谨的工作态度，每一位总图设计师都应本着追求完美的目标，在实际工作中不断积累沉淀工作方法和技巧，为建设工程顺利完成做出基石一般的贡献。
参考文献
[]GB T50103-2010-总图制图标准[S].
[2]GB50180-93，城市居住区规划设计规范[S].
[3]CJJ83-99，城市用地竖向规划规范[S].
[4]GB50352-2005，民用建筑设计通则[S].
[5]CJJ 37-90 城市道路设计规范[S].
论文作者:刘欣,王娜娜
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年1期
论文发表时间:2019/5/8
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