把供销合作社办成农民的合作经济组织要着重处理好的若干问题，本文主要内容关键词为：供销合作社论文,若干问题论文,农民论文,组织论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：国务委员、中华全国供销合作总社主任陈俊生在中华全国供销社全国代表会议上的工作报告中，就把供销社真正办成农民的合作经济组织提出了要处理好的12个问题，对于我们当前深入学习贯彻中共中央（1995）5号和省委（1996）3号文件精神，在“九五”计划第一年开好头，起好步，有着重要的指导意义。本报特摘要刊发。
“九五”期间，是我国国民经济和社会发展承前启后、继往开来的关键时期。供销合作社能否抓住这一难得的历史机遇，办成新时期农民的合作经济组织，关键也是在这段时期。中华全国供销合作总社成立之后，社领导和有关部、局做了大量的调查。从各地供销合作社的实际情况来看，真正办成农民自己的合作经济组织，要着重处理好以下若干问题：
（一）社员股金和“投资股金”问题
供销合作社体制改革以来，特别是通过恢复“三性”和“五个突破”，全国供销合作社社员股金由3亿多元发展到120多亿元。但是，在发展中也出现了一些问题。一是1984年以来社员入股的股额限制突破后，社员股金相差悬殊，尽管仍实行一户一票制，但大股户发展到一定程度，实际上就可能使供销合作社的“自愿、互利、民主、平等”的原则受到冲击。二是目前有些经济效益好的基层供销合作社，银行贷款有保证，而且比吸收股金划算，不愿发展社员股金。而效益不好的，想吸收股金又很困难，这就形成了相当多的基层供销合作社社员股金占自有资金的比重仍然很小，微不足道。三是个别地方还将扩股与集资混在一起，不规范化给股金管理带来一些新问题。
最近，总社在认真调查、研究的基础上，搞了一个股金管理办法。总的指导思想是：从整个农村经济发展的全局考虑，在国家金融政策的指导下，本着有利于供销合作社健康发展的原则，逐步引导社员股金向着规范化、制度化的方向发展。实际上，供销合作社股金分为社员身份股金和“投资股金”两种形式。
社员身份股金是农民入社时为取得社员资格而交纳的股金。“投资股金”是供销合作社为扩大经营范围和服务领域，兴办各类企业，在入社社员或非社员中所吸收的资金，两者不能混为一谈。社员身份股金的额度，可根据当地经济发展情况而定。股金永远归入社社员所有，现阶段实行保息分红，在民主管理上一户一票。从长远讲，应积极探索实行按社员股金分红和按交易量分红相结合的分配方式，并以按交易量分红为主。对于“投资股金”，股额可以不限，但要加强管理，按股分红，风险共担。有的社办企业没有资金，可以有控制地吸收一部分“投资股金”，搞一些股份合作制企业，但一定要经过认真的研究和论证。
（二）社员和非社员问题
供销合作社是农民群众集资入股兴办起来的自我服务组织。《决定》提出：“按照自愿的原则，争取更加广泛的农民群众入社”，就是要体现供销合作社的群众性，也是供销合作社生存与发展的基础。从调查情况看，各地供销合作社的改革普遍存在着忽视理顺和改善与农民的关系，忽视调动农民社员参与的积极性的问题。要真正将供销合作社办成农民自己的合作经济组织，就必须保证真正将供销合作社办成农民自己的合作经济组织，就必须保证入社社员在供销合作社中应有的权利和义务。供销合作社在经营和服务中，要重视区别社员和非社员，对社员实行优惠，从而增强供销合作社的凝聚力，充分体现供销合作社的群众性。从总体上看，在经济上对社员的优惠可以从四个方面体现：
一是生产资料和生活资料供应上的优惠。不以营利为主要目的，是对社员来讲的。对于非社员就要按市场供求关系办事。在农业生产资料和生活资料供应中，国家计划内供应的部分，供销合作社是受政府委托经营的，因此，对全体农民要一视同仁，严格执行国家规定，保量保价供应。对社员可以采取其它经营的收入进行适量补贴，做到对非社员平来平走，对社员平来低走。对于供销合作社自采的生产资料和生活资料，对非社员可以按供求关系办事，对社员则要实行保本微利，同时还要优先供应社员。
二是信息、技术服务上的优惠。对社员来讲，力争做到是无偿的，或者是保本就行。但对非社员就要按市场原则合理收费。
三是在推销产品上的优惠。对国家定购的和供销合作社专营的农产品的购销，供销合作社对社员和非社员要一视同仁；对其它大宗农产品的购销，要优先考虑社员的利益，广泛推行合同制、联营制，或实行代理制，只收取手续费，按交易量对社员进行返利，使社员尽可能享受更多的实惠。
四是在安排就业上的优先。供销合作社新办企业招工、所办学校招生时，在同等条件下，要优先录用农民社员及其子女。
（三）搞好服务和增强实力问题
供销合作社必须坚持为农民服务。但是不以营利为主要目的，不等于供销合作社就可以不考虑营利，不要创收了。供销合作社一点实力都没有，拿什么为农民服务呢？要想为农民服务好，必须增强自己的经济实力。从各地情况看，目前供销合作社为农服务主要有两种情况：一种是积极主动的服务。这类供销合作社一般都有较强的实力，它通过扶持骨干农副产品的生产，为农民提供系列化的服务，以获得更多的农副产品，并通过农副产品的精加工、深加工和销售获得尽可能多的盈利。一方面将部分利润返还给农民，使农民增收，一方面也发展了自己。这类供销合作社不仅为农服务与增强实力不矛盾，而且使两者形成了一种相互依存的关系，农民与供销合作社形成了利益共同体；另一种是没有能力服务。这类供销合作社自身经营困难，亏损严重，不是不愿为农服务，而是因为没有实力去主动为农服务。目前各地不少基层供销合作社都属于这种情况。
如何在为农服务中增强供销合作社的实力？概括地讲就是围绕“农”字找市场，结合服务办企业，在为农服务中寻找新的经济增长点。
目前供销合作社的经营范围逐渐缩小，关键是我们没有抓住“农”字这个基础，面向市场开拓经营。《决定》明确指出：“只要有利于满足农业、农村和农民的需要，有利于繁荣城乡经济的活动，供销合作社都应当积极去做。”
一是搞好农村资源开发。通过开发，把小批量生产变为大批量生产、分散式生产变为基地式生产，取得规模经济效益；通过把老产品变为新产品、初级产品变为加工产品，实现农产品的加工增值。还要积极向政府承包农业综合开发和扶贫项目，承贷承还，搞好项目开发。
二是要围绕为农服务，把发展社办企业与实现贸工农、种养加、产供销一体化经营结合起来，积极参与和支持农村产业化经营。要大力发展以农副产品为原料的加工企业和销售企业，并以此为龙头，形成主导产业和主导产品，建立起以市场牵龙头、龙头企业带基地、基地连农户的种养加、产供销、内外贸一体化的经营体系，逐步实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务。
三是积极组织农副产品进城、工业品下乡，参与市场体系建设。要积极参与兴办、管理城乡集贸市场和农产品批发市场，探索试办农产品期货市场，完善市场体系，保障供销合作社主渠道作用的充分发挥。
（四）综合服务和专业服务问题
把供销合作社办成富有生机和活力的农村综合性服务组织，是供销合作社的发展目标。但是，随着农村商品生产专业化、社会化程度的提高，扩大农民群众迫切要求提供以骨干商品生产为对象的专业系列化服务。对供销合作社来讲，对农业、农村和农民提供综合服务和专业服务，两者目标是一致的，都是供销合作社办社宗旨所决定的。一个是供销合作社自身功能的完善，一个是产业服务的纵深，可以并行不悖。因此，各级供销合作社要从当地农民生产和生活的现实需要出发，在因地制宜搞好综合服务的同时，积极开展专业服务，并将二者有机结合起来，相互补充，互相促进，共同发展。
从供销合作社本身讲，要十分重视发展以供销合作社为依托，以专业合作社为组织形式的专业服务。从各地的实践可以看出，围绕一个产业、一种产品组建专业合作社，搞好专业化生产、系列化服务，是壮大综合服务实力的一个十分有效的途径。供销合作社不仅要在第一、二产业领域大力发展专业合作社，还要在第三产业领域广泛发展。当前，发展专业合作社重点应放在基层供销合作社。
（五）强化管理和民主办社问题
振兴供销合作社，归根到底在于强化管理。这里包括联合社对社员社的管理，各级供销合作社对所属企业的管理，以及各级供销合作社和企业自身的管理。强化管理不仅要进一步完善供销合作社的经营机制，建立健全各项经营管理制度，努力克服以包代管、以租代管，确保社有资产的保值、增值，更重要的是必须在理顺供销合作社的组织体制上下功夫。各级供销合作社在强化管理工作中，一定要把民主办社放在重要位置，严格按社章办事，把民主管理落到实处。要特别注意把农民社员中的优秀分子吸收到中级社的领导机构中。供销合作社的重大决策要实行民主协商，经营管理实行民主监督，民主权利实行社员一户一票，充分体现民主性。任何组织和个人都不能剥夺社员参与民主管理的权利。要按照民主原则，理顺供销合作社的民主管理体制，把民主管理逐步规范化、制度化。
（六）所有制和责任制问题
供销合作社是农民社员入股组建起来的合作经济组织，是一种合作所有制，但在供销合作社所属企业或供销合作社参股的企业中，并不排斥供销合作社适应市场经济发展的需要，组织一些非合作经济性质的企业组织形式，如股份合作制、合伙制等。
完善内部经营责任制，打破“铁饭碗”和平均主义，是深化供销合作社改革的一个重要内容。目前供销合作社所属企业实行的各种形式责任制，特别是集体承包、任期目标责任制等等，是自供销合作社改革以来，各级供销合作社在实践中不断探索、调整而形成的，从总体上讲，比较符合当前供销合作社的特点，应不断完善，保持相对稳定。供销合作社是综合性的经济服务组织，而且各地社会经济发展条件差别较大，供销合作社经营机制的改革模式要不拘一格。但不管怎么改，都必须在《决定》所规定的不得改变集体所有制性质、确保社有资产的保值增值、确保社员经济权益三项原则的前提下，进行探索和实践。就方向来说，供销合作社的经营机制要真正体现所有制性质，建立起一种富有生机和活力、适应社会主义市场经济发展需要的经营责任制。
（七）基层供销合作社和联合社问题
基层供销合作社是各级联合社存在的基础和前提条件。基层供销合作社的经营状况，大体上可分为三种类型：一是经济危困型。二是保本微利型。三是经济发展型。目前全国基层供销合作社中属于发展型的比较少，大部分属于危困型和保本微利型。
基层供销合作社大都是以乡建社，大多形不成规模优势，势单力薄，背负沉重的包袱，在激烈的市场竞争中，光靠自身的力量是难以走出困境的。
各级联合社特别是县联社对加强基层供销合作社建设有重要的直接责任。县联合社在努力加强自身建设，壮大自身实力的同时，要花大力气、下大功夫加大对基层供销合作社开展农副产品的分购联销、农业生产资料和日用工业品的连锁经营，让利于基层供销合作社。联合社领导要采取定点包社的方式，突出加强对危困型基层供销合作社的帮扶，使之尽快走出困境并逐步走上健康发展的道路。
县联社对基层供销合作社的帮扶，最重要的一条就是要帮助基层供销合作社配备好领导班子，选好带头人。对此，各地要结合推行民主管理大胆探索。同时，要注重帮助基层供销合作社改善经营管理，选准开拓发展的路子。要抓住农村小城镇建设给供销合作社发展提供的机遇，积极参与农村城镇开发与建设，增加经营网点，发展社办工业，拓展饮食服务业，开辟新的经济增长点。要适度扩大基层供销作合社的建社规模，使之与农村经济发展小城镇建设和农民生产、生活需要相适应。逐步在经济核算上从以行政区划建社，转到以集镇为中心，按经济区域建社。
（八）供销合作社和所属企业问题
目前，有不少地方的联合社，成立了供销合作集团公司，实际上是两块牌子一套人马，使二者职能合在一起。
供销合作社是一个以为农服务为宗旨的联合经济组织，总社为各级联合社服务，各级联合社为社员社服务，社员社为社员服务。联合社是宏观上、系统上通过指导、管理、监督、协调来开展服务工作的。供销合作社的社办企业是围绕各自的业务范围开展经营活动的，同时，社办企业又要接受供销合作社委托，承担社员社服务的任务。
从方向上看，必须坚持社企分开的原则。考虑到当前供销合作社的实际情况，解决这个问题还不能搞“一刀切”。目前，总社和省级供销合作社要明确社与企之间的职责，积极探索和研究社企管理和经营职能分开的路子，规范管理。供销合作社理事会是所属企业集体财产的所有权代表和管理者，拥有对企业主要负责人的聘任和解聘权；对企业重大经营、投资活动的审批权；对企业经营管理的监督检查权以及财产的受益权。同时，按照建立现代企业制度的要求，组织好所属企业的改革。企业是独立的法人，行使理事会赋予的资产经营使用权；有经营、管理、用工、分配方面的自主权；企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
处理好供销合作社和所属企业的关系，直接影响处理好群体与实体的关系。不能只强化实体、淡化群体，把精力主要放在直属企业这个实体上，忽视对下级社的服务。也不能只强调群体、不支持实体，否则没有实力，为下级社服务也只能是一句空话，二者的关系应该是“强化群化、办好实体、两体并举、共同发展”。
（九）城市供销合作社和农村供销合作社问题
城市供销合作社是整个供销合作社的重要组成部分，是供销合作社在城市的延伸和发展，它既是城市商品流通的重要力量，也是农村供销合作社开拓市场、带动农村经济产业化的龙头。而农村供销合作社又是城市供销合作社辐射城乡、服务“三农”的基础。二者优势互补，城乡结合，可以相互促进，共同发展。
城市供销合作社处在城市经济特别是第三产业高度发展的环境中，具有多方面的优势。同时，在为农业和农村经济服务方面，城市供销合作社与农村供销合作社不论在方式还是侧重点上，都应有所区别和分工，发挥各自的优势，进而形成优势互补，城乡贯通的农业社会化服务体系。
城市供销合作社的改革与发展，既要立足城市，面向市场，促进城乡市场的对接，又要面向农村，以农为本，为农服务。具体讲，一是充分发挥自身一头连接城市、一头连接农村的优势，充分利用在城市的市场、储运以及其他商流、物流设施，大力组织农副产品的深购远销，成为农副产品进入大市场的桥头堡或集散中心。二是充分发挥城市的商品辐射功能，成为工业品下乡的重要枢纽，在满足广大农村对工业品的需求方面发挥重要作用。同时，积极运用代购、代销、代运、代理等多种经营方式，积极为农村乡镇企业以及其他各类经济组织采购和推销。三是充分发挥城市人才、技术、信息密集的优势，促进城乡科技、信息、人才的融合，推进技术进步，提高农业科技含量。四是大力发展以服务城市为主的“菜篮子农业”以及花卉等高附加值农业和创汇农业等，在为农业发展服务的基础上实现城乡共同发展。五是依托城市优势，面向城乡市场和国际市场，既要不断创新营销方式，引进超市、连锁、配送、货仓式销售等新的营销方式，参与大市场竞争，也要开拓新的经营门类和产业门类，在积极进行试验的基础上发展以供销合作社为依托的城市消费合作社，实现内外贸并举、贸工农并举、科工贸多种产业并举，切实增强经济实力。
（十）对社员负责和对国家负责问题
对国家负责，就是要积极向农民宣传党和政府在农村的各项政策，使他们了解国家的有关规定和政策，鼓励他们积极向国家交售粮食、棉花和其他农副产品，搞好棉花经营和其他农副产品的购销业务；对政府要在农村落实的各项事项，供销合作社要积极向农民做宣传解释工作，贯彻落实好政府的意图，发挥桥梁和纽带作用；要积极向各级政府反映农村工作的实际情况，为政府的决策提供依据。对社员负责，就是要认真执行国家有关政策，组织好农业生产和生活资料的供应工作，保证农民生产和生活的需要，加强对农民农资使用的技术服务，提高农资使用效率；供销合作社对社员或非社员的农副产品实行合同制和代理制经营中，要千方百计搞好经营，为他们谋取最大的利益；积极主动地向各级政府反映社员的意见和要求，帮助他们解决实际问题。总之。供销合作社要办成农民的合作经济组织，与农民结成经济利益共同体，不能独立于国家宏观调控之外，要做到局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。
（十一）政策性损失和经营性损失问题
供销合作社系统目前存在的一个突出问题就是历史经济包袱沉重，压力很大，亏损严重。 从全国来看， 在挂帐包袱中政策性造成的约占80%左右，经营性造成的约占20%左右。在政策性损失中，属于中央出台的政策造成的，占全部政策性损失的34%，地方出台政策造成的又占大头。
解决供销合作社的历史包袱，首先要分清政策性损失和经营性损失。关于政策性损失，必须按照国务院多次强调的各级供销合作社不负担政策性损失的精神，坚持“哪一级政府决定的由哪一级政府负责解决”的原则，区别处理，分步解决。对于中央造成的政策性损失，国务院即将明确解决办法。对于地方出台政策造成的损失挂帐，属于哪一级政府出台的，由哪一级政府负责。在解决政策性损失这个问题上，地方不要等中央，地方出台的政策造成的损失挂帐占的比重较大，应当抓紧解决。这个问题解决得好坏，不仅仅是关系到供销合作社的发展问题，最终是关系到当地农村经济发展的大问题。各级政府应当高度重视，不仅要彻底解决供销合作社的历史挂帐，还要拿出今后防止供销合作社新增政策性损失挂帐的办法并认真落实，切实保障供销合作社的合法权益，在强调解决政策性损失问题的同时，我们决不能忽视经营性损失问题。解决政策性损失问题的关键在各级政府，解决经营性损失问题就要靠我们自己了。如何使供销合作社扭亏为盈，不断提高经济效益、提高服务水平，是深化供销社改革的一个重点和难点，也是各级供销合作社务必高度重视、切实解决好的一个问题。
（十二）物质文明建设和精神文明建设问题
各级供销合作社在抓好物质文明建设的同时，必须要抓好精神文明建设，并要把精神文明建设贯穿于物质文明建设之中。在1995年1 月召开的全国宣传部长会议上，江泽民同志在讲话中提出要“坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为根本指针，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的要求，全国供销合作社系统要认真落实。在第二次社员代表大会的报告中，曾提出：“供销合作事业是一项志愿者的事业，需要培养一大批甘愿为农业、农村和农民做奉献的志愿者，才能真正把供销合作社办成农民群众的合作经济组织。”这一条要作为发展供销合作事业的重要内容，切实抓紧抓好。要切实加强教育和培训工作，努力培养一个懂经营、会管理、熟悉农业生产、对农业发展具有高度责任心、与农民群众有着深厚感情、廉洁奉公的合作社领导班子；造就一支能服务、肯奉献、全心全意为供销合作事业拼搏的职工队伍。供销合作社既要成为组织农民发展和繁荣农村经济的主体，又要成为农村精神文明建设的阵地。
以上12个问题，是在对当前供销合作社发展现状做了广泛调查了解的基础上，根据新形势下供销合作社改革和发展的总体目标提出来的。由于各地供销合作社的发展还很不平衡，情况千差万别，在研究和解决问题的过程中，要注意因地制宜，同本地具体实际结合起来，紧紧依靠当地党委、政府的领导和支持，创造性地工作。
衡量一个供销合作社是否办成了农民自己的合作经济组织，标准是什么？就目前全国供销合作社发展的不平衡性、外部条件的差异性来看，还很难提出一个具体量化的标准。但是，是否可以提出这样几条原则性的标准：一是是否真正坚持了合作制的原则，农民社员作为所有者的地位切实体现出来了；二是是否真正坚持了为农服务的办社宗旨，切实促进了农民社员增产增收；三是是否真正与农民结成了利益共同体，供销合作社的经济实力切实在为农服务中增强了。