摘要：在土建工程的发展过程中，土建工程预算控制具有至关重要的意义作用。然而，目前在土建预算管理工作中还存在着若干问题，这也就影响了土建工程预算管理工作的顺利开展，影响了土建工程的良好发展。因此，必须要采取有效的措施给予解决。本文就探讨了土建工程预算管理中存在的问题，并提出了有效的解决对策，仅供参考。
关键词：土建工程；预算管理；问题；措施
引言
土建工程预算作为一项工程建设的重要内容，可以保证工程建设项目能够顺利进行，同时还是工程造价控制的关键，同时能够促使施工企业加强企业内部管理，提高企业经济效益。土建工程预算是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、合理招投标以及竣工结算的重要依据。提高工程建设企业的业内竞争力，为了保证土建工程顺利进行，需要做好土建工程预算控制管理工作，从而为土建工程的高质量完成奠定良好的基础。
1、土建预算管理的基本概念
1.1土建的基本概念
土建一词，一般是指土建工程，即是指一切和水、土、文化有关的基础建设的计划、建造和维修。过去，一切非军事用途的民用工程项目都被归类为土建，但是随着社会经济的不断发展，现今所说的土建，一般专指小土建专业，主要包括住宅、公共建筑等的一次建设。
1.2预算管理的基本概念
预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制。其目的是便于有效地组织和协调企业的生产经营活动，从而更好的完成既定的经营目标。
2、土建预算管理的意义
2.1符合现代建筑企业的发展要求
当前诸多建筑企业的发展，相关负责人都为此制定了中长期的发展策略，其目的是希望企业发展更加具有竞争力。其实，对于很多建筑企业而言，市场上存在着诸多的不控因素，并且影响着自身的发展，因此加强土建预算管理则显得尤为必要。纵观当前的建筑行业，很多经营模式、管理理念都开始变得大同小异，这不仅不利于建筑行业的发展，甚至使其面临着更加巨大的市场竞争环境。由此可见，加强建筑企业的土建预算管理，将会是企业增强自身市场竞争力的有力武器，并且也是当下建筑企业发展的必然趋势。
2.2有效提高建筑企业的经济效益
对于任何一个建筑企业而言，用最小的成本投入获取最大的经济效益始终是其经营管理的最终目的，而实现这一点必须依赖于建筑企业土建预算管理工作的有效开展。由于建筑企业的预算管理工作，不仅可以清晰地意识到项目施工可能会使用到的资金额度以及所需要的人力、物力，而且还可以预防项目施工中出现浪费的行为。通过加强预算管理，并为此指定相关的土建预算管理体系，则能及时预防可能会出现的问题，进而利于提出更加具有针对性的解决对策。由此而可，做好土建预算管理工作，不仅可以实现资源利用的最优化，而且还能使得建筑企业获得最大程度的经济回报。
3、土建预算管理中存在的问题
3.1土建预算管理缺乏专业意识、市场意识和规范意识
一些企业经营计划与预算管理等同，一些企业把预算仅仅看作是财务部门的事，把预算仅当作控制费用的一种手段。这些片面的认识不可避免导致预算管理功效的削落，甚至会流于形式。另外。一部分企业过分依赖于“定额”，成本管理缺乏市场观念，按照成本习性划分和核算产品成本，通过提高产量降低单位产品分担的固定成本，导致企业不管市场的需求，片面地通过提高产量来降低产品成本。由于目前很多企业缺少预算管理委员会，使得董事会在预算管理中的各项权限几乎无法有效实现。对预算编制审核、执行、控制、调整、考核以及监督缺乏管理，停留在粗放型水平。
3.2土建工程预算控制管理人员素质偏低
土建工程工作是专业性要求很高的工作，但是在实际的土建工程预算工作中，由于缺乏相应的预算技术人员，一些并不具备预算资格的人员在进行土建工程预算工作，缺乏系统的理论知识，对预算要求的法律规范标准等不甚了解，无法灵活应对各种问题，人员整体素质堪忧，根本不能对土建工程预算工作进行有效控制管理，造成不必要的损失。
3.3体制落后，缺乏全过程管理意识
现行的预算管理模式大多处于阶段性，缺乏对项目全过程综合管理的意识。导致各利益主体各自为战，只考虑自身利益而忽视了整个建设项目成本的控制。缺乏统一的成本管理目标，使得对建设项目全过程无法进行综合管理，我国施工项目管理模式呈现出明显的阶段性特征。因此造成设计单位、建设单位和施工单位管理目标不统一，很难确定统一的造价，从而造成资源浪费。
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3.4管理体制存在漏洞，施工阶段设计变更随意性大
现行的管理体制下，建设单位并没有对设计工作予以相关的重视，认识不够，设计单位也没有获得激励措施去精心设计和限额设计，对设计方案没有进行优选和改进，使得许多设计单位缺乏精品意识，没有全面采用限额设计，片面追求设计工作的经济效益，为降低其自身分先，不惜采用过于保守的结构设计，造成资源浪费的同时还增加了建设成本。如某县华泰大厦，地面十四层，地下室一层，结构形式为框剪结构无桩基，设计完成后钢材用量按建筑面积指标计算为102kg/平米，远超出一般同类型建筑物的钢材用量，从这一侧面反映出设计人员过于保守，造成投资偏高，资源浪费。
4、提高工程预算管理的措施
4.1严格遵守项目土建预结算管理工作程序
按国家、地方有关造价机构颁布的定额、费用标准及其有关政策、法规，根据施工图纸、变更、签证，理解合同及其附件精神，正确、合理地审核、编制预结算。接收工程部递交的土建预结算审批表、预结算资料，将收到的预结算资料进行复核，是否符合公司有关管理程序的要求，如不符请工程部完善。按照工程部提供的有关预结算资料，依据政策性文件，一个月内编制好施工项目的预结算书，并且进行复核确保正确性。对施工单位的预结算进行审核，对冒算的内容删除，对存在异议的内容，待达成一致意见进行修改。对于施工单位经审核完成修改的预结算，经复核正确无误，完成审查，备案待查。
4.2设立相关的土建预算管理部门中心
任何一家建筑企业，必定是由多个部门所组成的，这样才能实现明确分工，并促使企业得到更加有效的发展。但是在众多的部门中，最让建筑企业重视的就是预算管理部门。关于设立相关的土建预算管理部门中心，应该明确的是:建筑企业的预算管理部门不应该仅仅包含在会计核算部内，而是应该为其单独的设立一个预算管理中心，并建立有效的土建预算管理体制，这样才能够使企业的上上下下各层员工形成一股合力。除此之外，建筑企业土建预算管理中心的设立，既能够对企业的预算结果做出有效的分析，同时还能通过相关的数据分析并在此基础上对今后建筑企业的成本等资源问题进行预测，并最后促使建筑企业的预算管理水平得到有效的提升。
4.3增强预算编制的审核工作
首先，要对工程量、定额单价，以及指标是否合适进行审核。参照设计说明、设计图纸、施工组织设计对工程量进行审核；由于定额具备法令性、权威性、科学性，任何人都必须对其内容、形式严格执行。因此要严格审核采用的定额名称、计量单位、规格、内容等对工程施工方法要求是否满足，套用不同的定额就会有不同的单价；审核定额包含内容与设计是否相符合；采用的补充定额与要求是否符合相关要求，以及计算的正确性。其次，对材料价格进行审核。在这个过程中都要审核材料价格和运杂费，材料价格中有没有将其运杂费包含，运输材料的措施和方法与实际情况是否相符合，在这个过程中不仅要使工程要求得到满足，而且还要尽可能的将费用降到最低。最后，对其他费用进行审核。价差的调整与规定是否相符；计算基数与规定是否相符；费率计算的正确性；取费标准与工程性质是否相符合。
4.4提高土建工程预算控制管理工作人员自身涵养和素质
对土建工程预算控制管理工作，说到底就是人的工作，它不但要求相应的土建工程预算控制管理工作人员要具备土建工程预算的专业性知识，同时还要掌握相关的经济知识、法律法规、政策规范，了解工程设计思想、材料设备采购流程、施工工艺流程、工程基本组织结构、相应的投资控制基础知识等内容。及时通过有效途径对土建工程预算控制管理工作人员进行有效培训，利于提升预算控制管理水平，充分重视人员培训工作，结合工程项目进行实践，及时补充更新专业知识，并能应用于实际工作过程中，组织多种层次、多种规格、多种渠道的培训，有针对性、强制性的对土建工程预算控制管理工作人员进行有效培训。同时土建工程预算控制管理工作是一个细致性要求很高的工作，由于经常要深入到工程建设一线，在艰苦条件下从事相关的可行性研究，借以完善初步的系统设计、施工图设计、工程建设工作等内容，也就要求土建工程预算控制管理工作人员在具备专业知识的同时，还要能够吃苦耐劳，并具备实事求是的工作作风。
4.5进行成本预控
在土建工程进行过程中，对可能发生的情况进行预先造价控制是预算人员必修的工作技能。进行成本预控，要对即将或可能发生的事件的施工工艺进行了解，之后对施工单位报送的施工方案进行审核，根据施工方案对预算进行审核。对不合理的施工工艺提出自己的意见供工程师参考，从而达到最优施工方案的目的。针对合同比例对变更方案进行审核，使之达到最低金额。例如；在材料成本管理中，需要做好材料成本状况的预测分析工作，针对材料状况展开逐项分类工作，在材料购买过程中，进行运输费用及装卸费用的考虑，进行市场价格波动状况的成本分析，做好相关的预算估测工作。
结束语
土建工程预算控制管理工作是工程造价管理控制工作的重要内容，同时还是提高投资效益的重要保障，能够及时并准确的反应出工程建设项目中的土建环节造价情势，便于制定工程项目的成本目标，通过预算的管理控制工作更好的控制工程建设项目相关各类资源的分配，从而提高工程建设效率。促进我国建筑工程事业发展。
参考文献
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[3]邓伟.建筑工程预结算控制措施研究[J].江西建材.2015(23).
论文作者:李艳芳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/12
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