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蔬菜流通体制深化改革的基本思路[*]，本文主要内容关键词为：深化改革论文,基本思路论文,蔬菜论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前的蔬菜市场形势与主要工作
今年上半年的商品市场形势平稳，大体平衡。1—6月全社会消费品零售总额11439亿元，同比增长21.2%，扣除价格因素实际增长13.2%。商品零售价格上涨为7.1%，涨幅同比回落了11.4个百分点。但是，蔬菜市场却出现了一定的波动，主要原因是今年春季气候异常，南方持续低温阴雨，北方旱情严重，导致蔬菜上市量减少，同时农用生产资料价格上涨过快，推动了蔬菜价格上扬。据国家统计局统计，1—5月食品价格累计上涨9.6%，影响商品零售价格上涨3.7个百分点，其中鲜菜涨幅最高，为32.1%，在3.7个百分点中占1.4个百分点。大中城市蔬菜价格已成为推动物价上涨的重要 因素。5月份在天津召开十大城市蔬菜产销体制改革会议后，各地进一步落实“菜篮子”市长负责制，扩大蔬菜种植面积，增加投入，打通“绿色通道”，深化蔬菜产销体制改革，恢复国有菜店，发展连锁经营，增加了蔬菜的产销衔接和调运，改善了蔬菜的市场供应，再加上蔬菜生产开始进入旺季，上涨过快的蔬菜价格呈现明显的回落。国家价格信息中心对35个大中城市监测的6种蔬菜价格已经比上月下降了35.73%。从各城市来看，价格也明显回落。如北京市6月份蔬菜平均混合收购价格比上月下降18.8%，销售价格也明显回落。尽管如此，由于目前洪涝、干旱灾害的影响，我们对蔬菜的产销形势仍然不能乐观。
我们要正确认识当前的蔬菜市场形势，密切注视价格的涨跌动态，以高度的政治责任感千方百计抓好蔬菜工作，流通部门作为政府主管社会商品流通的职能部门，今后一定要继续在各地政府的领导下，为“菜篮子”市长负责制服好务，把蔬菜工作做好。具体来讲，主要是以下几项工作：
一是要积极支持发展蔬菜生产，搞好产销衔接和总量平衡。流通部门是生产与消费的中间环节，必须克服单纯经营的观点，增强为农民、农村和农业服务的意识，支持蔬菜生产发展。要积极协助政府保护菜地，稳定种植面积，搞好基地建设。要利用国有流通企业的优势和条件，采取公司加农户和公司加农户加消费者的“双加模式”以及其它形式，积极推进各种形式的蔬菜生产贸工农、产加销一体化。要积极向生产领域渗透，采用各种形式，向生产投入，还要注重对生产方面技术人才的培养，逐步形成一支懂科技、会生产，同农民有深厚感情的精干队伍，配合生产、科技等部门共同做好蔬菜生产的服务工作。全国地域差异较大，大中城市的“菜篮子”的市场供应，完全依靠本地解决，既不经济合理，也不利于全国大市场的形成。产区和销地城市的流通部门和国有蔬菜公司，要从实际出发，组织好跨区域的产销衔接和调运。这几年，内贸部会同铁道部安排冬春季节的南菜北运，纳入两部统一组织的运输量，每年达到3.2万多个车皮，10亿公斤蔬菜，今后要继续做好这一工作。
二是要积极落实各项政策，加强对城市蔬菜流通和市场供应的宏观调控。目前中央和地方两级副食品风险基金已经建立，但是许多地方的风险基金没有足额到位。蔬菜流通放开前，各地用于蔬菜流通企业的补贴高达10亿元，加上生产环节的补贴，总计20亿元。而到1995年底，全国地方副食品风险基金总额才8.9亿元。这说明有的地方还没有按照国务院1994年23号文件规定的要求，足额建立风险基金。流通部门要在市政府领导下，认真落实风险基金和生产扶持资金、菜田建设基金、价格调节基金等手段。协助市政府落实对生产者的组织、帮助和服务，在节假日、灾后及淡季，要协助政府和物价部门制订价格管理的具体意见。方案确定后，要具体落实，尤其是相应的政策和手段。
三是要积极完善市场体系，加强流通基础设施建设。我国大中城市的蔬菜批发市场规模已经达到一定水平，全国农副产品批发市场已经达到2000多个，其中流通部门办的400多个。现在存在的主要问题是，大多数市场功能单一、层次不高，全国性的市场体系与网络尚未形成。建设市场的资金来源以企业为主，还没有形成政府投资为主体、吸引社会投资建设的格局。今后要在统筹规划、强化管理、完善功能、规范交易上下功夫。并且参照国外大多数国家的做法，以政府作为投资主体建设农副产品批发市场，由专门单位依法进行管理。为了避免市场管理者对经营者收费过高，并转移到消费者身上，政府对市场的税费征收水平应该合理。国有流通企业要积极参与批发市场的建设与管理，还要主动参与市场的经营，经营的方向要和政府调控目标相一致，通过竞争，逐步在批发市场经营中发挥主导作用。并要特别注意，国有蔬菜公司不能只搭台不唱戏，否则，蔬菜公司就成了物业管理者，而不是经营者了。
四是要积极整顿流通秩序，创造良好的市场经营环境。现在有的城市蔬菜供求总量没有问题，但市场秩序混乱，交易行为不够规范，致使市场不稳定，价格涨幅过大，消费者很有意见。上海、天津等市授权流通主管部门统一管理社会批发市场的做法值得借鉴。可以考虑在各城市蔬菜市场管理委员会的基础上成立蔬菜批发行业协会，协调管理市场，制定方针政策，组织资源配置，指导规划发展。流通部门还要配合政府有关部门下大力量整顿市场秩序，坚决打击“菜霸”、“路霸”，保证蔬菜质量，切实维护生产者和消费者利益，维护经营者的合法权益。去年，北京市会同交通部、山东省政府，建立了山东蔬菜进京的“绿色通道”，效果不错，很受贩运经营者的欢迎。今后，还要加强立法，并强化执法，做到依法管理。
二、蔬菜流通体制深化改革的基本思路
1985年蔬菜产销体制改革后，我国蔬菜产销的面貌发生了巨大的变化。主要表现是生产发展迅速，市场供应的品种与数量明显改善；批发市场成为流通骨干，多种营销方式搞活了流通；风险基金制度初步形成，宏观调控发挥了积极作用。但由于小生产与大市场的矛盾没有解决，导致菜价居高不下、宏观调控手段不完善、批发市场不规范、流通秩序混乱、国有企业经营比重下降等诸多问题仍然存在。所以，从整体上看，深化蔬菜流通体制改革，已成为当前推进“菜篮子”建设、搞活蔬菜流通、抑制物价上涨、安定人民生活的当务之急。我们认为，蔬菜流通体制改革要以实现蔬菜流通现代化，确保蔬菜市场的繁荣稳定和流通的优质高效为目标，逐步建立起以国有蔬菜企业为主导，集体、个体、私营经济为补充，以批发市场为中心，生产、流通、消费有机结合的，统一开放、高效有序、少环节、可调控的流通体系。
1.建立良好有序的产销衔接机制。
改革开放以来，蔬菜产销“两张皮”的状况有了很大改善，但仍然存在不稳定的问题，尤其是在淡季和市场波动的情况下，产销脱节的现象就更为严重。所以，在当前建立社会主义市场经济体制的条件下，我们应当充分发挥流通的作用，加大市场引导力度，密切产销衔接，按照市场的要求选择品种、安排生产、组织销售，使“菜篮子”的生产、流通资源能够得到更加有效地配置利用。国有蔬菜公司应同供销合作社和其它经济成份共同探索公司加农户、公司加组织等形式的一体化经营，从流通部门的综合服务入手，发展中介机构，把生产、流通紧密结合在一起，做到既分工、又合作，走直批、直挂、直供、直销的路子，减少流通环节。流通部门还要通过协议、投资、合作等方式加强与外埠生产基地的联系，建立长期稳定的产销渠道，保证外埠菜源的调入。
2.加强和完善批发市场建设。
新一轮“菜篮子”建设的重点之一是要进一步完善批发市场建设。目前我国的批发市场已经形成一定的规模，我们要在现有的基础上，抓紧在主要产销区的大城市建立数个全国性的现代化批发市场。这些市场不仅要档次高、运作规范，而且要在全国“菜篮子”商品流通中起到调剂、引导、示范的骨干作用。同时我们还要充分利用全国大中型批发市场渠道、资源、设施的优势，以及计算机等现代科技手段，沟通全国“菜篮子”商品供求、价格信息，联接配送连锁等多种经营业态，发展多层次、区域型、规模化的经营网络，不断拓展批发交易的空间，从宏观上高质量、高效益地搞活“菜篮子”商品流通。批发市场内部的“硬件”改造，主要是增加服务设施，改善经营、交通、卫生、治安等，提高服务的质量；“软件”改造关键是统一交易规则，提高规范水平，引进拍卖、投标等经营机制，充分发挥批发市场集散、结算、信息、配送、展销等多方面的服务功能。
3.引进连锁经营机制，发展现代营销方式。
蔬菜产销的组织化、规模化经营，零售是极为重要的环节。近几年来，零售市场交易秩序不好，批零差价过大，市场主体的组织化程度不高是主要原因之一。发展蔬菜配送、连锁等现代营销方式是解决这一问题的关键。为了支持蔬菜连锁经营顺利起步，希望各地政府从政策和资金上支持国有蔬菜公司发展连锁经营和建立配送中心，以菜为主，兼营其它副食品和日用商品，以发挥规模效益和综合效益。这项工作可以同恢复国营菜店、划转网点产权同步进行。配送中心要充分利用自身的优势和信息系统，面向系统、面向社会提供各种加工、包装、运输、技术等服务，发展经营网络，不断扩大新的经营空间。
4.按照市场经济的要求健全市场宏观调控。
政府对蔬菜市场的调控除了要提供政策指导、衔接产销外，主要是建立一定的风险基金，把经济、行政及法律手段结合起来。目前蔬菜经营市场化程度已经很高，在市场正常运行的状况下，批发环节主要是通过价格信号由市场自发调节。为了增强市场竞争，合理的引导价格，国有批发商要增加市场上的批发比重，起示范引导作用，政府的日常调控活动主要通过这个载体的商业行为进行。在产销发生重大变化，或供应淡季、受灾期间，应适时动用风险基金加以调控，并形成稳定的补充机制。建立产销区运作体制，以内贸部与铁路、交通联合成立公司负责调剂。调控蔬菜市场不必面面俱到，只要抓住几个主要品种，增强可供量，就可以起到很好作用，其它品种可以由市场自行调节。
5.为国有蔬菜流通企业发挥主渠道作用创造条件。
发挥国有蔬菜流通企业的主渠道作用，既关系到政府调控能否有可靠的载体和依托，关系到蔬菜产销能否健康发展，生产者和消费者利益能否得到切实保障，也关系到国有蔬菜流通企业今后的生存和发展。一个城市必须以国有公司作依托，才能起到稳定作用。有的城市以个体户为主体，是没法调控的。各级政府有必要培育一批骨干性的蔬菜流通企业，特别是对那些兴办了大型批发市场，正在向零售领域渗透的国有蔬菜企业，应支持其发展，使之既能替政府分忧，又能保证自身的合理利益。国有蔬菜流通企业还要迅速扩大在批发市场上的自营业务，发展配套设施，增加市场份额，并通过多种方式积极参与农贸市场竞争。还要加快建立激励、约束机制，深化三项制度改革，强化内部管理，实行重奖重罚，充分调动职工主动经营的积极性，增加企业经营活力。城市国营蔬菜企业的零售比重应该逐步达到15—20%，使主渠道稳定市场的作用充分发挥出来。此外，政府要为国有蔬菜企业创造平等的竞争环节，其中最主要的是解决好房产、税收、历史包袱等问题。
蔬菜流通体制的改革，既要积极稳妥，又要大胆探索。首先可先分别选择几家在基地建设、批发市场建设、连锁经营等方面搞得较好的地方进行综合试点，探讨改革发展的路子；其次要在试点成功的基础上，总结经验，加快推广。
三、近期内贸工作的几个重点
这次部分城市蔬菜工作座谈会把各位市长请来，既是研究新一轮“菜篮子”的建设工作，也是探讨新时期重要商品的流通体制改革，二者是紧密相关，不可分割的。长期以来，各级地方政府和在座的各位市长、秘书长为了搞好“菜篮子”商品的产销工作，保证供应，平抑价格，稳定市场，花费了大量的精力，给予了大力的支持，我们表示衷心的感谢。为了在今后的工作中能够继续得到你们一如既往的支持帮助，搞活商品流通，繁荣市场经济，共同促进现代化流通产业的发展，我借此机会将内贸部近期的工作重点向大家作一简要介绍和汇报。
根据我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，以及中央对全国商品流通工作的要求，今年我部工作的主要任务，是坚决贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，急中央之所急，想老百姓之所想，全面实施“五三一”工程，深入进行流通企业改革，认真落实科技兴贸战略，努力提高对外开放水平，进一步降低物价上涨幅度，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，为实现“九五”计划各项任务奠定良好的基础。其中的工作核心是全面实施“五三一”工程。“五三一”工程包括三个重点，具体来讲，即“抓好以粮油肉菜糖五大商品为重点的生活资料和生产资料供应，深化以粮食部门政策性业务和商业性经营两条线运行、连锁经营、代理和配送制三项改革为突破口的流通改革，加强以批发市场为重点的商品市场体系建设。”
抓好粮油肉菜糖五种商品，是我们稳定市场，平抑物价，调节供求的重要物质基础。近两年来，由于抓了重要商品的总量平衡和市场供应，不仅市场稳定，而且价格回落明显。去年粮食价格涨幅由上年的48%回落到32%。今年以来粮价基本稳定，而且某些品种还稳中有降。目前我们主要一是配合各级政府抓好“粮食”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，完善各项配套政策措施，支持生产发展，优化结构调整，抓好总量平衡。二是抓好购销调存工作。当前关键是抓好粮油的收购，保质保量完成国家全年的收购计划，尤其是要抓紧完成国务院下达的国家粮食专项储备收购计划。要继续建立健全五种商品的国家储备制度和风险基金制度，加强国家调控市场的力度，现在关键是地方政府要抓好这一工作，尽快完成储备与基金建立的任务，希望各位市长支持这项工作。还要完善区域的调拨制度，搞好区域平衡，保证市场供应，特别是农村受灾地区、贫困地区、城市市场的供应。三是抓好行业改革。现在粮油、食品、副食品行业困难很多、包袱很重，迫切需要通过改革来开拓市场，求得发展。地方政府要采取必要的扶持政策来帮助这些行业克服困难，走出困境。四是整顿流通秩序。当前主要是继续抓好生猪定点屠宰，加强法制建设，禁止私屠滥宰，防止病害猪肉上市，维护消费者的合法权益。还要继续抓好“绿色通道”建设管理，整顿交易秩序，创造良好的经营环境。市场销售上的问题要引起流通部门高度重视，尤其是工业品仍不够活跃。我们一定要大力开拓市场，搞好工业品下乡。
三项改革是我部当前发展现代营销方式和流通组织的一项重要工作。通过三项改革，我国的粮食流通体制改革、零售业态和生产资料经营都取得了进展。今后粮食的“两线运行”工作要加快步伐，实施方案没有出台的要抓紧研究出台，出台了的要严格按照中央政策进行规范，提高运行的质量。要尽快落实有关的配套政策，使补贴、挂帐、信息等措施及时足额到位。这项工作也要请大家支持。连锁经营仍要坚持为民、便民、利民的原则，走稳定健康发展的路子。当前一是要规范，严格按照要求进行建设；二是要上规模，提高效益，特别是要加强配送中心的建设。希望各位市长继续在政策、资金上给予支持，生产资料代理制主要是落实已签订的钢材、汽车代理协议，落实贷款规模，加快出台代理管理办法与标准合同。配送主要在动力配煤、商品混凝土、钢材剪切加工等方面进行重点突破。
建立统一开放、竞争有序的商品市场体系是我们必须坚持的一项长期的工作。现在我国的各类商品市场已经发展到近10万个，初步形成了多种形式、多种层次、多种类型的商品市场体系，它们在我国现阶段商品流通中起着越来越重要的作用。今后我们要在统筹规划的基础上，进一步在产销区、大宗集散地加强农副产品批发市场的建设，特别是要建设一批高档次、规范化、示范型的蔬菜批发交易市场。还要继续发展租赁、拍卖、旧货市场，搞活多种形式的商品交易，我部已准备在试点城市建立一批旧货市场、旧货调剂中心。另一方面，我们要按照中央和地方出台的一些法律、法规，加强商品市场管理，打击假冒伪劣商品，坚决维护广大消费者的合法权益。我部起草的《拍卖法》已由全国人大常委会批准通过，我们将依据该法加强拍卖市场的管理力度，进一步规范拍卖交易行为，争取使整个商品流通尽快纳入有序化的轨道。
同志们，商品流通工作是一项非常重要的工作，它在国民经济和社会发展中起着不可替代的作用，让我们大家齐心合力、同心同德共同来做好这一工作，共同来推进新一轮“菜篮子”工程的建设，以优异的业绩让党中央、国务院放心，让全国人民满意。
注* 本文是陈邦柱同志1996年7月28日在部分城市蔬菜工作座谈会上的讲话，本刊略有删节。