韩国政府的对朝政策，本文主要内容关键词为：韩国政府论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年2月25日，金大中正式就任韩国第十五届总统，首次自由、公正而和平地实现了执政党与在野党之间的政权交替。在金大中总统领导下的“国民政府”从此诞生。现将韩国金大中政府对朝鲜民主主义人民共和国的政策（又称“阳光政策”）介绍如下。
一、对朝政策的目标与原则
韩国新政府所确定的对朝鲜的政策目标是：以实现“和平、和解、合作”来改善南北关系，在现阶段不致力于短时期内实现统一大业。目前，十分迫切的任务与问题是通过实现朝鲜半岛的真正和平，进而实现南北间的和平共处。在和平共处的基础上将逐渐谋求南北间的和解，并积极推动双方的合作。
金大中在当选总统之后的记者招待会上曾明确提出了对朝政策的三大原则。
1.不容许破坏和平的一切武力行为
韩国政府对朝政策的第一条原则，就是不容许来自朝鲜的任何一种武力行为。为了克制战争，不仅要维持与巩固国家安全局势，而且明确提出针对朝鲜的武力行为要采取相应的措施。以此让朝方明了对韩不能靠武力威胁，进而放弃武力行为。
2.排除吸收统一
第二条原则是韩国新政府向朝方明确提出：韩方对朝方没有任何伤害或吸收统一的意图。不搞促使朝鲜走向崩溃的政策，而是通过南北间和平共处来逐渐创造可以实现“南北联合”的条件与环境。在此基础上，进一步推动“南北联合”不断向前发展，在条件成熟的时候最终实现全民族梦寐以求的和平统一。
3.积极推动和解与合作
第三条原则是在和平安定的基础上，积极推动南北之间的和解与合作。要消除长期分裂所积累起来的敌对情绪，创造相互理解的环境，积极推动与朝鲜的和解与合作。同时，要恢复被中断的《南北基本会议书》体制。
韩国政府积极支援朝鲜的自主发展，恢复南北间的共性，并为增进全民族的共同利益和发展而努力。
二、对朝政策的基调
1.国家安全与对朝合作并举
韩国政府认为，巩固和加强国家安全保障的力量，是有效地推动对朝政策的基础。因此，一方面加强自主的安保态势，另一方面，以加强韩、美同盟体制为中心，建立与周边国家间的集体安全保障体制，从而构筑在任何情况下保卫国家的力量。在稳固的安全保障体制下，推动南北间的交流与合作，最大限度地发挥弹性政策，真正地改善南北间的关系。
2.首先实现和平共处与交流
统一大业不可能在短时期内实现，当前最迫切的课题之一是要消除武力对抗，进而实现和平共处。韩方认为，根据《南北基本会议书》中所达成的协议内容，南北双方相互承认与尊重对方的体制，这是走向和平统一的出发点。在和平共处的基础上，积极开展南北间的交流与合作，使得南北关系向着和平统一的目标发展。
3.以和解与合作来创造朝鲜改变态度的环境
韩方学者与专家认为，与其根据“北韩体制崩溃论”迫使朝鲜改变政策，倒不如让朝鲜通过加深了解逐渐改变态度并接受现实，从而愿意改善南北关系，这对双方都有利。韩国怀着这种心态，对朝鲜采取与实施“包容政策”。对于朝鲜的强硬立场以心平气和的态度来对待。与此同时采取“更多接触”、“更多对话”和“更多合作”的方式，积极地创造使朝鲜自身发生变化的条件与环境。
4.谋求南北间的共同利益
摆脱过去单方面支援朝鲜的做法，在全民族能够共同发展与繁荣的高层次上，促进南北间的合作。基于南北间的互补性，韩国同朝鲜谋求发展“统一经济共同体”。
5.在南北当事者解决问题的原则下，确保国际上的支持
韩国新政府根据南北间的问题由南北当事者直接对话来解决的原则，不断地促使和说服朝鲜参与对话。同时，通过正在进行中的“四方会谈”和国际社会的支持，确保朝鲜半岛和平与稳定，缓和朝鲜半岛的紧张局势。
6.在全体国民支持的基础上推进对朝政策
全体国民的支持是推动对朝政策的主要基础。所以，韩国政府要维持政策的透明度，而且采取有效而一贯的政策，以此获得国民的认同与支持。
三、对朝政策的方向
1.通过南北对话来遵守和实现《南北基本会议书》所确定的内容
韩国政府认为，南北当局在和解与互不侵犯、交流与合作等方面，以《南北基本会议书》作为解决南北问题的主要文件。因此，为了改善南北关系，首先必须诚实地遵守和实践此文件的具体内容，并把它作为一切行动的出发点。
金大中总统在其就职演说中明确提出：“最重要的是以《南北基本会议书》为基础，改善南北关系。重新进行南北对话、启动共同委员会、举行南北高级会谈等，为履行《南北基本会议书》而创造条件应是最优先的课题。”韩国政府为了遵守《南北基本会议书》，希望通过交换总统特使再次表达南北当局最高层彼此的意志与决心，并积极促进南北间的各种对话。
2.在政经分离的原则下，加强南北经济合作
韩国政府认为，实施南北经济合作，应该依据经济原理与尊重民间企业的自主判断来进行。以互惠互利、利益关系一致的内容为中心来推动经济合作，是比较合理的。为此，韩国新政府不限制企业人士访朝，并调整了投资规模，简化了经济合作手续，不断推出旨在加强与促进南北间经济合作的各种举措。
3.尽早解决南北离散家属问题
虽然国土分裂已经过了半个世纪，但是1000万离散家属到目前还不知道分离家属的生死状况。尤其考虑到第一代人的年龄老化，韩国政府更要把南北离散家属问题当作需尽早解决的问题优先考虑，并为此不断促进相关事业。因此，对高龄的离散家属简化他们的访朝手续，而对贫困户的离散家属，提供互相见面时所需要的一部分经费。为解决离散家属问题，今后将更积极地推动南北红十字会谈，而且通过第三国或国际合作活动进一步加强离散家属重逢的工作。
如果重新恢复南北对话，则在遵守《南北基本会议书》的基础上，积极推动“离散家属会面室”、“邮件交换所”以及交换“访问故乡团”等机构的设置。
4.为解决朝鲜粮食危机问题，弹性地提供人道主义援助
为帮助处于粮食危机中的朝鲜同胞，从人道主义的立场出发，韩国新政府将继续为朝鲜提供粮食援助。并为促进韩国民间的对朝援助，提出有关措施。政府的直接援助，则通过南北有关当局的对话加以推动。
韩方希望通过活跃的南北农业开发合作和经济合作，能够从根本上解决朝鲜的粮食问题，并为此提供支援。
5.推动朝鲜氢水炉建设
为朝方提供氢水炉是朝鲜冻结发展核武器的条件，也是在民族共同发展的大前提下所推动的有深远意义的事业。韩国将认真地遵守国际承诺，完成自己分担的任务。
6.创造朝鲜半岛的和平环境
朝鲜半岛问题既是南北朝鲜间的问题，又是国际问题。从氢水炉建设、四方会谈以及国际机构对朝鲜援助等各种情况来看，周边国家及国际社会对朝鲜半岛问题十分关注。
韩国新政府根据“当事国自己解决问题”的原则，以南北对话为轴，恢复《南北基本会议书》体制，积极改善南北关系。同时，通过四方会谈等与周边国家及国际社会建立紧密的合作关系，巩固半岛的和平体制。
推动东北亚的和平、合作与发展，争取实现一项周边国家参与的“区域安保协力体”的构想。同时在改善南北关系的条件下，亦应从侧面协助朝鲜与美、日及其他国际机构加强交流与合作，让朝鲜成为国际社会的一个负责任的成员，并参与活动。
四、实施“阳光政策”的必要性
1.是改善南北关系、实现和平共处的捷径
韩国新对朝政策将能把南北间的对抗关系转化为和解与合作的伙伴关系，成为实现和平共处的加速器。
2.是增进全民族共同利益的手段
“阳光政策”将能把南北间相互消耗力量的局面转化为相互尊重与合作关系，在即将来临的21世纪最大限度地增进民族利益。
3.是根据现阶段南北关系状况而采取的最现实的方案
韩国认为封锁政策只能加深南北间的政治、军事的对抗局面，进而陷入半岛局势紧张、安全受到威胁的恶性循环之中。军备竞赛将加重南北双方的军事负担。过重的军事负担和南北间的紧张局势，又影响国际资本对双方的投资。如果走向极端，并使朝鲜崩溃或爆发战争的话，对南北双方都没有任何好处。
总而言之，“阳光政策”是根据现阶段南北关系现状而采取的最佳方案。
4.“阳光政策”与周边国家对朝政策相吻合
现在，半岛周边国家都希望南北间进行交流与合作，用对话、和平方式解决问题。韩国新政府所实施的国家安保与和解、合作同时并举的政策，实际上与美国等周边国家对朝鲜的政策相吻合，因而得到这些国家的全面支持。
五、对朝政策取得的初步成果
1.为重开南北对话而做的努力
（1）1998年4月11～17日双方在中国北京进行了南北当局代表会谈。
（2）1998年3月25～27日双方在中国北京进行了第5 次南北红十字代表接触。
（3）1998年3月16～21日在瑞士日内瓦举行第2次四方会谈。
（4）1998年10月21～25日在瑞士日内瓦举行第3次四方会谈。
（5）为履行《南北基本会议书》做了准备
2.以政经分离的原则，扩大南北经济合作
1998年4月30日， 根据对朝政策的基调而制定了《活跃南北经济合作的措施》。
韩国新政策建立后，同意进行5项经济合作项目，3项对北方投资项目，1998年4月30日同意现代集团名誉会长郑周永访朝。
3.扩大了社会文化交流
4.为早日解决离散家属问题而做了大量工作
5.从人道主义出发，推动了对朝援助
第3次对朝援助规模为935万美元；郑周永名誉会长于1998年6月6日、10月27日两次送黄牛1000头等物资；1998年3月9日决定通过WFP国际机构对朝援助相当于1100万美元的粮食。
6.有秩序地推进朝鲜氢水炉建设事业