“双向进入，交叉任职”是一种有效的机制，本文主要内容关键词为：是一种论文,双向论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
十四届三中全会确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，明确指出以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。党的十五大又提出了用3年左右时间，通过改革、 改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的目标。建立一种行之有效的企业管理体制，形成企业党建工作的新机制，将为实现这一目标提供有力的组织保证。这几年，我们在市委的领导下，在企业党组织“双向进入，交叉任职”方面进行了探索和实践，取得了一定的成效。
上海从1994年起开始现代企业制度的试点工作。1994年至1996年，参加试点的企业从第一批的140家发展到250家，下属企业2725家。这些企业中独立核算的企业数约占全市国有企业总数的70%，资产总量约占全市地方国有资产总数的80%。经过3年的试点实践，97 %的现代企业制度试点单位完成了公司制改造，99%的经营性国有资产已授权经营，现代企业制度试点工作进展良好。
针对少数同志在现代企业制度中要不要建立党组织，党组织的政治核心地位、作用是强化还是淡化，全心全意依靠工人阶级的指导方针有没有过时等重大问题上反映出来的模糊认识，上海市委坚持用邓小平理论和新时期党的建设理论来统一各级党组织、行政有关部门以及企业党、政干部的思想，要求主要从建立新的企业领导体制，确立企业党组织的地位，形成发挥党组织作用的新途径入手来加以解决。在现代企业制度试点中，我们强调，党对企业在政治上的领导权决不能丧失，党的建设决不能削弱，企业党组织的政治核心地位、全心全意依靠工人阶级的方针必须坚持。在工作的推进中，我们坚持做到“五同步”：企业党委班子配备与建立法人治理结构同步进行，党群组织与行政组织同步建立，党、政工作同步规划，党、政试点方案同步设计，党、政功能同步到位。
有中国特色的现代企业制度必须建立党的组织，但问题是如何把企业党组织与建立现代企业制度结合起来，找到一个切入点和结合部，使党组织能够在企业里准确定位。实践中，我们摸索形成了“双向进入，交叉任职”的办法，从组织结构上解决了党组织与法人治理结构的关系，明确了企业党组织的定位。所谓“双向进入”是指，一方面充分利用国有资产控股的优势，使符合条件的企业党委会成员通过法定的程序进入企业董事会、经理层和监事会；另一方面，使符合条件的董事会、经理层和监事会成员，按照党章及有关规定进入党委会。所谓“交叉任职”，即是具备“两手抓”素质的同志同时担任企业党委书记和董事长，并配备一名以主要精力抓党建的党委副书记。如果分设，党员董事长可以是党委副书记，党委书记可以担任副董事长。党委副书记、纪委书记也可以兼监事会副主席，工会正副主席可以职工代表的身份进入董事会或监事会。同时，按照现代企业制度的要求，决策层和经营层分开，董事长和总经理一般分设。
在具体操作上，我们着力选配政治强、作风好、懂经济、善管理、能驾驭全局的同志担任党委书记兼任董事长。同时在党组织参与企业重大问题决策方面强调四条：一是党组织参与重大问题决策是一种组织行为，要求做到依法参与，集体决策。法定决策权在董事会，决策的主体是董事会，不是董事长，也不是总经理。由于“双向进入，交叉任职”，多数党委成员进入了决策层，作为有机整体的一部分发挥作用。党委成员参与决策，提出建议，供董事会选择、决定。二是党委参与决策应侧重决策的战略性、政策性和全局性，如生产经营活动中的重大问题，重大改革方案和规章制度的制订，涉及职工切身利益的重大问题和重要干部的任免、管理、教育、监督等方面。三是规范决策程序。决策前，要对决策议题在党委会上先酝酿讨论，提出建议；董事会决策时，党委委员董事要积极发表自己的看法，来体现党组织的要求和意志；决策后，要动员组织党员、职工去落实这些决策。四是建立制度、落实责任，使党组织在现代企业制度中发挥政治核心作用的途径和方法规范化、制度化。这几年我们先后制订和下发了《上海市国有企业建立现代企业制度领导体制的若干意见》、《关于对市管企业干部实行分类管理的若干暂行办法（试行）》、《上海市国有企业董事会管理暂行规定》等一系列文件，规范“双向进入，交叉任职”的具体操作。
经过几年的努力，上海实行公司制的国有企业，党委会成员和法人治理结构成员绝大部分都实行“双向进入，交叉任职”，大多数集团公司明确规定，党委成员的二分之一须按法定程序进入董事会，法人治理结构中的党员行政领导在党委会中比例不低于三分之一。据统计，上海工业系统61家有限责任公司的法人治理结构中，有58.3%的党委成员进入董事会，有10%的党委委员进入监事会。党委班子中，党员行政领导干部比例达到三分之一以上的占98%，达到二分之一以上的占68%。到目前为止，在市管的59家控股（集团）公司和大集团公司中，党委书记兼董事长的有49家，占总数的83.1%，董事长兼党委副书记的有7家， 占11.8%。这样就使党组织在社会主义市场经济条件下，在现代企业制度里有了确切的定位，体现了党组织的政治优势和组织优势，其作用的发挥得到了保证。通过这些年来的实践，“双向进入，交叉任职”的优越性，已逐渐显现。
一、有利于企业党组织参与决策，把握企业的发展方向。根据1997年中央4号文件精神， 党组织发挥政治核心作用的根本途径是参与企业的重大问题决策。在市场经济条件下，企业发展战略的正确与否，关系企业在竞争中的成败，这也是企业党组织参与企业重大问题决策的最重要的内容之一。“双向进入，交叉任职”的办法从组织上强化了党组织在企业法人治理结构中的地位，从“源头”上保证了党委参与重大问题的决策。尤其是在关系到企业经营方向和发展规划等重大问题上，保证了党组织能总揽全局，积极参与，精心调研，为董事会出谋划策，推动企业的发展。“双向进入，交叉任职”的方法，还强化了党组织为企业“把关定向”的功能。实行这种办法，党组织比以往任何时候都更能贴近经济，党组织的决策效率大大提高了，参与决策的环节简化了，这在很大程度上得益于党委书记、董事长的人选大多数是具备既懂经济又懂政治的复合型干部。
二、有利于企业党组织管大事、顾全局，紧密围绕改革脱困开展工作。实践中，党组织既能够围绕企业的产业结构调整、产品结构调整、组织结构调整为经济工作出谋划策，又能够切实维护广大职工的切身利益，从而保证企业的稳定，促进了企业的中心工作。这几年伴随着产业结构大调整，上海的国有企业普遍面临着分流冗员、安置下岗职工的历史任务。作为董事长，从企业的长远发展出发，必须痛下决心，减员增效，实行分流下岗；作为党委书记，重要职责之一是要切实维护广大职工的切身利益，确保社会稳定。如，上海纺织控股集团公司当时提出的“无情调整，有情操作”，正是“双向进入，交叉任职”的做法伴随而来的产物。作为董事长要坚持“无情调整”，作为党委书记要考虑“有情操作”。在“无情调整，有情操作”的指导思想下，上海各行各业的国有企业切实摆正产业结构调整中减员与增效的关系，各级党组织紧密结合企业实际，充分发挥政治核心作用，平稳有序地开展分流下岗工作。
三、有利于企业党组织抓企业内部的干部人事制度改革。在企业干部队伍建设上，“双向进入，交叉任职”的方法，较好地把坚持党管干部原则与董事会依法用人原则有机地结合起来。在探索建立适应市场经济要求的干部人事制度过程中，一批“双向进入，交叉任职”的干部优势凸现。这些同志善于把党管干部原则与新的适应本行业、本企业的用人、分配机制相结合，寻找到最佳的切入口。如在推进经营者择优录用的竞争上岗机制过程中，企业党委既发扬传统，做好宣传、发动工作，把好政审关、教育关、考核关，同时又贴近市场，引入公开、公平、公正的竞争机制，为经营者竞争上岗搭台唱戏；既为企业找到了合适的、优秀的经营者，同时也为优化领导班子结构，年轻干部脱颖而出，建立一支高素质的干部队伍提供了新的载体。具体操作中，党委管预审资质关，将合格的人才推荐给董事会，由董事长聘任，对于政治上不合格的或有悖于优化领导班子结构的人选提出否决，由董事会免职或改任它职。
四、有利于企业党组织加强对国有资产的监督，形成强有力的监控体系。过去，企业党组织的监督比较多地体现为企业纪委对党风、党纪和廉政方面的监督，由于纪委工作缺乏渗透到企业经营决策和经济活动中去的渠道，因此这种监督往往局限于事后监督，缺乏针对性和有效性。社会主义市场经济的发展，使企业经济活动方式呈现多样性，经济活动的内容也大大丰富，企业党委的监督不仅要加强防止贪污、受贿等党风、党纪方面的监督，还要防止因为决策失误、管理不善、监督不力造成的国有资产的流失，这就要求企业党委必须找到一种把事先、事中监督渗透到经济活动过程中去的有效形式和渠道，而“双向进入，交叉任职”正是提供了这样的一种监督载体。由于一部分党委委员进入了监事会，党委副书记、纪委书记可以兼任监事会副主席，工会正副主席也以职工代表的身份进入董事会或监事会，这样，就使企业中党委的党内监督、监事会的经济监督以及职代会的民主监督有机地结合起来。