摘要：人们精神水平的不断提高使我国的环保工作得到不断完善，并且随着节能减排、可持续发展观念的贯彻落实，如何加强各个阶层的环保能力、全面提高我国的节能环保水平成为我国现阶段发展过程中高度重视的一项工作，基层环保能力的建设是我国环保工作的基础，其建设水平的高低对整个环保工作的质量和效果有着至关重要的影响。因此，加强对基层环保能力建设过程中关键问题的研究，全面提高基层环保能力建设的水平势在必行。
关键词：加强；基层；环保；能力建设
引言
随着节能减排以及可持续发展日益深入人心，人们的环保观念相对之前得到极大的提升，我国各个环保部门都在致力于环保能力的建设，作为我国政府主要的职能部门之一，环保部门环保能力的加强提高环境保护工作的监督管理方面有着巨大的优势，特别是在一些发展比较迅速的地区，对环境保护工作的重视程度不足导致该地区的环境遭到严重破坏，在这种情况下，加强基层环境保护的建设，从基层抓好平时的环境保护工作，实现的环境保护的监督和管理，确保经济发展与环境保护的共同发展。
一、基层环保能力建设过程中的关键所在
（一）强化基层环保部门监察队伍的执法能力
监察队伍在基层环保部门中主要发挥着监督管理功能，对基层地区一些破坏环境的行为进行监督和管理，是一个基层地区能否做好环保能力建设的关键所在。环境监察队伍的职能决定了相关人员必须具备较高的素质和能力，在执法方面必须掌握过硬的方法，因为一支能力强、素质高的环境监察队伍能够保证相关环境保护措施的贯彻落实，坚决执行有关环境保护的法律法规。除此之外，在强化基层环保部门监察队伍执法能力的过程中除了要对监察人员现场环境调查分析能力进行强化，同时还应该培养其细致严谨的工作态度，最终打造出一支素质高、执法能力强的环保监察队伍。
（二）建立相应的基层环境保护应急机制
在2008年的全国环境执法工作会议上，周生贤部长就我国的环境保护问题提出了要建立相应的环境保护应急机制，其具体内容为整个环境保护工作要进行统一的领导，然后各个阶层进行分级管理，从各个方面完善环境保护机制，能够快速灵敏的解决环境保护工作中出现的弊端及突发事件，对环境保护应急机制的建立一方面需要打造一支执行能力强的高素质队伍，另一方面还要对基层环境保护工作中涉及到的环境应急预案进行完善和优化，在平时的环保能力建设工作中进行应急方案的演练，这样才能保证在突发状况发生时科学、高效制定最佳的应急方案，最大程度的提高基层环保部门应对突发事件的能力。
（三）完善基层环境保护的装备体系
基层的环保能力在建设的过程中需要涉及到多种类型的装备，比如说环保车、测量仪等，这也是基层环保能力建设水平提升的重要保障。然而，由于部分基层地区对环保工作的重视程度不足，在进行环保装备的配备时资金投入不足，从而导致所配备的环保装备并不能真正满足基层环保能力建设的需求，针对这一弊端，基层的环保能力在建设时应该建立相应的装备保障机制，通过装备保障体系的建立和完善实现对基层环保能力建设的支持。
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二、如何加强基层的环保能力建设
（一）加强创新意识在基层环保能力建设机制中的应用
我们都知道，创新意识的应用能够为一个行业注入强大的活力，是实现该行业可持续发展的重要保障，因而现阶段的各个行业对创新意识的重视程度越来越高，基层的环保能力建设工作也不例外，创新意识在基层的环保能力建设中应用时主要体现在相关机制方面，通过对多种机制的完善和改进为基层的环保能力建设提供制度保障。首先，对于基层环保部门的培训机制而言，通过创新意识的应用进行完善和提高能够提高培训机制的合理性，从素质和能力等多个方面使工作人员得到全面提升，基层环保部门的培训机制应该因材施教，根据环保部门工作人员的实际状况选择最佳的培训机制，有针对性的采取措施进行人才的培养。其次，要对基层环保部门中的激励机制进行完善和改进，通过激励机制的完善来提高工作人员的工作积极性，在实际的环保能力建设工作中不断开拓创新。
（二）从“一个误区、两个转变以及三个能力建设”加强基层的环保能力建设从“一个误区、两个转变以及三个能力建设”方面加强基层的环保能力建设能够全面的提升基层环保能力建设的水平。首先，基层环保能力建设中的“一个误区”主要是指部分基层环保部门在进行环保工作的开展时过于注重排污收费，缺乏对环保能力建设的监督和管理，相关工作人员缺乏大局观念。因此，基层环保部门的领导乃至工作人员都应该正确认识到该误区造成的危害，走出这一误区，不断树立起服务大局的工作观念，既要通过排污收费来实现环境的保护，同时还要加强环保建设的监督和管理。其次，基层环保能力建设中的“两个转变”包括排污收费向监督管理与排污收费同时进行的转变以及被动处罚型管理向主动服务型管理的转变。其中，基层环保能力建设中的排污收费措施固然能够在一定程度上实现环境的保护，但是只是单纯的排污收费并不能完全降低环境污染的现象的产生，将排污收费与监督管理进行结合，以此来实现基层环境的管理和改善才能最大程度的提高环保建设能力的水平。最后，“三个能力建设”包括对监督管理能力的建设、对基层环保部门执法能力的建设以及对基层环保单位服务能力的建设，通过对“三个能力建设”的不断完善进一步提高基层的环保能力建设水平，最大程度的提高基层环保部门的环保能力。
结语
总而言之，在进行基层环保能力建设的过程中需要相关人员正确认识到整个建设工作中的关键问题之所在，通过观念的转变以及思路的调整对建设方法进行完善和改进，另外，加强创新意识在基层环保能力建设工作中的应用，走出基层环保能力建设过程中常有的误区，实现管理方式的转变以及能力建设的完善，从各个方面全面提高基层的环保能力建设水平，确保基层环保能力建设工作高效稳定的进行。
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论文作者:郑伟光
论文发表刊物:《基层建设》2016年8期
论文发表时间:2016/7/11
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