中国港湾工程有限责任公司 北京 100000
摘要：中东地区因历史矛盾、教派之争、极端组织、沙也战争、卡塔尔断交等因素造成了地区局势的复杂性，给当地工程项目管理增加了很大难度。加上中东区域是国际知名承包商的角逐场，技术标准要求高，项目管理难度大，对管理人员要求高，导致项目经营难度大，盈利能力低，是当地工程承包市场的主要特点。本文结合几年来公司在中东地区一些项目经营管理情况以及在中东地区几年工作经历，分析中东地区工程承包市场环境，探讨如何适应中东地区国际工程承包市场特点，寻找应对策略，总结经验，吸取教训，为以后在本地区有类似工程项目在管理方面提供参考借鉴。
关键词：中东地区；工程承包；市场特点；应对策略
一、引言
2016年6月，公司将原来阿联酋区域管理中心与沙特区域管理中心合并成立中东区域管理中心（以下简称区管中心），管辖阿联酋、沙特、埃及、伊朗、科威特、阿曼、卡塔尔、黎巴嫩、巴林、也门、约旦11个国家。目前区管中心设置工程技术部、市场开发投资部、商务合约部、财务部、质量管理部、人力资源部、综合管理部和采购部八个二级部门。中东区域管理中心在建项目约20余个，其中，合同额5亿美元以上在建项目2个、3亿美元以上在建项目2个，主要集中在沙特、卡塔尔、阿联酋等国家。代表性的项目如卡塔尔东部高速项目及2#供水管线项目，阿联酋迪拜迪拜哈翔清洁煤电厂码头及取排水GRP管道工程项目，沙特吉赞项目群（港口疏浚与人工岛项目、JIGCC取排水口项目、渔港与海警码头项目、白石滨海项目、商业港项目）等。
本文意在结合几年来公司在中东地区一些项目经营管理情况以及在中东地区几年工作经历，分析中东地区工程承包市场环境，探讨如何适应中东地区国际工程承包市场特点，寻找应对策略，总结经验，吸取教训，为以后在本地区有类似工程项目在管理方面提供参考借鉴。
二、中东区域环境分析
1. 政治环境分析：和平与发展是中东地区追求的两大目标，但中东国家政治制度和发展道路的差异性甚大，使得每个国家追求的侧重点不同，从治理能力的差异性来看，当前中东国家大致可分为四类：（1）稳定国家：以伊朗、阿联酋、阿曼、科威特等国家为代表，这些国家政治稳定，社会治理良好，百姓安居乐业；（2）相对稳定国家：以沙特、土耳其、卡塔尔、约旦为代表，这些国家政治上层建筑相对稳定，但2010年以来经济和社会治理中面临着潜在的挑战，有可能爆发危机，如2017年6月份卡塔尔断交事件等；（3）转型国家：以埃及、巴林为代表，这些国家正在推动政治和经济体制改革，但能否实现社会和经济转型仍然存在一定的不确定性，存在一定的地缘政治风险；（4）动荡国家：以叙利亚、伊拉克、也门、黎巴嫩为代表，这些国家充满着政治危机和发展道路的不确定性。
2、经济环境分析：中东国家经济结构相对单一，以资源出口、旅游业为主，近年来，全球石油价格的持续低位运转已对中东石油国家的经济开始造成极大的负面影响，财政状况严重恶化，政府紧缩银根，大规模削减预算开支，经济增长明显放缓，很多原本计划开工项目得到搁置或推迟。各原油出口国纷纷寻求经济改革，采取刺激经济可持续发展措施，如经济多元化，以减缓油价下滑带来的冲击以及为无化石燃料时代做好准备。海湾国家中，阿联酋的能源正往多样化方向发展，已成功进入经济模式的转变；沙特、卡塔尔、科威特、阿曼等政府先后推出国家发展计划和国家转型计划，多举措推进经济多元化发展，吸引外资；伊朗受国际石油价格以及地缘政治两大外部因素影响，正经历较长的经济增长期；埃及塞西政府依靠民心思想发起经济改革，改善投资环境吸引外资，致力实现经济增长，但仍然处于脆弱的平衡中，前景不确定，困扰尤多。
3、中东与中国双边关系：中国和阿拉伯国家经贸往来源远流长，合作基础良好，双边经贸关系持续发展，贸易额增长迅速。目前，中国已成为9个阿拉伯国家最大的贸易伙伴。2016年4月，中东地区首个人民币清算中心在卡塔尔首都多哈正式启动，同年12月，中国人民银行宣布将人民币合格境外机构投资者试点地区扩大到阿联酋，标志着中阿两国金融合作迈入新步伐。有利于中阿两国企业实现投资便利化。截止目前，中国政府与埃及、伊朗、沙特等国家已经是全面战略合作伙伴关系，并持续深化与阿联酋、卡塔尔的战略合作伙伴关系，将为中国企业在阿拉伯国家内开展业务带来更多的市场机遇、投资机遇和合作机遇。
三、中东地区工程承包市场特点
1、市场环境复杂，市场开发难度大。中东区域政治环境复杂，受特殊的地缘政治、历史矛盾、教派之争、恐袭活动、沙也战争等因素影响造成了中东局势的复杂性。同时，中东区域市场环境复杂，一部分市场保守封闭，如沙特、伊朗等，本土保护主义严重，政局相对比较复杂，市场开发难度较大；一部分市场化程度高，如阿联酋、卡塔尔等，国际工程承包商众多，国际竞争激烈，导致项目开发难度大，且利润较低。
2、技术标准高，市场环境竞争非常激烈。中东区域是国际知名承包商的角逐场。技术标准要求高，项目管理难度大，对管理人员要求高；从市场竞争环境看，除欧美、日韩企业在当地深耕多年外，新兴市场建筑商如印度、土耳其企业也拥有一定的市场份额；中资企业进入较多，同质化竞争较为严重，价格战愈演愈烈，项目盈利能力低。
3、项目类型多元化空间大，项目落地较困难。中东地区现汇项目竞争激烈，要求苛刻，利润空间有限。由于中东多国受油价下跌影响，财政紧张，很多项目对带资能力有要求，如在阿联酋、阿曼等国家，EPC+F成为赢取现汇项目的关键。部分中东国家市场封闭，投资环境相对复杂，存在一定的投资风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于大部分中东区域国家经济发达，框架项目推动比较困难。
4、中东国家政府机构办事效率低，项目取证、人员签证办理时间长。在中东，一个项目的实施需要和市政、土地规划、环境署、内政、电信、海事甚至军队等方面的地方政府机构打交道，申请取得“不反对施工许可证”。项目伊始，根据人员进场计划申请签证配额和指标的工作要做在前面，但因中东国家政府人浮于事，流程长、效率低，往往在项目取证和签证指标申请上耗费大量时间，为节点工期带来不小的压力。
5、大宗材料价格波动大，业主指定采购，加大成本压力。中东建筑类材料市场价格波动大，特别是油料、石料、钢筋、混凝土等价格起伏不定。地材市场资源相对有限，合同中经常会明确规定大宗材料、设备需从指定国采购，造成供货周期长、时间成本高。
6、承建商履约能力参差不齐，管控难度大。目前中东区域大型在建项目，涉及的分项工程类型多，需寻找多家承包商进行专业性施工。部分单位海外施工经验不足，管理能力、资金能力、调配资源的能力和团队建设能力上都相对较弱，在计划管理、施工进度、工期上难以保证，给公司的系统管控能力提出了更高的要求。
四、应对策略
1、整合各类资源、转变经营思路。根据公司“适度市场化”的原则，加强与中东各个国家的国际承包商合作，整合国际一流金融机构、咨询公司、法律服务、专业化公司，打造产业联盟，发挥各自企业的优势，形成优势互补。同时发挥中国及企业基础设施全产业链服务的优势，将优秀优质的建设资源走出去，发挥企业在跨江跨海大桥、离岸深水港、海底隧道、高等级公路等方面的技术领先优势和管理优势。积极引进合作的国际人才进行市场经营。及时梳理中东各国别、各类型项目，不同国别、不同类型项目采取不同的经营模式，采取“一国一策”、“一项目一策”。对于大型战略项目，与相关业主、咨询公司等合作方做好沟通，提前策划、提前介入，为后续经营垫下基础。
2、培养自己的项目管理团队。在阿联酋或者合适国别，中东区管中心选取规模适中（5000万美元左右）实施难度适中的项目组建自己的项目部，采用项目自营模式，将具备项目管理知识的人员放在项目上进度锻炼。为公司、区域中心培养、建立一支懂项目管理知识、高素质的、专业的、具有丰富项目管理经验的项目管理团队，从而适应当地市场类似项目需求。
3、加强人力资源的开发和利用。充分利用中东区域国际化程度高、市场技术标准高、人才能力要求高等市场特点，增加对区域市场开发和项目管理人员的输入，在新进人员的培养上给予相应倾斜，支持区管中心与国际培训机构的合作，如ICE合作提升新毕业学生、员工专业知识，为公司其他区域培养更加优秀的国际项目管理和市场开发人才，充分利用中东当地优质的培训资源，鼓励员工获得国际认可的相关资质。
4、加强信息化管理及建设工作。响应公司“总体规划、逐步投入”的原则，将信息化建设纳入区管中心预算管理，切实保证信息化建设的资金投入。建立自上而下的信息化管理体系，完善信息化决策机制与决策体系，推动建立部门联动、高效互补的信息化制度。充分利用BIM、大数据以及建筑构件工厂化、标准化、规模化，降成本、提升生产力效率和管理效率，提升竞争力。
5、加强项目实施过程的管控
（1）、严格执行项目管理体系。项目实施前，召集项目团队召开宣贯会，宣贯公司《项目管理标准化手册》、以及中东区管中心所辖各国别关于安全、质量、环境以及职业健康的要求，让项目团队熟悉公司以及各国别项目管理的标准化流程，安全、质量、环境与职业健康管理流程。实施过程中，区管中心要求各项目按照《项目管理标准化手册》标准化流程上报各种信息，区管中心定期委派人员对项目进行检查核实。交工后，区管中心要求各项目做好档案资料的整理归集工作，并将项目重要文件上报公司。
（2）、建立风险管控体系、完善风险管控制度。成立区域中心风险管理委员会，成员包括区管中心主要领导班子成员及区管中心各国别负责人，做到关键岗位人员全覆盖，发挥风险管理委员会的作用。编制《全面风险管理办法》，指导区管中心风险管控各项工作，确保管理办法各项要求执行到位，对大型项目、重点项目，要求编制项目风险管控办法，并逐步推广到全部项目，实现区域中心风险管理全覆盖。
（3）、完善采购流程、深化采购计划管理。首先根据合同情况以及主合同，尽可能详细的列出采购工作的具体内容以及所用设备物资清单。其次选择合适恰当的采购方式及供应商，按照建立的供应商信息库，对供应商来源、价格、合作过往记录等内容作出分析和建议。再者做好协调生产厂家与设计方的接口与提资工作。最后做好收款及付款、物资的起运、到场接收工作。
五、中东地区投资应注意事项的建议
1、充分研判投资环境。中东区域总体上投资环境相对复杂，沙特2030年愿景规划中提出PPP项目运作，但由于其市场封闭，政策支撑不够导致投资项目开展风险较大；伊朗、埃及、科威特等国家市场还不够健全，也存在一定的投资风险；阿联酋不同酋长国根据自身情况，对于外国投资的鼓励政策不同，例如阿布扎比更加鼓励基础设施方面的外国投资，迪拜则更加鼓励在自由贸易区和不动产开发方面的外国投资。
2、充分了解投资准入政策。一要了解当地国家投资主管部门；二要了解驻在国关于投资活动的法律及政策；三要明确投资方式；四要明确持股比例。
3、充分研判投资风险。根据中东国家的政治、经济整体形势，应客观评估投资环境，尤其应特别注意事前调研、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理。
4、有选择地跟踪投资项目。中东各国都有利用投资项目拉动多元化经济增长的需求，虽然投资项目信息很多，但大部分没有主权担保，所以对信息的甄别和对投资项目的筛选工作尤为重要，要充分研判可行性。
论文作者:张磊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第36期
论文发表时间:2018/6/11
标签：中东论文; 项目论文; 中东地区论文; 阿联酋论文; 卡塔尔论文; 国家论文; 沙特论文; 《建筑学研究前沿》2017年第36期论文;