强化措施 加大力度 全面推进我省工业两个根本性转变，本文主要内容关键词为：我省论文,全面推进论文,力度论文,措施论文,两个论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届五中全会提出实行两个具有全局意义的根本性转变后，我省工业经济推进两个转变的工作力度进一步加大，步伐进一步加快，表现在：工业整体实力增强；名牌产品在全国市场中占有较高的份额；企业技术进步步伐明显加快；工业经济外向度拓展迅猛。但是，存在的一些问题仍然值得高度重视和研究：
从速度看，“八五”期间的高速增长主要是乡镇企业拉动的结果。国有企业特别是国有大中型企业的增长幅度与乡镇企业高速增长、与全省工业增长平均水平相比，明显偏低。
从经济运行质量看，我们确实有些名牌产品取得了好的效益，但总的看，国有工业产品产销率低，竞争力也比较弱，说明产品经营方式还是粗放型的，经济运行的质量和竞争力不如邻省，不如其它类型的企业。
从效益看，国有企业一直是财政的支柱，社会贡献率“八五”期间是提高的，今年上半年也有所提高。但总的来看，增幅不大，且有逐步下降趋势。从对财政的贡献来看，二产包括建筑业对财政的贡献。这些年虽然是大头，但贡献的比例也是下降的。
应该看到，不论从产值还是从对财政的贡献，工业或二产都是占主导地位的，要实行翻番进位，工业这个大头上不去，靠一产、三产来背是背不动的。企业是经济的细胞，细胞活了，整个经济才能活。从这一点来说，尽管我们在全国的位次不断前移，有不少名牌产品在不断诞生，但是我们不能自我感觉良好，而要用高标准要求自己，目标要定得高一些，对自己要求更加严一些，要通过我们的努力来保持速度和效益大幅度增长，从而全面推进我省工业的两个根本性转变。
（一）抓好企业改革，在转机建制上要有新的突破
一是加大抓大放小的力度。在十多年来国有企业改革的基础上，必须根据中央的部署，选择好企业改革的突破口，也就是从具有主导意义的大企业和具有普遍意义的小企业这两极入手，同时推进来深化企业改革。抓好大型企业的改革，不仅可以增强大企业的活力，壮大企业的规模和实力，而且可以为与国际惯例接轨，培养大型跨国公司做好准备，使我省有更多的企业、更多的产品在21世纪具有抗衡国际竞争的实力。在抓大的过程中，要按照现代企业制度规范的要求，围绕资本经营这个核心进行全面改革，建立起与市场经济相适应的资本经营机制。对各级所属的大型企业，都要选择重点，参照国内外的成功经验，制定改革措施，采取相应的政策，赋予必要的权限，提高大企业的资本实力和资产运营效率，尽快在大企业的改革上取得实质性进展。放开放活国有小企业，关键仍然在于进一步解放思想，统一认识，鼓励探索，允许试验，敢于碰硬，敢于解决难点问题，胆子更大一些，办法更活一些，步子更快一些。国有小企业情况千差万别，改革不要一刀切，不搞一个模式。要区别不同情况，采取改组、联合、股份合作制、租赁、承包、出售、兼并、破产等各种形式，加大国有小企业改革力度。
二是加大改革试点的力度。试点是为改革先行一步，可以进行超前探索，为面上的改革积累经验，提供示范。同时，试点也是一种机遇，可以具有更大的权限，享受优惠的政策，赢得发展的主动权。加快试点工作，就是抢抓机遇，就是抢占改革的制高点，对于推动全省的改革意义重大。无论是国家级的试点，还是省级的试点，都要充分利用试点中的政策，不失时机地抓紧实施，加快运行，争取早见成效。各地、各部门也要发挥主观能动性，比照国家和省规定的试点政策，在本地、本部门开展试点工作，扩大试点的示范效应。优化资本结构的试点，要在前一阶段工作的基础上，加快进度，加大力度。蚌埠、合肥、芜湖三个“优化资本结构”试点城市，要在用足用活政策上狠下功夫，力争在增资减债、减人增效、减轻企业的社会负担等重点、难点问题上取得突破。
三是加大配套改革的力度。深化国有企业改革，建立现代企业制度，是一项复杂的系统工程。国有企业改革能否加快步伐，在很大程度上取决于配套改革的进度。当务之急就是要加快建立健全社会保障制度，解决好企业负担过重、职工后顾之忧的问题。要抓紧推进社会保障制度改革，统一领导，采取坚决的措施，甚至是强制性的措施，把统一的养老保险、失业保险、医疗保障、住房保障制度建立起来，运转起来，并逐步加以完善，为深化企业改革创造必要的条件。对于企业富余人员的分流和破产职工再就业问题，政府和企业要通过开辟新的就业渠道，尽可能做好安排，而不能简单地推向社会。领导要关心困难企业和困难职工，做好困难企业的解亏工作，妥善安排好困难职工的生活，并加强思想政治工作和社会舆论的引导，逐步消化企业改革中可能出现的社会问题，保持社会稳定。
（二）抓好结构调整，在优化结构上要有实质性进展
一是立足现实，调整现有行业和产品结构。要针对全省工业的行业和产品结构状况，国内市场的竞争情况和发展态势，以及今后与国际接轨的融合程度等，认真作出分析，分门别类排队，弄清哪些是属于传统优势需继续发展的产品，哪些是属于需要调整、升级换代的产品，哪些是属于适应未来市场发展需要可供开发的新产品，哪些是属于缺乏市场潜力和竞争条件应该淘汰出局的产品，然后根据市场变化和国家的产业政策，制定措施，进行战略性调整，并从金融、财政、税收等方面配置相应政策，集中力量打好行业调整和产品开发战役。在产品结构的调整上，既要抓住那些能够适应市场的变化，满足市场的需要的热销产品，更要考虑几年之后的产品，努力开发符合市场需求变化趋势的产品，用创新产品带动传统产品，以高精尖产品带动一般产品，变被动地适应市场发展为主动地引导市场、创造市场，通过超前开发，努力掌握市场主动权。在行业结构的调整上，要排出哪些是具有优势、需要加快发展的行业，哪些是目前面临严重困难，但有发展潜力，通过支持和调整就可以搞上去的行业，分别采取不同的政策措施，促进行业结构的调整。
二是着眼长远，加快培植新的经济增长点。今年是“九五”开局年，必须立足当前，着眼长远，抓住有可能在今后几年内成为新增长点的行业和产品，集中人力、财力和物力打攻坚仗，增强安徽经济发展的后劲，带动全省经济增长方式的转变。从今后五年结构调整的战略高度出发，我省要围绕汽车、工程机械、新型建材和农副产品加工等重点行业，组成专门的班子或实体，进行专门研究，实行统一规划，统一布点，统一建设，统一协调配套，并从人力、资金和政策等方面给予全力倾斜，争取尽快形成突破。各地市也要从本地的实际出发，选择和培植本地的优势行业和企业，加大扶持力度，推进结构的调整。
三是着眼于搞活整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对我省国有企业实施战略性改组。在现代市场经济条件下，企业经营的重心要从产品经营转向资产经营，以资产结构的调整来带动产业结构、企业结构和产品结构的调整。 目前我省国有工业企业固定资产原值已达790亿元左右，其中地方企业近500亿元，但由于资产配置不合理， 加上行政隶属、部门所有的障碍，资产流动不畅，资产经营的效率不高，不能向效益好的行业和企业集中，在相当大的程度上阻碍了行业结构和企业结构的调整。因此，在对工业结构进行优化重组时，必须在资产结构的调整上大做文章，打破地区界限、行业界限、所有制界限，借鉴和运用现代资产经营的经验和惯例，通过多种形式、多种途径，组建大的集团，大力发展联合、控股、兼并、收购、托管等资产经营方式，推进资产重组，加速资产的积聚，使资产逐步向优势企业集中，推动生产要素的合理配置，优化企业组织结构。在资产结构的调整中，必须充分发挥大企业的作用，以大中型企业为载体，赋予必要的资产经营权限，鼓励其迅速扩张资产实力，成为全省经济结构调整中的主导力量。
（三）抓好扭亏增盈，努力扭转当前企业亏损面扩大、亏损额增加的局面
一是强化扭亏责任制。要通过建立责任制，来明确各级政府、主管部门和企业的扭亏责任，形成合力。各级政府之间、政府和主管部门之间、主管部门和企业之间，要层层签订扭亏责任书，规定各自的责任和权利，实行重奖重罚，进行全面考核，奖惩兑现。
二是抓好盈亏大户的扭亏增盈。狠抓盈利大户，以支撑全省经济效益的回升。对产品有市场、经济效益好、有潜能可挖的利税大户，要作为重点支持的对象，加大扶持的力度，在电、煤、资金、政策等方面实行重点倾斜，优先保证，让这些企业开足马力，满负荷生产，同时也对这些企业提出明确的增产增效的目标，通过努力，使这些企业在全省工交生产的速度和效益方面起到重要的支撑作用，扭转亏损额和亏损面过大的局面。对那些亏损大户，要区分不同情况，逐户分析研究，找出问题，提出整改措施。有关综合部门要加强协调配合，努力为企业扭亏增盈排忧解难，搞好服务工作。
三是强化企业扭亏增盈的主体地位。各类企业都要端正认识，眼睛向内，立足自身，克服依赖思想，在企业管理年中扎扎实实地开展“学邯钢，抓管理，增效益”的活动，建立内部扭亏增盈机制，追求治本强身的功效。只有企业主动了，有扭亏增盈的紧迫感和行动，扭亏增盈才有可靠的基础。同时，有关方面也要提供高效的服务，特别是要抓好资金投入。对于当前企业资金不足的问题，要进行分类排队，对产品有市场、有效益的企业，银行要确保流动资金的需要；对效益一般、经营比较困难的企业，如果主要是因为缺乏流动资金，银行要尽可能贷款；对严重亏损企业，如果有好的基础，好的产品，且有市场有效益并能逐步扭亏的，也应给予支持；对产品积压严重、连年亏损、没有产品也没有好班子，投入资金产生不了效益的企业，则要严格控制贷款或不予贷款。
（四）抓好技术改造，努力增加投入
今年上半年，全省国有企业事业单位完成技改投资23.7亿元，比去年同期增长10%，其中地方项目完成投资16.2亿元，仅增长3.7%， 特别是全省地方技改项目投资下降的局面，到6月份才得到扭转， 然而仍有部分地市技改投资呈现较大下降幅度。要增强企业的发展后劲，必须加大企业技术进步的力度。首先，要发挥企业作为技术改造主体的积极性，充分调动起他们的主观能动性，激发起不搞技术改造，就不能发展，就难有生存的强烈欲望。出现了这样的局面，企业的技术改造才有希望，才能成功。要坚决摒弃所谓“不搞技术改造是等死，搞技术改造是找死”的片面观点，下决心把技术改造工作抓上去。其次，技改项目要做到高起点，符合市场导向和未来市场需求的变化。对产品有市场、有效益的技改项目，要开绿灯，简化审批手续，提供资金和政策等方面的扶持。要注意把引进国外先进技术与推进我省技改项目有机地结合起来，提高技改项目的等级层次和质量水平。第三，要重点抓好现有大中型企业的技术改造，精心组织、实施一批起龙头示范作用的“双加项目”和重点技改项目。
（五）抓好企业管理，把学邯钢、抓管理、增效益活动推向深入
目前学邯钢、抓管理、增效益的活动在各地已迅速开展起来，并初步取得了一些成效。但从全省各地市、行业、企业来看，这项活动开展情况还不平衡，成效尚不明显。我们要锲而不舍地继续抓好这项工作，把企业管理年活动向纵深推进。要充分认识学邯钢，就是学他们如何解放思想，转变观念，真正把职工引入市场，以此来加强管理，增进效益。在当前企业生产成本增大、浪费严重的情况下，开展这项活动更具有现实的指导意义。邯钢改进管理，抓好节能降耗，降低生产成本，提高经济效益，是一个最现实、最直接，也是最易见成效的途径，对于我省企业转变经济增长方式，可以起到十分重要的推动作用。各地市、各主管部门必须充分认识到这一点，要进一步加大声势，扎扎实实地把这项活动推向深入，取得新的成效。
在工业领域推进两个根本性转变，直接关系到我省的工业化进程和整个国民经济的运行质量，具有十分重要的意义。我们一定要增强紧迫感、使命感、责任感，振奋精神，迎难而上，鼓足干劲，扎实工作，坚定不移地推进两个根本性转变，为夺取“九五”开局年的全面胜利而努力奋斗，为实施“九五”计划、实现赶超目标而努力奋斗。