国有企业混合所有制改革背景下的“PPP”模式分析研究
唐雪雯 朱静钰 徐州工程学院
摘要： 近年，我国学术界和商界共同关注的热点话题之一就是“混合所有制经济”。十八届三中全会就将我国经济发展的大致方针定为发展“混合所有制经济”。如今，世界各国经济增长低迷，我国今年(2019年3月)的两会更是明确了我国国企的改革方向。本文将对国企改革方向进行分析研究。
关键词： 混合所有制；国企改革；“PPP”模式
一、简述我国混合所有制背景下的“PPP”模式
混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。混合所有制改革，指国有企业引入其他非国有资本，利用引进的资本来实现企业的规模和效率的提升，通俗看就是政府与企业的一段婚姻，我们将这种模式称之为“PPP”(Public—Private—Partnership)模式。在我国，秉承建设中国特色社会主义国家的前提下，绝对的公有制在经济发展上有很大限制，国家下发多份文件推动混合所有制改革，在密集政策推动下，大批PPP项目加速落地。
不仅在中国，就是在世界范围内，都算一个年轻事物。仔细思考PPP模式在各国的发展，笔者认为其他国家推行PPP模式的背景与我国大不相同。大多欧美国家推行PPP模式最初是政府财政吃紧，必须依靠市场力量。他们发现了PPP模式的好处并不断发掘，但资本国家仍会受国际政治或经济因素的影响。如2008年全球金融危机，英国私人融资计划(“PFI”)投资额大幅下降，导致“PF2”(private finance 2)的形成。而中国推出“PPP”的背景虽与2008年的金融危机有关，但相较欧美等国，我国政府不缺资金来源，特别是在全球货币超发的背景下，这种模式在中国市场上显露头角。从2014年我国发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》就能看出我国PPP模式的重要条件——治理货币超发，降低城投债务，尽快形成基础设施资产。
我国2017年末进行了一次PPP清库，但整体不影响该模式继续进行，从分析清库项目的情况来看，自2017年12月至2018年3月末，综合信息平台已累计清理管理库项目共1,160个，累计清减投资约12000亿元。从2017年末与2018年4月末(清库前后)数据来比较分析，可看出清库前后各分类行业占比及名次基本上没有变化(如表1)。
所以说，不难看出，“PPP”模式在其他国家是为了做项目而存在，而我国更多的是充分激发市场活力以及有着其他重大历史使命。所以PPP在中国市场可以稳定发展，该模式在中国的市场还是相当大的。
二、国企“混改”下“PPP”的未来发展
表1 清库前后PPP成交项目比重比较表（按行业）
据国务院国资委在2019年3月的十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上透露，多项国企改革将迎来更大力度突破。肖亚庆先生表示“去年中央企业集团层面按照公司法注册完成了公司制改革，这只是第一步，要在这个基础上进一步推进集团的股权多元化，进一步深入推进混合所有制改革。”据介绍，现央企已有三批企业正在进行混合所有制改革试点，不仅有子公司方面的改革，亦有如联通这样的大公司层面的改革。
提高人员素质也是企业经营管理工作的重中之重。公司在过去的发展中，过分重视财务人员的工作成效，但是缺乏对财务人员专业技能的培训，财务人员素质较低、专业水平欠缺的状况长期缺乏改善。财务人员的整体能力难以满足公司日益增加的财务管理需求。同时，巨大的工作量以及相应的激励机制的缺乏使得财务人员没有主动钻研财务问题的意愿。为此，公司应在基本工作之余，加大人力、财力的投入，对财务人员进行培训，提升他们的专业水平，同时建立相应的加薪、奖励和带薪学习机制，激励财务人员进行自我学习、努为提高业务水平，这对M公司的长远发展来讲是“小投资、大回报”。
未来，在“混改”背景下，我国国企将加快实现从管企业向管资本转变。促进国资监管职能转变，加大“放管服”改革力度。“管资产”简而言之就是管决策、管运营、管生产、管人员等等，总之什么都管，管得太多太细，那么职业经理人的自主权太低，有很多限制，限制发展。“管资本”就是管市值、管现金、管利润，更像企业的宏观管理。一般私人资本占比20%以上属PPP项目，但我国大部分项目的社会投资方为国企与民企的联营体，现有国企混合所有制改革，日后我国PPP模式中的第二个“P”将转变为以国企为主的社会资本，民企的社会资本将会逐渐减小。故该模式在我国也具有很强的中国特色。在我国，国企在一定程度上也代表着政府，所以原本公司双方互相监督的职能难以施行，管理难度大，所以就更加要求国企透明化，算是社会监督。笔者认为在国企混改后，相较于民企，有更好的条件与优势拿到公共项目，以最低的合作成本，获取得当的利润，并更好地为社会服务。
三、结语
现在看来，发展真正意义上的公私伙伴关系的PPP模式的条件在中国已经相对成熟。首先，随着中国经济的转型升级以及居民收入的持续提高，大家对于我国的基础设施的质量以及服务的需求越来越大如文化、教育、体育、医疗、养老等众多的服务领域。而这些领域，投资门槛虽然不高但质量的要求却很高。市场变化快而需灵敏度，私营部门具有极强的适应能力，成为PPP模式大发展的有利环境。其次，随着中国逐渐进入工业化中后期，以投资驱动经济增长的历史使命告一段落，中国政府的职能也因此由建设型政府逐渐向公共服务型政府进行转变，由此决定，在政府和市场的关系上，市场渐渐开始起到了决定性的作用。国企的改革，提供了公平竞争的环境制度并加以监管执行，成为公共服务型政府的第一要务。在基础设施的建设方面，市场准入、价格形成以及不间断提供公共服务的专业性监管体系和能力正在建立，开始为PPP未来光明发展提供制度保障。
阿花的泪又滚落在白净的脸上。我对谁都没说过，为了生存，为了打拼，我不得不掩饰自己，不得不虚与委蛇。其实在南方，很多人不得不这样来掩饰自己，假身份证，假文凭，假夫妻，假城里人，假洋鬼子……比比皆是。我隐瞒那段历史，是怕你们看不起我，是怕失去做女人的优势，是怕在商场难以立足。
参考文献：
[1]穆明明.PPP 模式下项目财务管理的若干思考[J].财经纵横，2017 (01).
[2]谢晓芳.浅谈PPP模式下项目财务管理问题[J].中国集体经济，2018 (03).
[3]不能只有苟且没有远方的诗——读曹远征先生荐《PPP革命》之序 12.5%(410)-《网络(http：//www.h2o-china.com/news/239161.html)》-2016-04-14.
[4]曹远征：PPP模式——一场静悄悄的革命 12.5%(410)-《网络(http：//www.h2ochina.com/news/239156.html)》-2016-04-14.