政府投资信息工程监管一体化服务模式探讨
石秀伟 赵冬临
(北京北咨信息工程咨询有限公司，北京 100062)
摘要 ：分析政府投资信息工程的特性和现有管理模式，探讨信息工程监管一体化开展的必要性和可行性，提出第三方机构开展信息工程监管一体化的服务模式，明确监管一体化的服务范围，为促进监理企业转型、扩展信息工程监理的服务范围和提高信息工程项目管理水平提供参考和借鉴。
关键词 ：政府投资信息工程；监管一体化；项目管理
0 引言
监管一体化作为一种新的项目管理模式，是监理企业转型的趋势，正由探讨阶段逐步向实践、推广阶段迈进，且得到了政府、业主以及参建各方的认可和好评[1]。目前，监管一体化项目管理模式主要应用于建筑领域，虽有部分学者或单位在其他领域(如通信工程、环保工程)进行了尝试和研究，但总体应用较少[2-6]。
本文在国家全面推进全过程工程咨询服务发展的环境下，结合政府投资信息工程的特性和现有项目管理模式，对信息工程监管一体化服务模式进行探讨，为扩展信息工程监理服务范围、提高信息工程建设管理和咨询服务水平提供参考和借鉴。
1 监管一体化概述
监管一体化，即项目监理与管理相结合的项目管理模式，是指业主委托同一监理单位或工程咨询单位同时承担项目监理和项目管理工作。
监管一体化并非项目监理和项目管理工作的叠加和简单拼接，而是要用创新思维将项目监理工作与项目建设各阶段的管理工作在组织上、管理上充分融合，实现项目建设的系统性、连续性和完整性。
2 政府投资信息工程监管一体化的必要性及可行性
2.1 政府投资信息工程监管一体化的必要性
2.1.1 政府投资信息工程特性
(1)政府投资信息工程是以需求为导向、以应用为主线，为了重塑政府管理业务流程，积极推进行政管理和公共服务创新的项目，内容涉及网络、综合布线、软件开发、生产过程监控和安全防范技术等领域，具有需求不明确且变化频繁的特性。与传统工程按图施工建设的特性不同，政府投资信息工程建设与业主的黏度比较高，对业主的依赖性比较强。
(2)2017年11月，国家发展和改革委员会(以下简称“发改委”)发布《工程咨询行业管理办法》，明确工程咨询服务范围，提出全过程工程咨询可采用多种服务方式组织，为项目决策、实施、运营提供局部或整体解决方案及管理服务。
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以上特性决定了政府投资信息工程特别需要既懂业务又懂技术的人员全程参与项目建设、协助业主对项目进行管理。目前，在政府投资信息工程建设过程中，监理更多地是承担实施阶段的部分项目管理工作，无法对项目建设进行全程管控，不能很好地满足业主多元化、个性化的需求。
2.1.2 政府投资信息工程管理模式
目前，政府投资信息工程管理模式主要有两种：一种是在实施阶段委托第三方机构承担监理工作，项目管理工作主要由业主自行承担；另一种是将项目管理工作和实施阶段的监理工作分别委托不同的第三方机构承担[7]。
(1)业主自行承担项目管理模式。在该模式下，业主因对后台技术缺乏了解，加上自身建设力量不足，项目建设实施过程中难免会出现难以驾驭的现象。例如，在技术方案和设备选型等方面难以决策；在挑选承建单位和商务谈判时没有抓手，心中无底；在项目建设过程中，因缺乏施工实践经验，不仅对工程的进度、质量无法控制和管理，而且对项目的最终建设结果没有把握。以上所述的问题导致业主会在无形中把一些本属于项目管理的工作转移给第三方监理单位，即监理单位在承担监理服务的同时，还为业主提供增值的项目管理服务，协助其完成项目管理工作。
考虑到Fe0-PRB技术在含铀废水处理方面的广阔前景以及零价铁本身存在的一些不足，很多学者开始研究在Fe0-PRB中再加入其它物质组成混合反应介质，以提高其处理含铀废水的效率.
(7)信息工程的质量检查和验收。
综上，政府投资信息工程的特性及现有管理模式的弊端均对监管一体化的实施提出了需求。
(8)审查承建单位工程结算书、工程付款签认。
2.2 政府投资信息工程监管一体化的可行性
2.2.1 政策导向
国家除了在宏观政策方面支持、提倡工程监理与项目管理的融合发展，还相继出台了一系列的文件对工程监理与项目管理的融合予以指导和规范，从管理制度改革、市场机制完善及法律法规健全等方面为监管一体化的开展创造良好的政策环境。
(3)目前，全过程工程咨询正处于试点、探索及全面推进阶段，为信息工程监管一体化的探索、实施提供了良好的机遇，通过监理服务范围的向前、向后延伸，既有利于项目总体目标的实现，也有利于信息工程建设增值。
(1)2014年7月，住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市〔2014〕92号)，提出要进一步完善工程监理制度，明确要分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式的发展。对于具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目，可不再委托监理，为监管一体化的开展奠定政策基础。
(2)就应用形态而言，信息技术具有前台使用越方便、后台技术越复杂的特点。在政府投资信息工程建设过程中，业主只需要结合自身业务需求明确项目的功能需求、性能需求、数据需求等，不必掌握技术的高深内涵，技术实现交由信息化产品的设计、开发与系统集成单位完成。
本研究是针对农用拖拉机的驾驶座椅振动测量，采用以TI公司的TMS320F2812 DSP为主控芯片，以Altera公司的MAX3000A系列EPM3128ATC144-10 CPLD为辅助控制芯片，通过硬件和软件两个方面结合设计的一种能实时振动信号校准采集方法。
(3)2018年11月8日，国家发改委、住建部联合起草了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》，提出政府投资项目要优先开展全过程工程咨询，明确以工程建设环节为重点推进全过程咨询，鼓励建设单位委托有关单位提供投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求。
以上政策的颁布，为政府投资信息工程监管一体化管理模式的开展提供了政策依据和契机。
2.2.2 市场需求
(1)随着信息工程监理资质取消以及监理取费的放开，市场竞争日益激烈。为了提高核心竞争力，拓展服务范围，满足客户个性化、多元化的需求，实施监管一体化为监理行业转型升级和创新发展提供了契机。
有研究表明[2],糜烂性胃炎出血的直接因素是由于胃黏膜受损所致,因此临床上用于治疗糜烂性胃炎出血的原则是去除各类诱因,为了减少对胃黏膜损害,需防止氢离子反弥散并降低胃内酸度,同时还需及时止血,因此常规方法主要是止血、抑酸和补液等。生长抑素是肽激素,对抑制胃蠕动和分泌有重要作用,同时还可对垂体或下垂脑促生长素的释放起到抑制作用。也有研究指出[3],糜烂性胃炎出血采用生长抑素治疗的作用机制是由于其具有聚集血小板并能促进血管收缩,可永久止血,降低静脉高压,减少内脏血流量,同时可减少胃酸分泌,促进修复胃肠道黏膜且能改善微循环。
(2)一些规模大的、建设地点分散的信息工程项目，点多面广，监理单位的制约因素较多，人员、设施的投入不足等都会导致业主对监理的信任大打折扣。因此，监理企业在项目的实施过程中既要兼顾效益，又要保证人员和设施的投入，满足业主的需求。因此，实施监管一体化是必然选择。
那是正对着二楼走廊的监控画面，黑白画面上，一个身影正从经理室中走出来。他面容死板，穿着一身不合时宜的沙滩装，步伐缓慢，那僵硬的姿态让人不寒而栗。更令人感到恐惧的是，他的手中分明拿着一把明晃晃的尖刀！
2.2.3 融合优势
与传统的“监理+项目管理”分立模式相比，监管一体化管理模式的优势主要体现在以下两个方面：
(1)简化管理界面，加快工期进度。在监管一体化模式下，监理和项目管理服务由一家单位承担，只需配备一套专业技术人员组成的管理机构，即可同时行使信息工程监理、项目管理两项职能。与传统的“监理+项目管理”分立模式相比，该模式既减少了人员投入，又省去了管理单位和监理单位之间的协调沟通，避免了项目管理和监理权限界定不清、发生推诿扯皮的现象，确保项目能够有条不紊地进行。
论当前市场条件下施工项目的物资采购及流通管理…………………………………………………… 史铁奎（12-251）
(2)有效规避风险，提高服务质量。监管一体化可以统筹调配资源，实现前期咨询、设计、招标、实施、运维等不同阶段、不同专业的无缝衔接，以弥补或减少单一服务模式下可能出现的管理漏洞及缺陷，提前规避风险，提高项目的质量和品质。
将文献阅读引入本科概率论教学，是一种有益的尝试。学生读懂文献的过程是学生在对教材知识深刻理解的基础上，查找资料、自主学习的过程；同时也是充分体会作者的创新出发点、思路以及行文逻辑的过程；阅读笔记的撰写和文献的讲解则显著提高了学生的书面和口头表达能力；同时，小组的共同努力既锻炼了团队协作能力，也加强了师生的联系与互动。
3 政府投资信息工程监管一体化的服务范围
从理论上来讲，监管一体化服务范围应涵盖项目的决策、设计、招标、实施及运维阶段，但实际上，政府投资信息工程一般在项目立项后进行项目管理的招标工作。因此，本文的监管一体化范围是指项目立项后的设计阶段、招标阶段、实施阶段、验收阶段及运维阶段，其工作范围包括但不限于设计管理、采购管理、实施管理、验收管理、后评价及运维管理。具体如下：
矿区内围岩蚀变较强，主要有黄铁矿化、大理岩化和硅化，其他零星可见透闪石化、萤石化等。黄铁矿主要沿裂隙、方解石脉边缘充填或呈浸染状、小团块状分布于围岩中。常伴随有细脉状、浸染状铅锌矿化。大理岩化主要分布于岩体接触带及外围的碳酸盐岩石中，往往伴随着退色化现象。有时可见细脉状、浸染状铅锌矿化。硅化在矿区范围内均有分布，在部分构造发育处，硅化尤为强烈，但铅锌矿化较弱。
(1)协助完成初步设计及概算报告的编制工作及相关手续的办理。
(2)协助对承建单位的采购、合同谈判工作，对主要的采购与谈判提出意见及建议。
(3)审查承建单位的施工组织设计、技术方案、质量保障措施等，组织完成施工图设计会审和交底。
面对日益严峻的大数据安全形势，目前主流的安全解决方法包括：经典的文件访问控制技术、设备加密技术、匿名保护技术、加密保护技术、数据水印技术等。同时提出利用大数据技术本身用作大数据安全防护的实现方法，增强大数据时代的信息安全防护性能。
(4)编制项目管理进度计划，并组织协调实施。
(5)审查承建单位开工申请报告。
(6)检查施工现场材料、设备、构件等的采购、保管及使用情况。
(2)第三方机构承担项目管理模式。该模式即传统的“监理+项目管理”分立模式。在项目建设过程中，信息工程监理和项目管理因由不同的单位承担，一是两家单位在管理上既有各自重点，又有重叠，容易出现管理盲点和扯皮现象；二是信息传递有先后，容易出现偏差和遗漏，协调效率低；三是管理单位和监理单位配备两套管理人员，不利于降低项目管理成本。
1．2．2 结构式家庭治疗 研究组20例患儿，在服药的同时给予每2周1次的结构式家庭治疗。接受家庭治疗的人员，主要是与患者长期生活在一起的重要家庭成员，如父母、祖父母或外祖父母。每次家庭治疗时间90min，由受过SFT专业培训的治疗师主持。每个病例个案平均治疗4次。收集首次访谈记录、家谱图及患儿心理测量的结果，以及家庭治疗记录与结果分析判断。
(9)监督合同的履行，维护建设单位和承建单位的正当权益，配合项目的审计工作等。
(10)要求、协助承建单位制定安全文明施工管理目标并监督其实施，当发生威胁安全的重大问题时有权发出“暂停施工”的通知，并上报建设单位。
4 政府投资信息工程监管一体化服务模式
4.1 监管一体化组织模式
监管一体化项目管理可采用项目经理负责制或总监负责制，具体组织机构设置可根据项目特点及公司的组织架构而定。本文提出两种方式，以供参考[8]。
(1)项目经理/总监下设管理组和监理组两个组，各司其职。为避免“监理+项目管理”模式下工作界面交叉及职责不清现象，要对监理组与项目管理组的工作内容进行明确划分。
1)监理组。全面负责项目的质量、安全和现场管理，项目实施的进度协调管理，项目实施的签证管理，进度的确认，以及工程变更单的确认。
2)管理组。负责项目建设期的整体协调、统筹工作，侧重于设计、招标管理及信息工程建设过程中的造价、合同及信息管理等。
(2)项目经理/总监下设技术组、商务组、综合组及工程组。其中，技术组负责设计管理及协调工作；商务组负责工程的招标及采购管理、合同管理及投资控制；综合组负责计划管理、信息档案管理及其他相关的组织协调工作；工程组负责督促质量、安全、进度管理目标的落实。
推荐理由:党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”但不乏有人质疑中国共产党的执政地位。本书对这些怀疑进行了概括，汇总为十个疑问，以通俗易懂的语言、丰富生动的事例，通过分析中国共产党的历史发展与当代建设，以及在新时代的执政理念与施政方略，给予有力的回答。
4.2 监管一体化服务模式
不同的信息工程监管一体化服务项目，监理的工作内容因有配套的管理规范，管理内容基本上是一致的。但是，项目管理的内容因项目各自特点、背景环境、业主需求不同而有很大的不同。例如，随着市场格局的不断变化、投资方式的多样化、投资主体的多元化，业主对项目管理的差异化、个性化需求也在日渐增多，既要有全过程、全方位的服务，也要有菜单式的服务。也就是说，信息工程监管一体化服务模式既能根据业主的需求提供专项服务，也能提供项目建设过程中某一阶段的服务，还能提供全方位的项目管理服务。
加入了调整算子的粒子位置，能够保证算法初期较好目标区域的发现.而随着迭代次数的增加，算子的作用幅度逐渐减小，有利于在最优解附近局部开发.这样，有效保证了全局搜索和局部开发之间的合理平衡．
本文基于监管一体化的内涵、服务范围及业主需求，提出了“1+N ”的服务模式。其中，1指的是实施阶段的监理工作，作为实施阶段项目管理工作的一部分；N 指的是设计阶段、招标阶段、实施阶段、验收阶段、运维阶段所能提供的N 种项目管理工作，既可以是阶段性项目管理、专项项目管理，也可以是全过程的项目管理(具体见表1)。通过“1+N ”的服务模式，能够实现监理与各阶段性项目管理、专项项目管理或全过程项目管理的充分融合。
表1 信息工程监管一体化服务模式
5 结语
政府投资信息工程监管一体化的开展顺应了工程咨询行业发展的大趋势，是在国家“放管服”改革进一步深化的大背景下，监理企业转型,深化建设项目组织实施方式,实现更高、更宽领域发展的创新举措，对扩展信息工程监理服务范围、提高信息工程项目建设管理水平具有重要意义。特别是在国家全面推进全过程工程咨询服务发展的环境下，信息工程监管一体化必将迎来良好的发展机遇。
参考文献
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[8]靖崇祥，张彦东.监理企业转型与全过程项目管理咨询服务的改革与创新[J].建设管理，2017(8)：8-10.PMT
收稿日期: 2019-02-21
作者简介 ：
石秀伟(通信作者)(1981—)，女，博士，高级工程师/咨询工程师(投资)，研究方向：政府信息化咨询、信息化项目管理。
提及创新，浙江印刷集团确已迈出自己的步伐。首先，其正致力于跳出单纯的印刷加工，延长产业链，为“打造最佳综合印刷服务商”而努力。金汉宏董事长提出这样一个观点：出版社提供内容、资源，而其他部分都可交由印刷企业完成。“我们要涉及到印前的设计策划、图文制作、材料选择，印后的整体包装。出版社只需向我们提供内容，至于其他的可以依靠先进的印刷技术来实现。”其次，“机器换人”也是浙江印刷集团的增效手段之一，以推进设备自动化提升和改造工作。集团通过自动化、智能化的机器替代人工，打造一体化的生产流程，进行精细化管理，提高生产效率。
赵冬临(1963—)，男，高级工程师，研究方向：信息化项目前期咨询、方案设计、信息化项目管理。
标签：政府投资信息工程论文; 监管一体化论文; 项目管理论文; 北京北咨信息工程咨询有限公司论文;