摘要：高新区作为社会经济发展的重要支柱，也是实现物质文明与精神文明建设的重要物质基础，与城市公共配套设施相比，高新区的公共配套设施规划相对独立，这主要与工业园区内部工业产业与企业集中，使得其对市政基础设施的使用相对集中，并且需求量较大。公共配套设施建设的完善度、规划的合理性是企业和人才对于一个工业园区的重要考量因素，甚至直接决定其是否入驻园区。完善提升公共配套设施是高新区管委会工作的重中之重。具体来说，是对公共配套设施布局、总量、建设时序等要素的补充改善，使设施布局更加合理、配套更加齐全、建设时序和园区发展更加协调以及对公共配套设施建设模式、融资模式的创新升级。
关键词：公共配套设施；高新区；园区品质
1高新区公共配套设施建设规划现状
近年来，诸暨高新区紧抓杭州大湾区、大都市区快速发展的有利时机，全力开展招商选资，扎实开展省级高新区创建工作，各项重点工作取得了较好成绩。但园区内的公共配套设施作为园区投资环境长期良性发展的基础和保障，其完善度与满足企业入驻和发展的需求有一定的差距，这一短板在一定程度上限制了高新区的发展。
1.1解放湖片区现状
高新区重点建设的解放湖区块规划总面积4.2平方公里，入园企业达42家，其中投产企业12家，计划总投资53.4亿元，预计安置就业5000余人。现已完成公共配套投资4.5亿元，基本完成了园区主次干道建设，形成了“三纵六横”路网框架，搭建起了水、电、路、气、通信等全方面的立体式配套格局。但随着入驻园区企业数量的不断增多，产业人口的大量集聚，解放湖园区公共配套功能滞后的问题也日益凸显，加强公共配套设施的规划建设是当务之急。
1.2下四湖片区现状及前瞻
下四湖区块规划总面积4.4平方公里，目前已进入到总规和控规的审批环节。如何在新的建设版图中，通过科学性、前瞻性的公共配套设施规划，创新的融资模式和建设模式，加快公共配套设施的建设步伐，强化配套服务功能，促进下四湖区块的又好又快发展，是规划建设处接下来要考虑的重大课题。
2公共配套设施目前存在的问题
2.1公共配套设施规划前瞻性不足
解放湖园区基础设施的规划建设缺乏超前、统筹的意识。高新区本身是一个长期的系统工程，需要防止满饱和的一次性规划。诸暨高新区由于划分为四个片区，且各个片区之间相对独立，相距较远，后期建设对前期建设的弥补能力不足，缺乏动态更新机制。解放湖片区作为一期的建设用地，受不可避免的人为因素、环境因素的影响，难免在规划上走传统开发区的老路——生产用地分配过多、公共配套设施用地不足。另外，基础配套设施规划建设速度不足以支撑园区快速、大规模的发展，已建成区域缺乏交通标识系统，公交线路不足，交通安全设施建设还不够完善（如电子眼、红绿灯、安全标识及绿化等都需要进一步完善），给入园的工业项目建设、生产带来了不便。同时，道路、给排水、燃气、电力、电信等基础设施规划建设缺乏统筹，造成反复开挖建设，影响了园区的整体形象，造成了一定的经济损失。
2.2生活配套设施建设缺乏
园区目前入驻企业42家，预计安置就业5000余人。原先的规划上是考虑到完整的配套设施服务可以由周边的农村以及店口镇区共同承担，但就实际而言，各个农村以及镇区与高新区有较大的空间距离。考虑到员工住宿的成本问题，企业要将员工的生活住宿安排在园区内部的意愿比较强烈。而与密集分布的企业相比，园区内的生活配套设施相对缺乏。此外，企业还反映，园区内缺少商场、菜市场、食堂等生活配套设施，不能顺利保障职工正常生活，影像了园区内的社会治安，一定程度上还加重了企业“招工难”、“留人难”问题，对园区的招商和投资发展环境也造成了不利的影响。
2.3市政基础设施建设融资难度大
高新区市政基础设施建设的资金来源于店口镇财政支出，建设单位为店口环境综合治理有限公司，高新区管委会规划建设处，主要负责市政基础项目的工程管理。目前园区的市政基础建设存在资金严重缺乏，财务管理专业性差等一系列实际问题。一方面，随着环保高新区的快速发展，市政基础设施建设加快，店口镇的财政支出已不足以同时满足高新区和店口镇建设的需要；另一方面，以店口环境综合治理有限公司为建设单位进行高新区的市政基础设施建设，使高新区管委会无法进行有效的管理。由于高新区基础设施项目属于公益性的项目，其产生的回报主要为社会效益，缺乏直接的经济效益。因此，要使以追逐商业利润为目的的商业资本进行主体意义上的投资难度较大，因为它们无法通过项目本身得到必要的投资回报。使有限的政府资金投入带动起商业资本，达到“四两拨千斤”的作用，从而使基础设施建设资本得到保障，是我们需要考虑的问题。
2.4服务配套设施建设整合度不足
诸暨环保高新区自2013年创建以来，由于发展时间较短，服务配套设施的建设还不成熟，其中已有的配套设施大部分为政府性投资，缺乏市场机制。目前高新区内部的部分企业自身也在进行环保、节能、固废资源化等方面业务的拓展，但由于自身专业程度不够，资金投入不足等问题，无法形成规模，不能满足园区内外部企业的需求。服务配套设施由于本身存在利益空间，ppp模式在其中的运用较为简单，企业对于这种项目的合作意愿也较高，科学的识别、筛选专业水平高、适用范围广的合作企业并达成合作将有效提升高新区的环保业务水平。
3先进案例启示与具体对策
3.1公共配套设施规划
（1）宜兴科创新城
宜兴经济开发区总体规划借鉴了苏州工业园区的规划思想，主要由产业园区、物流园区、科创新城三部分组成。科创新城位于开发区东部，总规划面积21Km²，主要由高新技术产业区、研发孵化区、综合配套区三部分组成，是开发区的产业新城、科创基地和重要的功能载体。园区现有规划在各功能区用地布局及其指标上具有一定的灵活性，体现了灵活性与原则性相结合．这也是园区规划的特点和成功之处。这种灵活性主要是考虑到在开发过程中的许多不确定因素的影响，如国家经济政策的修正和变更、国际投资条件的变化及其引起的市场变动等等，都有可能影响园区的开发进度和程度。正是由于规划对各种用地在空间上进行了精心的组织，在结构上进行了科学而灵活的安排，加上严格且完善的规划管理实践，宜兴科创新城自开发以来正朝着总体规划确定的目标——建设一个现代化的、高标准的新城而不断奋进。
（2）以长期动态的理念进行公共配套设施规划
园区规划是个长期动态的过程，不同阶段要根据需要规划不同的发展内容园区规划要深人分析从无到有、从小到大、从大到成熟的发展过程，在不同时期根据需要规划不同发展内容.高新区的建设并非一蹴而就，是分期建设，逐步完善的。这就要求我们在园区基础设施建设，各类项目布局，各组团用地的土方平衡等作出努力。在用地布局上既要考虑各类项目分布置，又要有利于各类项目的近期开发，道路和供应系统要便于近期开发地块的通行性。如高新区的管网规划，随着园区和企业的发展，企业的数量和管线强度会有很大的增加，不仅需求大，而且对质量和可靠性要求高。因此在园区道路建设时，预埋管线通道是个非常理想的选择，管线通道对于动态规划的适应性较强，能很好的避免道路反复开挖和管线无序连接的情况，而且通道的租用具有一定的利益空间，为市政基础设施的建设减轻资金压力。
3.2公共配套设施建设
（1）广西工业园区
广西自治区工信委与广西建工集团签订了战略合作框架协议，开展工业园区基础设施项目的投资合作。在项目组织方面，重点开展基础设施建设（包括园区水、电、路、工业标准厂房及污水处理设施，园区研发中心、孵化中心等园区基础配套设施）。在项目合作方式方面，大力支持各有关园区开展与建工集团的合作、对接。主要由建工集团与各园区根据实际情况，采取园区土地开发、PPP（政府和社会资本合作）、EPC（设计、采购、施工总承包）等多种模式进行合作建设。在项目资金筹措方面，鼓励金融部门、社会资本积极参与园区基础设施建设。主要由建工集团筹措资金投入园区基础设施项目建设，自治区工信委将根据自治区工业和信息化发展专项资金管理办法规定，重点对自治区重点县域工业园区和特色园区的基础设施建设项目按每年投资的一定比例安排财政专项给予贴息或补助，并积极引导地方政府配套资金支持。
（2）推广PPP模式进行园区公共配套设施建设
市政基础设施的建设虽然主要是由政府主导的，但并不意味着基础设施项目的建设一定要由政府来做。从广西工业园区的经验中，可得知按照PPP模式将基础设施项目的建设交给非政府的经营者来进行是可行的。通过由商业经营者建设经营基础设施项目，可以在经营活动中引进商业机制，提高运行效率和运营收入，从而大大减轻政府的负担。政府要做的是对这种带有垄断性的经营活动进行必要的监督和约束，使其在合理的范围内经营。
PPP项目能否成功最主要的因素之一是项目的风险分担是否合理。政府部门在设计风险分担结构时要考虑项目方案的吸引力，通常可根据各方获利多少的原则考虑相应的风险，使各方均能接受。高新区管委会和社会资本合作，要明确项目实施的管理框架，让社会资本承担公共配套设施的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，高新区管委会作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责。面对利益，难免有矛盾和分歧，管委会和社会资本应本着求同存异、共谋发展的原则，合作之前积极接洽，在此基础上以合同或协议的形式建立健全收益分配机制，为后续的矛盾和分歧打好“预防针”。
3.3园区建设融资机制
（1）苏州工业园
苏州工业园区以新加坡经验为鉴，建立政企分开的管理体制。工业园区的管理主体是苏州工业园区管委会，是政府的一级下设机构，管委会按照精干、高效的原则设置管理机构，按照国际惯例实现有限政府，提供各项公共服务和管理，在服务中体现管理、依法行政，创造良好投资硬软环境，不干预企业生产经营活动。而它的开发主体则是中新苏州工业园区开发股份有限公司，园区在建设初期，苏州政府仅投资100万元，园区建设资金完全由开发公司以市场化运作方式筹融资而来。
苏州工业园区在开发建设过程中，依靠平台公司快速高效地融通资金，并依托各类国有企业，完成了园区大部分基础设施和功能性载体的开发和建设，从而不断完善城市功能配套，持续提升园区的投资环境。尽管国资国企大部分的投资行为具有基础性、公益性、功能性的特点，投资回报收益较低，但国资国企正是通过牺牲自身的效益，打造了大量优质资产，不断提升园区整体的投资环境，广泛吸引各类社会资金，并实现了各类资源在园区内的优化配置。
（2）完善多元化投融资机制
加快完善高新园区多元化的投融资机制，成立园区融资平台，创新运作方式，着重强化与商业银行及国开行等政府开发性金融机构的合作。加强信贷政策与财税政策、间接融资与直接融资的协同作用，充分发挥银行等金融机构间接融资的主渠道功能，鼓励和引导金融机构加大支持力度，创新金融产品，充分利用银团贷款等方式，加大并稳定对高新园区公共基础设施建设的资金供给。
3.4配套设施运行模式
（1）环境医院
在2014中国环保技术和产业发展推进会上，宜兴环保科技工业园对外推介一种全新产业服务模式——中宜“环境医院”。宜兴环科园是我国唯一一个以发展环保产业为特色的国家级高新技术产业园区。园内拥有1700多家环保企业、3000多家环保配套企业的环保产业集群，是我国环保企业最集中、产品最齐全、技术最密集的产业集聚区。目前，环科园正通过中宜“环境医院”这一高端开放合作平台，利用产业规模、技术和资本上的优势，组织一批优质企业共同承担区域总包、流域治理等一些大工程，成为环保问题系统方案的解决者；同时，将在哈尔滨、伊犁等城市，着手组建“环境医院”分院，把环保专业市场拓展得更宽更广，力争在全国获得更多总包市场。
环境医院从定位上看，是一个规模巨大的环境治理服务总承包商，即在一个协同机制下，从污染源的分析诊断、治污方案设计到环保设备提供形成一条龙服务。将企业、人才、技术、资本等诸要素有机整合，构建一个一站式、全流程的环境综合服务平台。中宜环境医院就是依托当地丰富的优质环保企业集群，整合国际国内领军专家和领先技术，以环保产业集团为龙头，以各产学研创新平台为支撑，以PPP、第三方治理服务为模式，为国内外的区域环境治理提供系统解决方案、工程建设和运营服务。
（2）通过市场整合配套设施运行模式
积极探索运用BOT、TOT等投融资模式，引导社会资金以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与高新园区公用事业、基础设施等建设。加大高附加值的新兴产业和科教研发、商务商贸、金融服务等现代服务业的培育力度，做强税源经济，扩大园区财政收入。
在服务配套设施方面，要参照宜兴“环境医院”的模式，打造环保产业细分领域全覆盖的设计、施工、运营和服务总承包的平台。对内有效引领、组织与整合各细分领域优秀技术企业加盟，对外宣传园区品牌、扩大影响力，有效推介宜兴环保产业一整套服务，以系统方案的设计和问题解决提供可复制的服务。环境医院契合了当前环保产业的新常态，是引领环保产业转型升级、可持续发展的必然趋势。
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作者简介：应洁心（1992-）、女、浙江省义乌市、初级工程师、工学硕士 诸暨环保高新区管委会。
何科家（1981-）、男、浙江省诸暨市、中级工程师、在职研究生 诸暨环保高新区管委会。
论文作者:应洁心1,何科家2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
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