摘要：基层气象部门的防雷行政执法工作是对国家法律法规的具体保障，本文对防雷行政执法进行了概述，并就新疆地区防雷行政执法现阶段存在的问题进行了阐述，针对新疆基层气象部门的具体情况提出了一系列提升其防雷行政执法水平的可行措施。
关键词：基层气象部门；防雷行政执法；可行措施
在地区气象行政执法当中，防雷行政执法的地位举足轻重，是相关规章制度及法律法规实施的保障，然而防雷行政执法具有全国范围的统一性，同时又具有地区差异性。为提高新疆基层气象部门防雷行政执法水平，必须具体问题具体分析，制定符合地方特色的改进措施。
1、气象部门防雷行政执法概述
我国规定对防雷建筑物，包括建（构）筑物直击雷防护工程，整改工程及新增防直击雷工程项目都必须进行监管，《中华人民共和国气象法》、《防灾减灾管理办法》、《气象灾害防御条例》等都明确了各级气象主管部门应该组成一个执法主体，保障相关法规能有效得到执行。具体来说，气象部门应该对相关工程项目单位的防雷装置设计申请表、防雷装置设计行政许可申请书、行政许可受理回执、防雷装置设计核准书、防雷装置设计审核意见书进行办理或审批。还要对工程的建筑施工图、电气施工图进行防雷安全性考量，工程施工过程及完成以后都要进行防雷设施检查，不合格的要参照相关法规进行处罚并要求其改进。
2、现阶段新疆维吾尔自治区防雷行政执法存在的缺点
（一）执法机构不健全，执法人员意识模糊
新疆维吾尔自治区的机构编制目前还不够完善，整个新疆大多数的气象局都没有设立行政执法机构，更没有对应的专业执法人员。即使是新疆部分设有有少量专职执法人员的气象局，执法人员对法律的认识也相对薄弱，综合素质也达不到应有的高度。基层气象部门缺少专业的执法机构，防雷执法主要靠气象部门的一些非专业执法人员来完成。
（二）执法力度不够且相关部门之间的协调能力有所欠缺
在新疆维吾尔自治区，电子设备及各式信息传递设备都已相当普及，但许多弱电设备都还存在安全隐患，并没有按照相关法律法规给出的规范进行防雷设计和防雷系统施工工作。此外，很多高层建筑都没有在顶部装上避雷装置，侧击雷及雷电电磁波的防护工作也没有落实到位，缺乏有效的防雷保护。不仅如此，有些家庭或店铺用的空调、太阳能热水器及大型广告牌甚至都没有完成接地，随时都有可能发生危险。这些现象产生的原因，是因为很多工程没有经过气象部门验收就投入了使用，而有些更是直接拒绝接受气象部门的定期检查。面对这些情况，基层气象部门的非专业执法人员却不能拿出应用的执法力度，不善于执法甚至有些直接不敢执法，使法律法规都没能按照应有的力度予以保障和执行。加上除基层气象部门外的一些防雷执法相关部门对气象局的防雷执法工作不予以配合，导致防雷执法仅仅依靠基层气象部门单独完成，工作执行难度也就成倍增加了。
（三）执法过程和办案处罚都存在不规范
对于新疆维吾尔自治区来说，对于工程防雷出现问题的地方的处理规定是比较缺少的，加上基层气象部门的执法很多时候都没有能按照国家规定执行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆导数发现问题以后，行政处罚找不到足够的依据，提出诉讼经常会出现诉讼证据不足，被查单位的执法文书下达后还不时遭到拒绝签收。这些现象都导致了防雷行政执法的有效性得不到保证。
3、提高新疆基层气象部门防雷行政执法水平的具体措施探索
（一）完善基层气象部门的行政执法机构
防雷行政执法机构是完成防雷行政执法的中坚力量，而现在新疆维吾尔自治区的气象部门还没有这一机构，所以要对基层气象部门的行政执法机构予以完善。整个新疆维吾尔自治区气象局应该有一支专门的行政执法大队，市一级的气象局要有专门的防雷行政执法中队，县一级的气象部门，要指派专人配合市一级气象部门防雷行政执法中队的工作，各层执法机构互相协调配合，确定防雷行政执法能够有效且顺利地进行。
（二）提升防雷行政执法队伍的法律意识和综合素质
针对目前新疆维吾尔自治区防雷行政执法队伍执法不专业，法律意识淡薄，不善于执法甚至不敢于执法的情况，应该有针对性地采取措施对防雷行政执法队伍的法律意识和综合素质进行提升。
首先，应该安排时间组织防雷行政执法队伍学习与防雷减灾有关的法律法规，了解在法度范围以内自己该履行哪些义务和职责，又该如何来行使自己的权力。
其次，执法队伍要不断提高其完成业务的素质和行政执法的能力，要牢牢掌握相关技术标准和法律法规内容，灵活运用建筑、计算机及通讯知识，做到无论是面对施工图纸和具体的施工现场，都能准确快速地找出防雷方面存在的技术欠缺和安全隐患并指导施工方及时修改。
再次，执法队伍要经常派人参加全国各地有关防雷行政执法的专业沙龙讲座和学术讨论活动，打开眼界，与时俱进，将最先进的防雷执法方法带回自己的基层防雷执法队伍，使其执法水平和执法效率得到提高。同时，在相关领导的带领下，防雷行政队伍要做好职业道德的自我教育工作，真正做到全心全意为人民服务。
最后，气象部门应该出台对防雷执法人员的考核标准，定期对其进行考核，以升职或加薪的方式对优秀的执法人员进行鼓励，倡导一种依法办事，全意为民的执法作风。
（三）加大防雷行政执法工作的宣传力度并规范对违规行为的处罚流程
相对于全国其它地区，新疆维吾尔自治区的防雷行政执法是起步较晚的，地方人民对防雷行政执法工作的认知度不高，使防雷行政执法工作的开展常常遭受阻碍。基层气象部门应该加强对防雷行政执法工作的宣传力度，使其知道雷电可能对居民生活带来的危害，挑出几个雷电灾害的典型例子予以讲解，并阐述防雷的具体方法，让有关部门人员的执法日后能够得到居民及单位支持。另外，当发现违规行为的时候，一定要严格执行相关标准，做到执法程序合理，执法内容合理、处罚证据充足、处罚力度恰当，使整个防雷行政执法工作高效有序进行。
结束语：
防雷行政执法关系到居民建筑和电气设备的安全性，是与人民生活息息相关的事情。目前新疆网围绕自治区的防雷行政执法还存在很多缺陷，但相信在党和国家的引导下，新疆各基层气象部门一定会尽快采取措施，使地方防雷行政执法工作水平得到跨越式的提高。
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[3]梅松峰.基层气象部门防雷行政执法工作的几点思考[J].农业与技术,2013,11:205.
论文作者:李帅，马亚伟，黄晓璐
论文发表刊物:《科技中国》2016年6期
论文发表时间:2016/10/17
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