摘要：随着社会经济的发展，人们生活水平的不断提高，社会人口老龄化已成为社会人口发展的趋势，这就对养老体系建设提出了更高的要求。养老体系是社会保障体系的一部分，养老体系建设对进一步加强和完善社会保障系统、促进改革、发展和维护社会稳定非常重要。现行的社会养老保障体系也显现出一些与社会经济发展不相适应的问题，难以有效满足老年人的多元需求，因而在我国人口老龄化的背景下进一步研究社会养老服务体系的构建问题具有重要的现实意义。
关键词：人口老龄化；社会养老；保障；建设
党的十九大报告提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求，为老龄事业和产业发展描绘了蓝图。国家统计局发布的老年人口统计数据显示，2017年末，我国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。2015—2016年，60岁以上增加886万人，65岁以上增加617万人；2016—2017年，60岁以上增加1004万人，65岁以上增加828万人，呈现加速态势。人口老龄化代表健康长寿、社会参与和老有所养的银色经济的发展。当前，我国居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系已初步形成，但仍存在社会化服务供给不足、农村养老难、医养结合落地难、资金筹措难、人才供给不足等问题。因此，国家必须大力出台更多关于老年人的福利，进行社会养老保障体系的建设与完善，给老年人创造一个良好的安享晚年的环境，保障他们的晚年生活，使其老有所依，免失流离。同时，减轻社会的个人养老负担。
一、进一步完善社会养老保障政策和制度。
1、老年是每个人一生都必须经历的阶段，养老是每个公民的基本权利，国家有责任保障老年人的养老权益。进一步完善《老年人权益保障法》的相关规定，制定独立的老龄产业政策，并针对性的开展相关的普法宣传与法制教育工作。地方对中央政府政策的及时落实，制定适合地方的操作性政策。政府与社会共同发力，让养老服务体系建设变成全社会关注的中心工作之一。
2、不断完善社会养老保险制度体系，并进行有效的监督和管理，促进基本养老保险制度的建设和完善。进一步扩大基本养老保险覆盖面，尽量缩小城乡差距，同时完善并落实城乡居民最低生活保障制度、农村五保户供养制度等社会救助政策，保障老年人的养老来源，保证其基本的生活，为所有的老人提供一个完善的社会养老保障体系。
3、不断完善职工基本医疗保险、农村新型合医疗、社会医疗救助等多层次医疗保障体系，切实解决老有所医问题。必须尽一切力量，迅速将基本医疗保险覆盖面扩大到绝大多数的城镇居民，实现社会公平，完善医疗与医药体制改革的基础设施。并进一步探索老年人养老与医疗之间的衔接问题，真正解决老年人最关心的“养老”、“看病”两大问题。
二、利用文化舆论的力量，鼓舞全社会参与养老服务
我国传统的孝文化观念根深蒂固，尊老爱幼一直是我们的传统美德，但是在今天物欲横流、经济竞争加剧的情况下，很多传统文化已经流于形式，家庭赡养老人的观念日益弱化，因而需要重拾文化舆论的力量。通过相关性的政策、法律进行硬性约束，开展法制教育以及尊老爱老教育，弘扬全社会的良好风尚，并有效的利用媒体（如报纸、影片、电视剧、新闻等）渠道形成社会舆论，引导公民尊老的价值观念，鼓舞全社会参与到养老服务的大环境中来，特别是挖掘社会志愿者进行各类公益性服务，组织一个救助事业去帮助一些有需要的老人，保障其生活，社会救助和慈善事业也是对社会养老保障体系建设的一种完善。
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三、积极引导与规范老年产业发展
1、大力发展混合所有制养老机构，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。要坚持“公平、适用、兜底”原则，加强城乡公办养老机构的管理和运营。
2、积极探索养老新模式，把发展候鸟式养老作为发展养老产业的重要方向，进一步完善“医养结合”模式，突破养老和医疗行业分割的体制束缚，探索“卫生准入、民政扶持、医保定点”有效途径，形成高效合理的养老和卫生资源配置与供给体系。积极探索置业养老、旅游养老、以房养老、个人税收递延型商业保险养老等养老新模式，推进养老服务业创新发展。
3、鉴于老年群体的特殊性和异质性，发展老龄产业首先必须进行严谨、细致、科学的市场需求调研，摸清不同类型老年人的真实有效需求，这是发展老龄产业必须做的基本功。而从事老龄产业的组织，要在准确的市场调研基础上，找准自己的定位，最关键的是真正以老年人为本，真正站在老年人的角度去研发、设计和提供既符合老年人实际需求，又有鲜明市场定位的产品和服务，而不是站在研发者角度主观臆想的“伪”老年产品和服务。
四、重视养老服务人才队伍培养，提高服务质量
专业化的养老服务人员直接影响养老服务的质量，而目前我国缺乏专业化的养老服务工作者，因而应通过多种方式培养人才。实施“养老服务领军人才培养计划”，积极与高校和职业教育机构合作设立养老管理与服务、老年护理、老年社会学和老年产品研发等专业；鼓励各类职业培训机构对养老服务人员开展职业道德、专业知识和岗位技能等方面的培训；出台专业技术人才培养支持政策，通过助学补贴、就业补贴，吸引人才到养老行业就业；推行养老护理人才职业能力认证制度，与入职、待遇、职业规划和职称评定等相关联；提升养老服务人才社会地位，保护合法权益，降低劳动强度；提升养老从业人员的荣誉感，提高从业人员工资福利待遇；认真做好专业化、多层次人才培养，打造爱岗敬业、素质一流、技术过硬的养老服务业人才队伍。
五、加强养老服务医护信息化平台建设
实施“互联网+智慧养老工程”。建立智慧养老管理平台和服务平台，建立医疗、养老、康复、临终关怀无缝衔接的养老服务信息系统，实现服务供给和需求对接，方便养老服务机构和社会组织向老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料、法律、社会参与等服务，同时对服务质量标准量化和评价联网。
让社区在老年养老保障中发挥更为积极的作用，进一步建设社区信息平台，记录社区老年人的相关信息，以便全面真实的了解老年人的多元养老需求。在此基础上可进一步实现社区养老服务机构与政府相关部门、其他类型养老服务机构以及其他地区之间的联网，达到资源共享。此外，信息平台的建设可供老年人及其家属进行信息、资料的查询，以便选择适合自己的养老方式，充分发挥社区乃至社会的养老功能，并进一步可实现社会对养老服务体系构建的监督，真正保障老年人的养老权益。
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论文作者:王萍,刘运玲,于强
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
标签：老年人论文; 社会论文; 老年论文; 老龄论文; 万人论文; 体系建设论文; 人口老龄化论文; 《基层建设》2019年第25期论文;