（朔州供电公司 山西省朔州市 036001）
摘要：近年来，电力工程造价失控问题得到了业内的广泛关注，研究其原因与控制措施有着重要意义。本文首先对造价控制相关内容做了概述，分析了电力工程造价控制的意义和作用。在探讨电力工程造价失控原因的同时，结合相关实践经验，提出了造价失控的多项控制措施，阐述了个人看法与观点。
关键词：电力工程；造价失控；原因；控制措施
一、前言
作为电力工程造价中的重要问题之一，其失控的原因来自多个方面，该项课题的研究，将会更好地提升对其失控原因的掌控力度，从而通过合理化的控制措施对其进行优化规避，进而保障电力工程后续建设工作的顺利进行。本文从概述相关内容着手本课题的研究。
二、概述
我国在电力投资方面上呈现多元化的发展。目前在电力基建投资方面实现了核准制的管理。在这样的社会环境下，因此，在我国的电力基建中要想提高资金的利用效率就需要不断地加强工程造价的控制。只有通过采取加强造价管控的管理，才能有效地提高资金的利用率。
工程造价管理理念的提出是我国市场经济体制改革发展的必然产物，企业为了降低运营成本以及创造更大的经济收益，必须要采取有效的措施控制造价投资。电力工程属于技术密集型兼资金密集型的投资项目，为了保证电力工程项目的实施，投资者会投入大量的资金作为物质保证，同时，施工强度大施工周期长也使得施工企业承担着非常大的施工风险，也要求施工单位加强工程造价的控制管理。
在电力工程的建设过程中，工程的造价管理工作是影响工程建设质量与水平的一个关键性因素。然而，现阶段，我国各大电力工程企业在实际的造价管理过程中，往往存在着造价管理的初步设计不足、造价人员的技能水平不高以及造价信息的准确性不完善等问题，因此，各大施工企业必须努力完善工程的材料管理工作，并进一步提高造价人员的业务水平和完善工程造价管理监督制度，来对电力工程的造价管理进行全面的优化，促使其能够更好的为电力工程的建设质量提供有力的保障。
三、电力工程造价控制的意义和作用
电力工业是重要的国民经济基础产业，担负着支持国民经济发展和保障人民生活用电需要的重要责任。根据电监会统计，2014年，我国发电装机总容量超过11.4亿千瓦，年新增装机8000万千瓦，较上年新增装机增长率达到7.5%，若按此增长率计算，到2020年我国累计新增装机容量将达9.78亿千瓦，总投资额将在4.5万亿元以上。可以看出，我国将在未来一段时期内一直保持着世界上最大的电力建设市场。因此，控制好电力工程的造价有着非常重要的意义
我国的经济在近些年得到了迅猛发展，在电力建设工程领域也有了很大的进步，对于其建设造价成本的控制虽取得了阶段性的成果，但从整体的发展上来看还有着诸多问题。从我国的电网公司十二五电网规划的资料能够看出，对电力工程造价的控制是一项非常重要的内容要求，只要将电力工程造价得到有效控制，即使是下降百分之一，对其整体的工程资金就能够节约上百亿元。近年来，由于电力系统的改革分家，以及国家进一步对各种投资主体开放电力市场，市场上涌现了大量的电力投资企业，由于各企业对投资目的的差异及工程造价管理理念、工程造价管理水平的差异，使得一些工程造价上涨较快，工程造价水平已成为影响电力行业健康运营的关键。为了让建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，合理有效控制建设工程造价显得尤为重要。
四、电力工程造价失控原因
当前，我国电力行业发展迅速，电力建设水平也得到了进一步的提升。但是存在着许多因素影响着电力工程建设，使得电力工程的造价不断提高。造成电力工程造价失控的原因主要有以下几个方面。
1.人员素质不高
电力工程造价是一项专业性较强的综合性工作，从业人员不仅需要具备一定的专业素养，还需要了解其他相关学科的内容。但是，由于现阶段工程造价人员经济、法律方面知识的严重缺乏，协调能力及解决问题能力的不足，导致工程造价失控的情况常常出现。因此，造价人员应加强对工程造价工作的探索实践，积累经验，进行科学造价。
2.信息缺乏真实性
在工程造价中经常会出现信息失真的现象。电力工程造价需要不同部门共同协作完成，但是很多协助部门只考虑到自身的利益，在向造价部门提供相关信息时，会提供一些不切实际的信息，使造价出现偏差。一些造价人员也因为只关注自身利益，向造价部门提供一些不对称的信息，使造价部门无法进行正确的决策，导致造价出现偏差。另外，由于政府部门及相关管理机构在政策、材料差等方面的调整具有滞后性，也使信息出现了不对称、失真等情况。
3.场地选址有误
项目前期选址后，往往会由于时间原因出现对地质的勘测不准确。这一情况，造成了工程费用的大幅度提升。目前我国土地资源十分有限，征用费用较高，很多公司的管理人员为了节省费用，会在场地选址上进行适当迁就。但是，一旦选择了较为偏僻的土地，就会因为地质原因导致土地勘测的失误，使初步设计阶段和施工阶段的费用产生较大误差，导致工程成本大大增加。
4.初步设计缺乏合理性
施工阶段的初始设计对施工费用有着直接的影响，很多企业由于初步设计缺乏合理性，导致工程造价的失控，不得不重新施工。这种情况不仅使施工费用持续增加，还拖延了工程进度，延误了工期。
5.监督管理不严
目前施工现场的监督管理水平较低，管理力度不大。导致管理过程中出现应该签证的没有被签，不应该签证的却签了的现象。造成了施工过程中的费用不断增加，工程造价失控。
6.招标工程量不准确，导致工程造价升高
目前大部分的火电工程，工程设计尚未完成，为了尽早招标，设计院一般提的工程量清单都是参考类似工程的，这个工程量和后来的施工图纸工程量有较大的出入，给施工方不平衡报价留出了空间，同时给工程的结算留下了风险，施工方对于多开的工程量根本不提，对于少开的工程量肯定都要争取到手，最终导致工程造价升高。
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7.业主方投资管理经验不足问题
电力投资过程中，有一些中小型企业，管理过一些中小型的建设工程，直接把其管理经验照搬到电力建设这样的工序工艺复杂、环境影响因素多、建设周期长的工程中来，在招标时，简单地和施工单位签订一次包死的施工合同，导致施工过程中的各种类型的设计变更、工程签证等发生的费用，不能进入工程结算，少量的费用增加施工单位尚可消化，大量发生后导致此部分工作无人干，进而影响施工进度、导致扯皮，甚至更换施工队伍，进一步扩大建设成本，造成造价失控。
五、电力工程造价失控的控制措施分析
对某一项电力工程进行造价预算的不同阶段，为了合理地控制好造价预算，应充分考虑所有相关的影响因素。技经人员应该结合自身实践经验，提出一些对工程造价有利的、进一步优化造价控制的方案和措施。
1.按照基建规律管理工程
严格遵循建设规律，先勘探设计、再招标施工;先落实项目资金，再组织开工;先落实征地赔偿手续，再组织施工。项目的前期要多做市场调研，掌握相似工程成功的经验和失败的教训，事先把各种风险和干扰因素考虑周到，制定相应的风险应对方案。
2.加强限额设计
通过对电力工程设计的限额控制，以达到对造价的控制。限额设计在控制工程造价中起着十分重要的作用，并且起到了明显效果。这里需要注意的是，限额控制并不是单纯的限制和节约投资成本，必须要满足技术和功能指标的各项指标，并且使设计出的产品具有功能齐全，造价低、安全性高等优点，做到质量和经济两手抓。
3.选择合适的施工队伍
选对了施工队伍，工程就成功了一半。我国目前从事电力建设的施工单位大多是国企，但是也存在良莠不齐现象。在招投标阶段，不应只根据投标文件或仅考虑报价的高低选择施工单位，还应多咨询市场情况，从中选择成熟的，口碑较好的施工单位。并且在施工过程中，要严禁各种变相的分包和不合理的分包现象，防止降低了施工的技术能力和管理能力。
4.加强工程项目的管理工作
一个好的管理团队，集中了一批懂施工，会管理又能控制工程造价的专家团队。对于新进入电力市场的企业，可考虑聘请经验丰富的工程管理公司，或进行工程总承包的管理模式。工程管理过程中，为了有力的执行设定好的工程造价预算，就要加强工程项目的管理工作，严格控制各个步骤的费用花销情况。在电力工程建设的前期，电力企业就要做好调研的工作，落实好对工作影响比较大的因素。通过对这些因素的管理，避免因为设计的缺陷而导致工作无法完成或者重复性的工作，使得项目造价处在一个比较合适的水平上。在施工阶段，做好工程的实施管理，确保工程根据设计的进度和方式进行，同时要严格施工过程中的变更签证制度，严格控制变更签证的发生，把它当作施工现场的一个重要的管理工作。
5.加强合同管理
若施工单位顺利完成了投标阶段的任务，在得到了工程的承包权之后，就进入了工程的合同阶段，这就要落实好和投资单位合同编制和签订的工作。合同编制要使双方责任明确，条款规定清楚，确保双方的利益最大化。合同阶段的造价管理主要是使双方在清楚合同条款的规定和自己利益的情况下达成合作的协议，正式签订合同。施工合同签订过程中，要做好合同的审核工作、合同的初稿分析工作、合同的变更工作和合同谈判团队的组织工作。
6.加强监理工作
监理单位协助项目法人对施工过程进行监督管理，对提高施工质量，保证建设工期和控制工程造价都具有重要意义。相对于对施工质量和工期的监理来讲，监理制度对控制工程造价的作用应该予以进一步重视和加强，监理工程师要严格履行工程支付的监督职责，根据工程进度进行投资控制，按照施工合同，控制工程变更和现场签证等事项，合理控制工程造价。
7.施工图设计阶段
施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程结算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。同时，技经人员应和工程管理人员应及时进行沟通。
8.加强造价全过程管理
在电力工程项目开展之前，需要做好调研工作，工程造价建立在科学决策，严格控制管理的基础之上。对电力工程项目应该选取项目负责人作为统筹，提高施工项目的管理水平，并且从工程前期到后期进行全过程管理在推行项目法人责任制管理过程。建立一个强有力的项目管理班子，对于签字方面要严格，避免多头管理，在资金方面应该认真审核工程预结算。在现场施工加强管理方面，应该严格施工执行操作程序，根据基建程序办事，依照设计方案进行执行。电力工程是重要的工程项目，管理人员应该认真负责，避免失误，造成安全隐患。对于造价变动，设计变更要有明确的说明，避免结算时出现麻烦。要根据工程进展情况合理安排资金，尽量优化设计，使得管理更加合理化。
9.明确各自的权利与职责，消除由信息不对称而引起的道德风险
要理顺工程造价项目的权利与责任关系，决策层只对重大事项的决策负责，而对具体的造价内容则应由造价部门负责，决策层中也要有专业人员，或者聘请专业人员参与决策，防止盲目决策；要动员全员参与，电力企业所有与造价有关的部门都要参与预算造价管理，同时要明确责任，对于他们提供的信息也要进行论证，对于故意隐瞒真实情况、进行逆向选择的部门和人员要严格追究责任；此外，工程造价人员对于各业务部门的工作流程也要进行认真的学习、了解，不唯业务部门的建议是听，对于他们提出的不合理要求，要及时指出，坚持原则并阐明理由，最大限度地从根源上防止业务部门在造价过程中进行逆向选择。
六、结束语
综上所述，加强对电力工程造价失控原因与控制措施的研究分析，对于电力工程最终良好效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的实践中，应该加强对造价失控原因的重视程度，并注重具体控制措施的可行性与科学性。
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论文作者:阎继超
论文发表刊物:《电力设备》2015年第10期供稿
论文发表时间:2016/4/21
标签：工程造价论文; 造价论文; 电力论文; 工程论文; 原因论文; 阶段论文; 电力工程论文; 《电力设备》2015年第10期供稿论文;