服务型政府职能的能力建设
周艳萍
（七台河市机关事务中心，黑龙江 七台河 154600）
摘 要： 服务型政府职能的实现必然要依靠诸多资源，这些资源是服务型政府职能实现的能力条件。服务型政府及政府服务能力的建设早已提到政府日程多年，然而服务型政府建设的效果却不尽如人意。只有提升了政府的整体能力，特别是公共服务能力，服务型政府服务职能才有实现的基础条件和可能。因此，研究通过政府能力与政府公共服务能力得出，服务型政府公共服务能力建设存在的问题与提升思路。
关键词： 服务型政府；职能能力；服务能力建设
服务型政府及服务能力的建设早已提到政府议事日程多年，然而服务型政府建设的效果却不尽如人意，这与政府自身的公共服务能力欠缺密切相关。只有提升了政府的整体能力，特别是公共服务能力，服务型政府服务职能才有实现的基础条件和可能性。
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一、政府能力与政府公共服务能力
（一）政府能力
政府能力是政府在实现其职能、从事某项活动时所拥有的资源、能量。政府能力应该从总量和结构双角度进行分析。就结构而言，微观上，任何政府能力都是由人力资源、财力资源、物力资源、信息资源等多种资源组成的系统，称“政府能力系统”；宏观上政府能力是运用政府拥有的人、财、物、信息等资源，通过有效完成政府职能的目标和任务，而显现出不同形式和能力，以及政府能力系统边界。政府能力的结构一般包括政府能力构成要素和政府外线能力的结构。
（二）政府能力的内部结构
根据政府能力构成要素与政府职能实现的相关性、不可替代性、稳定性、可比性等准则，把政府能力分解为以下几种构成要素。
第二天，雨继续下，赛马会上人声鼎沸，渐渐渗透的寒冷令我的牙齿不知什么时候开始打颤，当刚烤干的衣服再湿透时，赛马会结束了。我躲在拥挤的大卡车里，不知什么时候，雪花飘落在草原上。一路上车子在缓慢地摇晃，一位老大娘用藏袍裹着我，搓着我冰冷的手，偎依在她怀里的那种温暖逐渐沉淀到我的记忆里。
基于以上存在的诸多问题，政府必须转变职能，加快建设公共服务型政府，建立有限政府、法治政府、责任政府和阳光政府。以实现全面建设小康社会目标，我国必须完善和强化公共服务职能，提高公共服务能力。公共服务能力提升途径有以下几个方面。
6.信息资源。随着信息网络社会的到来，信息成为政府能力中非常重要的战略资源，政府职能的实现也是信息流动和处理过程。
4.文化资源。与企业的组织文化相比，政府的行政文化对其中人的活动有巨大的影响。文化资源在潜移默化中影响政府能力。它涉及政府工作人员对行政活动的态度、情感、理想、价值观等，以感召力、凝聚力等形式发挥作用，影响着行政行为。例如，官本位的意识就严重影响了公务员的公共服务行为，对服务型政府建设不利，必须进行破除。
政府能力的结构表明政府拥有的资源、能量，而政府能力的外显形式表明政府运用这些资源和能量去做什么。有什么样的政府职能分类，就有什么样的政府能力表现形式。当前，除了政治统治职能外，我国政府的主要职能是经济管理、社会管理、生态管理、文化管理和公共服务。当然，每项职能下面又包含许多更加具体的职能，诸如经济管理职能主要包含宏观调控职能、市场监管职能等，公共服务职能主要包括提供公民事物性服务、公共物品、社会信息服务、社会保障等具体职能。这些职能分别对应一种政府能力，比如公共服务对应公共服务能力。
Similarly,the results of the in-phase correlation of the early branches can be,respectively,expressed as:
2.财力资源。财力资源是政府能力中的核心要素，是政府的发展和运行的经济基础，也是权力资源、人力资源等其他政府能力要素的基础。财力汲取能力是政府整体能力的重要和关键的因素。
5.权威资源。政府的权威来自于政府的合法性，是具有广泛社会影响力的无形权力。政府的权威首先来自其自身所拥有的得到人民认可的权力。此外，政府的权威也来自于其政绩合法性，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。“政府公信力”一词是政府权威的一种表现形式。
where only Ron and Roff appear, making clear their importance for this calculation. This happens despite QF has been defined in terms of NMR and NRS. Furthermore, expression(10) simplifies to whenever Roff Ron.
当前，我国政府公共服务能力建设存在以下问题：政府公共服务观念落后；服务方式单一，以垄断方式为主，依赖直接手段，较少使用间接手段，习惯发号施令；过多使用行政手段。政府服务越位、缺位、错位现象突出，不该管的管死了，该管的事却未管好；政府过多干预微观经济活动，对宏观的管理和调控不够。对形势分析不准，宏观调控手段运用有时错位。基于以上问题的存在，造成政府公共服务能力不足。
（三）政府能力的表现形式
3.人力资源。人力资源是政府能力实现的必要条件和因素。人是行动的发起者，也是一切行动的完成者。人力资源具有量和质的规定。政府工作人员数量与政府能力间存在函数关系。政府能力随人数的增加而降低。影响政府能力的高低的主要因素是人力资源的质，即政府人员的体质、品质、智力、技能、态度、价值观、团队意识等。
二、服务型政府公共服务能力建设存在的问题与提升思路
（一）服务型政府公共服务能力建设中存在的问题
7.结构资源。结构力的大小主要由政府内部管理水平决定。政府能力的强弱一般取决于政府能力构成要素间的协调程度。
（二）服务型政府公共服务能力建设的思路和途径。
1.权力资源。拥有权力是政府存在的重要条件，权力是政府能力区别于其他社会组织能力的根本因素，是政府能力的核心要素和直接来源。对强制性公共权力的垄断是政府行使职能、保证自身权威性的重要基础。
1.明确政府公共服务能力建设目标。除了政治统治之外，必须实施宏观调控以保持宏观经济的稳定、创造良好的市场环境，提供公共服务是服务型政府的主要职能。政府公共服务能力建设目标主要是：充分调动政府自身、市场等各个方面的力量，以政府为主导，以市场和社会为主体，构筑全方位的无缝隙的公共服务体系，实现公共服务的高质高效提供。
2.构筑政府公共服务能力体系。构建公共服务核心能力和基本能力体系。核心能力体系应由宏观调控能力、社会管理能力、公共服务能力指标构成。其基本能力体系，一是战略管理能力、目标管理能力、科学管理能力，政府决策的公众参与。二是信息管理能力、统筹协调合作能力、人才资源开发能力。三是绩效管理能力、监督管理能力、资源整合能力。我国地方政府必须以能力体系作为绩效指标和任务，开展政府公共服务能力建设。
3.完善政府公共服务能力建设机制。为了提高公共服务的效率和质量，作为服务型政府一定要在重塑政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系的条件下，按照实际情况，明确政府、市场、社会、公众各自服务的方式、标准和内容，充分发挥市场经济在配置资源方面的基础性作用，培育和发展社会力量，通过听证、“公共质询”等参与制度使公众能够直接地参与公共服务的决策与提供过程。建立健全目标责任制，提高政府公共服务市场化、社会化和管理民间部门的能力。
4.强化政府责任。与能力相对应的是责任，对责任的强调能保证能力提升的正确方向。如政府把某项公共服务项目委托给市场主体建设经营，政府直接投资管理的就责任减少了，而保证服务水准的责任则加强了。
随着流域社会经济的飞速发展，长江水利发展面临的形势正在发生深刻变化。一方面，近年来中央对水利工作作出了一系列新部署，长江水利迎来了大发展的良好机遇。另一方面，经济社会发展对水利提出了新要求，长江水利发展面临着严峻挑战，突出表现在：长江巨大洪水来量与中下游河道泄洪能力不足的矛盾依然存在，部分地区工程性、资源性缺水依然严重，长江整体防洪抗旱减灾能力仍待进一步提高。尤其是随着经济社会的持续发展，长江上游水电开发、中下游水域岸线与洲滩资源利用等带来了一系列新问题，长江水资源开发利用与保护的矛盾日益突出。
中图分类号： F28
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）23-0178-01
收稿日期： 2019-05-15
作者简介： 周艳萍（1972-），女，黑龙江七台河人，经济师，从事机关事务问题研究。
[责任编辑 兴 华]
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