摘要：綦江区南部四镇为重庆市乃至全国的煤炭、钢铁工业发展做出了重要贡献，但采煤沉陷区所造成的遗留问题严重影响现在的地方经济发展。为更好的促进綦江区南部四镇的转型发展应当着力找准转型发展路径；加快培育接续替代产业；加快基础施设和公共服务设施项目建设；加快生态修复与环境整治；扎实推进居民避险搬迁项目建设；合力推进采煤沉陷区转型发展。
关键词：转型发展；区域经济；采煤沉陷区；生态修复
綦江区煤炭资源丰富，探明储量近20亿吨，约占重庆市的四分之一，是西南地区重要的能源供应基地，也是全国重点采煤区县之一。自1938年原国家煤炭工业部所属的松藻矿区开始规模化开采以来，累计生产煤炭8.75亿吨，创造税收60多亿元，为重庆乃至全国的煤炭、钢铁工业发展作出了巨大贡献，但也遗留下严重影响地方发展的南部四镇采煤沉陷区。
一、南部四镇基本情况
綦江辖区内的松藻矿区，主要分布在南部的赶水、打通、安稳、石壕四个镇，在历经80多年源源不断的煤炭开采、资源“输血”后，形成了156平方公里的采煤沉陷区，涉及4个镇、24个村、204个社、2.27万户、7.93万人；随之带来的沉陷影响日益加剧，如：生态环境遭到破坏、房屋普遍开裂、基础设施和公共服务设施受损严重、人畜饮水困难、厂地矛盾突出、安全隐患较大，为地方经济社会稳定发展造成了极为深重影响。
二、南部四镇转型发展面临的困难
多年来，綦江区委、区政府高度重视采南部四镇煤沉陷区的治理工作，将改善采煤沉陷区群众生产生活环境作为区级“一把手工程”，经过近年的艰辛治理，采煤沉陷区综合治理取得了初步成效。着眼未来谋划采煤沉陷区转型发展，南部四镇主要面临以下四个方面的困难。
1.基础设施损坏严重、投入不足。受多年煤炭开采影响，南部四镇采煤沉陷区道路、水利、学校、医院等基础设施薄弱、损坏严重。由于我区经济体量较小、财力有限、煤炭行业衰落等因素影响，虽多方筹措资金，但可用于采煤沉陷区基础设施资金缺口较大，投入不足，现实治理能力与实现转型发展的需要存在较大差距。
2.避险搬迁和棚户区改造任务艰巨。由于地下作业的放炮震动和地面沉降，使部分农房地板、墙体、顶板出现或大或小的裂缝，有的墙体发生倾斜，十分危险，有的甚至倒塌。据调查，南部四镇采煤沉陷区现有D、C、B级危房18373户，其中C、D危房达104.71万㎡，B级危房123.97万㎡。
3.接续替代产业支撑作用有限。随着綦江工业园区平台建设的推进，全区工业经济实现了较快增长。但受产业转型的周期性影响，采煤沉陷区产业未与全区产业紧密联动发展，以煤炭及其附加产业为主的资源型产业仍占主导地位，涉煤产业比重仍然较大，产值和就业人数虽有下降，但绝对份额仍然较大。由于沉陷区要素保障薄弱，招商引资项目落地难、项目融资到位率低，休闲旅游、新型建材、装备制造等接续替代产业尚在培育发展阶段，区域内部发展动力不足，对经济社会发展支撑作用有限，产业转型发展任重道远。
4.厂地矛盾突出，安全维稳压力大。受传统煤炭产业持续低迷和国家去产能宏观政策的双重影响，煤炭采掘加工业失业人员持续增加，地方政府承担的沉陷区职工安置、社会保障等社会管理职能较重；加之沉陷区引进消化吸收新技术和自主创新能力弱，就业创业形势严峻，贫困人口、低收入人口比重较大，各种利益纠纷和摩擦较多，维护社会安全、稳定的压力较大。
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三、推进南部四镇转型发展的对策
在新形势新阶段，支持南部四镇采煤沉陷区的转型发展，事关綦江“四区一城”发展全局，事关全面建成小康社会目标的实现；是加快改善居民生产生活条件和发展环境的需要；是改善南部四镇生态现状，建设生态文明社会的需要；是优化綦江区生产力布局，补齐发展短板、增强镇域综合承载能力，更高层次推进全区城乡一体化发展的重要保障；是强化渝黔合作、巩固脱贫、共同致富，与全区同步建成小康社会的必然要求。为进一步稳妥推进南部四镇采煤沉陷区的转型发展，应着力推进做好以下六个方面的工作。
1.创新思路，找准转型发展路径。南部四镇要坚持以人为本、突出重点，民生优先、和谐发展，统筹规划、分片实施的原则，创新实施“以现实问题为导向、以综合治理为抓手、以培育接续产业为重点、以项目建设为载体”最终实现转型发展目标的总体思路，努力开创出一条符合南部四镇采煤沉陷区实际和时代发展要求的转型发展之路。
2.突出重点，加快培育接续替代产业。充分挖掘南部四镇资源禀赋、产业基础，精准推进采煤沉陷区综合治理，因地制宜、分片实施，促进产业转型升级发展。具体而言：依托石壕花坝、森林竹海、水库河流、特色种植，以及万亩高山草甸等旅游资源，重点支持石壕镇发展休闲度假和乡村旅游业；依托安稳高山黑山羊品牌优势和安稳电厂脱硫石膏、粉煤灰等副产品，重点支持安稳镇发展特色黑山羊全产业链和建筑材料产业；依托赶水镇渝黔铁路新线、川黔铁路、渝黔高速公路、国省干道集聚等综合交通优势，重点支持赶水镇发展商贸物流产业和农村电商产业；依托松藻煤电公司雄厚的工业基础和矿产资源优势，重点支持打通镇发展矿山装备制造业和新型清洁能源产业。同步推动发展与綦江支柱产业相关联的下游产业，逐步培育形成各具特色又相辅相成的新兴产业体系，减少对煤炭开发的依赖；鼓励南部四镇关停煤炭企业到园区转型发展。力争形成以城郊避暑休闲度假旅游业为主导，以特色黑山羊全产业链、商贸物流业、矿山装备制造业、清洁能源加工业为支撑的采煤沉陷区联动发展新格局。
3.统筹推进，加快基础施设和公共服务设施项目建设。按照规划的集中安置点和人口聚居区域，完善道路、水利、教育、医疗、养老、社区公共服务等基础设施，新建改扩建农村公路，改善沉陷区居民出行条件；新建水利基础设施，开展山坪塘治理工程和农村居民饮水安全巩固提升工程，为居民生产生活、地区产业发展提供充足的水源保障；迁建学校，满足沉陷区适龄学生入学需求；扩建新建卫生院和村卫生室，提高基层综合医疗服务能力；新建养老服务设施，提升基本社会服务水平；新建及改扩建社会便民服务中心，提升社区公共服务水平。
4.绿色发展，加快生态修复与环境整治。加快推进采煤沉陷区水土流失综合治理和矿山生态恢复，宜农则农、宜林则林，因地制宜，变废为宝，引导社会资本规模化发展经果林、林下养殖等产业，配套发展乡村旅游产业，不断优化采煤沉陷区的生态环境现状，切实增强南部四镇绿色、协调发展的动力。
5.健全规章，扎实推进居民避险搬迁项目建设。加快出台《綦江区采煤沉陷区居民搬迁货币化安置办法》、《綦江区采煤沉陷区受损房屋赔偿标准》、《綦江区采煤沉陷区居民搬迁政策保障方案》等文件，提高转移居民户籍、就业、创业、医疗、就学等帮扶保障水平，以居民自愿为原则，采取货币安置、就近安置、集中安置相结合的措施，搬迁安置居民，切实改善居民生产生活环境，让老百姓搬得出、住得稳。
6.整合政策，合力推进采煤沉陷区转型发展。推进南部四镇采煤沉陷区转型，当前最紧迫的任务是持续用力、有序推进培育接续替代产业、居民避险搬迁安置、基础设施和公共服务设施项目建设、生态修复治理，但鉴于采煤沉陷区综合治理的复杂性、特殊性、长期性，建议进一步整合区发改委、财政局、城乡建委、经信委、国土局、农委、水务局、商务局、旅游局、金融办等部门的职能职责和业务资源，在政策支持、项目布局、资金安排、产业扶持等方面，优先倾斜支持南部四镇采煤沉陷区经济社会建设，更好推进南部四镇经济社会转型发展。
作者简介：
邱明涛（1987-），男，甘肃宁县人，中共重庆市綦江区委党校讲师，硕士，研究方向：区域经济。
论文作者:邱明涛
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/8
标签：綦江论文; 产业论文; 四镇论文; 煤炭论文; 居民论文; 基础设施论文; 项目建设论文; 《基层建设》2017年第36期论文;