摘要：本文深刻分析了日照市东港区在实施林水会战中存在的问题，提出了做好林水会战工作的建议。
关键词：日照市东港区；林水会战；问题与对策
2015年11月30日，日照市东港区召开了林水会战动员大会。自实施林水会战以来全区累计投资11.16亿元，建设水利项目723处，治理了后村河、石寨河、官庄河等16条、131.6公里河道，整治农村汪塘55处、门前河50条，实施移民项目167个，改善提升了43个村的居民饮水安全条件，全区水生态文明建设水平得到全面提升。虽然取得了很大成绩，但也存在着不少问题。
1 林水会战存在的问题
1.1 各级认识还有欠缺
全区面上存在“上热下冷”，工作落实不到位的现象，整体发展不平衡，有的镇街道对林水会战认识不够，存在等靠要思想，认为大的河道基本治理完成了，新一轮林水会战可搞可不搞，没有久久为功的韧劲。大部分林水会战仅仅是围绕市、区财政投资的重点工程开展服务、协调等工作，部分镇街道缺少突出自己特色、自主开展的林水会战项目。
1.2 工作落实还有短板
在规划设计方面，门前河、汪塘整治项目规划设计滞后，技术指导没跟上，导致工程启动慢，全区大部分门前河、汪塘整治没有按照市里要求时间节点完成。施工建设方面，施工组织不合理，与镇村协调不及时，导致工程进展缓慢。
1.3 投资渠道方式单一
水利工程建设基本依靠政府直接投资，对于社会资本的调动很低，而且很大一块是有市区国有企业垫资先行建设，区级财政压力很大。水利设施属于共建共享基础设施，各镇街道未能开动脑筋，没有将本地人脉资源挖掘出来，形成工作合力。
1.4 长效机制未建立
重建轻管现象严重，林水会战建设了大量的工程，发挥了巨大作用，但是工程项目维护、管护机制没有完全建立。市区制定的一些长效机制管理办法，落实推进滞缓。
2 全面做好林水会战工作的几点建议
2.1 压实工作责任
区政府层面成立林水会战指挥部，将任务分配到各镇街道、各有关部门，压实责任；同时加强对林水会战的工作调度、督导检查，定期通报工作进度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆镇级层面成立由党委政府主要负责同志任总指挥的指挥部，主要负责同志要负总责、亲自抓，分管负责同志要抓主责、靠上抓，站所要抓业务、一线抓，坚持挂图作战、挂图督战，定期开会研究、定期调度对接，切实把工作抓牢、抓实。业务主管部门要发挥统揽全局、协调各方作用，为镇街道做好业务指导，与施工单位搞好衔接，全程监督做好工程建设管理。
2.2 做好“林水+”文章
林水会战要与乡村振兴、产业发展、扶贫开发等工作结合起来，放大综合效应。要与产业发展相结合，做到治理一处河道，发展一片产业，带动一方富裕。要与美丽乡村建设相结合，将门前河、汪塘治理融入美丽乡村建设，打造了水清村绿景美新农村。要跳出林水抓会战，发挥林水会战最大效应。
2.3 坚守质量安全底线
质量是工程的生命，安全是工程的底线，林水会战一定要抓好工程的质量安全，既要做到施工期间安全，更要保证施工后的质量。强化水利工程质量监督，全面落实项目法人、勘察、设计、施工、监理、第三方检测等参建各方的质量安全责任，以过硬的施工质量建设安全水利工程。
2.4 拓宽资金来源渠道
不能依靠政府一条腿走路，各级各有关部门要开阔思路、创新思维，发挥日照市水务集团等国有企业平台龙头带动作用，共建共享、实现双赢。要坚持问题导向、创新导向、市场导向，将政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“勤劳之手”结合起来，吸引各方力量，共同推动林水会战，做好资源配置文章。
2.5 严格督查考核
一是将林水会战工作纳入区政府年度对镇街道、部门单位经济社会发展综合考核，以严明奖惩机制确保项目顺利实施。二是要加强日常调度，做到每周一调度，每月一通报，每季一检查，将考核用在日常，做到既考结果，也考过程，督促各项水利工程顺利建设。三是建立问责机制，在项目推进中，出现工作滞后影响到全区在市里考核的部门单位，将对单位有关负责同志进行约谈，因工程施工建设不当造成恶劣后果的，将严格追究相关责任人责任。
2.6 建立长效机制
实施农村公共供水体制改革和农田水利设施体制改革，以河湖长制推动河道水库的综合管理。将管护主体责任落实到各级政府，发挥政府的牵头作用，建立政府主导，农业、水利、国土、环保、公安等部门配合的管理机制，避免出现管理漏洞。同时完善投入机制，将管护经费和维修经费纳入年度预算，确保专款专用，提高管护水平，确保工程长久发挥效益。
3 结语
林水会战是一场攻坚战、持久战，既是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生动实践，也是日照市实施“五城同创”的重要内容，还是完善城乡农田水利基础设施、改善人居环境、增强产业发展基础的现实保证。全面做好林水会战工作，全面提升全区水生态建设水平，将东港打造成为美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨强区。
论文作者:刘加贵
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/15
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