加强城市文明社区建设思考，本文主要内容关键词为：社区建设论文,城市论文,文明论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
创建文明社区是塑造城市文明新形象的重要举措，是把城市“两个文明”建设贯彻落实到基层的新载体，是新形势下加强党的群众工作和思想政治工作的新方式，是加强城市建设和管理的迫切需要。为此，保持社区工作的良好态势，是促进我国国民经济和社会发展的重大举措。
一个现实问题——城市文明社区建设的现实困境
随着改革的进一步深化、经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，城市社区的发展并未能满足城市基层社会结构和人们的生活方式、就业方式的变化，在这方面一些问题日益凸现，主要表现在以下几个方面：
（一）人与人之间的信任危机。我国社会当前正处于转型期，市场经济在繁荣城市经济的同时，也给国民传统伦理道德带来极大的负面影响，如假冒伪劣产品屡禁不止，敲诈勒索事件时有发生，人与人之间的互信互助日渐淡薄等，这在一定程度上导致了社区居民间诚信伦理的丧失。有关研究表明，大多数社区居民认为，除了自己或家人以外，可值得信任的人寥寥无几。因此，要把城市社区建设成具有道德伦理和诚信的社区，尚需付出很大的努力。
（二）政府和社区提供的服务存在诸多不足。一方面，我们的基层政府还不是真正的服务型政府，缺乏社区居民正常表达利益需求的渠道、途径及解决机制，从而给社区的和谐稳定带来威胁。另一方面，社区内部职能部门之间，大多各自为政，社区资源难以实现整合与共享，无法满足居民多样化、专业化的公共服务需求，不符合社会发展的总体趋势。
（三）社区办公经费紧张、基础设施投入严重不足。在社区调研，无一例外地反映财政紧张、资金困难。这主要是由于社区的资金来源绝大部分还得靠财政拨款。或是对社区的重视不够，或是本身财政收入有限，导致了财政拨款的金额少之又少；而大多数地区的社区建设缺乏产业化运作模式，所以只能压缩开支、减少投入。
（四）基层居委会弱化。在我国大多数城市的社区管理中，由于政府的纵向强势管理力量依然强大，基层居委会很难成为真正的居民自治组织，也无法代表社区居民的利益或带领居民处理自己社区内部的公共事务。在大多数城市，社区对居委会、业主委员会、物业管理公司三者的职能定位不明，存在着许多侵害社区居民利益的现象，从而极大地挫伤了社区居民对公共服务的参与热情，突出表现为居民普遍缺乏社区意识和参与意识，社区参与始终处于低迷状态。
此外，日趋明显的贫富差距及社会保障的乏力，社区居民安全感的下降；经济利益导向下社区人文化特色与人文精神的危机；居委会干部报酬偏低，后顾之忧严重等问题也凸显了目前城市文明社区建设的现实困境。
一个正确选择——城市文明社区建设的基本方向定位
党的十六大提出，要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。根据这一原则，把握居民自治的方向，成为新形势下巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径，成为城市文明社区建设的基本方向。
（一）民主选举是居民自治的基础。从民主发展的过程来看，选举是居民行使民主权利的基本实践形式，也是民主权利的核心内容。与农村千丝万缕的宗族关系、裙带关系相比，城市社区居民的社会关系相对简单，城市社区内的选举更易做到公平和民主。要想将居民的选举权真正落到实处，在实践中应把握好以下几个环节：首先，要把好选民登记关，做到选民登记不漏、不错、不重、扩大民主参与面；其次，要把好候选人提名关，确保提名过程的开放性、群众性和广泛性；再次，要把好正式候选人审核关，确保有较高政治素质和较强工作能力、热心社区事务的人员进入正式候选人范围；同时，还要把好投票选举关，确保投票选举按程序依法进行；最后，要把好全程监督关，把选举的全过程置于严格的监督之下。由此可见，建设一个制度规范、受到群众普遍认可并与世界接轨的选举制度，非一日之功，不是一蹴而就的，需要广大城市社区工作者及社区居民不断探索，积极参与，共同努力，同时以极大的热情投入到这一工作中去。
（二）扩大居民参与社区公共事务和政治生活的范围是居民自治的关键。社区居民的参与可以是自发的，也可以是由政府组织的。与农村社区的居民相比，城市社区居民的文化教育水平相对较高，将他们组织起来对本社区存在的问题发表看法，展开讨论，传播信息，较为容易实现，这对不断改进社区工作非常有利。从目前的实践来看，有些社区居民自发进行邻里之间的互相沟通、互相帮助并和睦相处；有些居民自发地组织一些文化活动，如成立晨练读书会等。居民这种自发的参与为城市社区建设的健康发展奠定了良好的发展基础。如在一些由政府组织的活动中，社区居民积极地参与、谈认识、提建议，不仅拉近了居民和政府的距离，还解决了社区的一些实际问题。因此，无论是自发参与还是组织参与都将给社区带来生气，带来祥和，都是社区文明建设应该把握的方向。
（三）开展居民的维权活动是居民自治的有力保障。在目前城市基层民主的发展过程中，强有力的居民维权活动正在全国各城市普遍展开，这符合居民自治的方向，是城市居民要求民主权利的体现。如在一些社区，居民的维权活动开始直指房地产商的不法行径和当地政府的庇护行为；还有一些居民学习相关的法律知识，并学习如何组织起来利用合法方式与一些不法行为作斗争，以维护自身的权益；还有一些居民利用群众集体的力量，按照选举制度中的罢免程序来解除地方官员或人大代表的职务。这种维护自身利益的行为使得居民开始用另一种方式来推动城市基层民主的发展，如在一些针对房地产商、物业公司的维权活动中，居民已经开始寻求用民主的方式来解决问题，这样就将城市基层民主的发展推向了一个新的高度。有的地方已经开始出现将地方性的维权活动组织起来的趋向，如成立地方性的业主委员会等。从发展趋势来看，尽管这种维权活动刚刚开始，但势头较猛，政府有关部门应加强指导，切实将社区居民的维权活动作为一件大事纳入到政府的工作议程中去。
一个重点规划——加强城市文明社区建设的功能管理
在我国，社区建设作为一项全新的事业，目前尚处于全面探索和发展阶段。要把城市文明社区建设不断引向深入，就必须从实际出发，因地制宜。在理论上要有新发展，在工作上要有新思路，在实践上要有新举措。具体来说，从地域管理上要科学划分社区，整合社区资源；从人事管理上要选拔人才，造就一支高效敬业的社区队伍；从功能管理上要强化社区功能，推进城市文明社区建设。社区是一个小小的社会，居民要想放心、满意，完善社区的功能管理至关重要，所以，笔者认为目前最需解决的问题就是如何科学的统筹安排社区内的各项工作，不断完善其功能。具体而言，可从以下几个方面着手：
（一）强化社区的经济功能。有人的地方就会有消费，社区作为一定群体的居住地，它当然也会成为居民的日常消费地。所以，要结合社区自身的实际情况，以社区服务为手段，走福利服务与经营服务、社会效益与经济效益相结合的发展路子，大力开发那些直接为居民生产、生活、学习服务的第三产业，既方便服务群众，又壮大经济实力，以增强城市社区精神文明建设的后劲。
（二）强化社区的服务功能。在不断完善服务设施、加强社区服务组织建设的基础上，必须以街道办事处和居委会为依托建立社区服务中心和居委会社区服务站，成立专、兼职社区服务队伍，办好社区服务中心，积极拓宽服务领域，主动为居民排忧解难，把为社区群众办实事作为社区精神文明建设的一项重要工作来抓，尤其是与居民关系密切的服务项目不能缺少，并根据自身的实际情况，开展一些诸如银发工程、扶助工程、再就业工程、温馨工程、阳光工程等重大社区服务工程活动，逐步实现社区服务社会化、实体化、产业化。实行无偿服务和有偿服务相结合的服务方式，对老年人、残疾人、优抚对象和社会困难户实行无偿或低偿服务，积极倡导社会志愿服务和义务服务，为残疾人、孤寡老人、烈军属做好事、献爱心。对居民提供的便民利民服务项目实施有偿服务。要大力加强社区服务人员的职业道德教育，不断强化服务意识和服务措施，进一步提高社区服务工作水平，进而使社区服务功能系统化、社会化、规范化和制度化。
（三）强化社区的文化功能。依靠社会力量开展多种形式的群众文体活动，尤其要大力发展特色文化，坚持以特色文化为龙头、以社区文化为依托、以家庭文化为细胞，通过举办集中、大型、多样的文化活动，创造出丰富多彩的城市社区精神文明建设形式，使社区具有益智、娱乐、健身、竞技的功能。发展社区文化，增强阵地意识，用健康向上的思想文化占领社区阵地。
（四）强化社区的教育功能。城市社区通过市民学校、家长学校不定时地开展一些道德教育、法制教育、健康教育和职业技术教育，有条件的还可以成立社区教育学院，开展以人人接受教育、人人参与教育为宗旨的社区公众终身教育，实现教育社会化、社会教育化的社区教育功能，较好地实行“以学校教育为主体、以社区教育为依托、以家庭教育为基础”的三结合教育网络，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，齐心协力共建美好家园，在社区内形成团结互助、平等友爱、见义勇为、热爱公益、奉献社会的良好风气，以不断提高社区居民的思想、道德和科学文化素质，推动城市文明社区建设。
（五）强化社区的卫生服务功能。随着社会经济的发展，人们对健康的认识和理念在不断升华，全国各地在发展社区卫生服务过程中，积极探索社区卫生服务管理体制、运行机制和服务模式，深化社区卫生服务内涵，提高社区卫生服务质量和水平，并已经取得了一些积极的进展，比如上海社区卫生服务在全国具有一定的特色和优势。然后，由于我国“看病难，看病贵”的问题还没有得到彻底地解决，社区的卫生服务还存在机构不够健全、设备不够先进、医务人员技术水平和服务水平不能令人满意等问题，社区的居民还未完全达到“小病不出社区”的要求。因此，强化社区卫生服务功能，除了要坚持标本兼治，抓好综合治理，创建良好的社区环境，搞好社区绿化美化之外，还应着重抓好社区的公共卫生、医疗卫生保健、计划生育与医疗卫生服务等工作，要集中开展医疗、预防、保健、康复、健康教育等为一体的社区卫生服务。当然，要抓好以上工作，一方面政府要实行政策倾斜，鼓励医务人员到区卫生机构工作；另一方面也应鼓励企业涉足城市社区医疗。目前，一些企业开始大胆尝试，譬如作为工业企业的海南快克药业有限公司、上海和黄药业有限公司以及作为商业企业的深圳立丰医药有限公司，他们有的以推广城市社区卫生服务中心医院为主，有的同时做基层医生培训工作，有的则结合对社区患者医药知识的宣传，从国家在上海长宁区的社区医疗示范点来看，如果常见病、慢性病在社区就得到了医治，整个医疗的中心就会从原来的大医院逐步向社区倾斜，这对于工商企业来说也将是一个难得的机会。由此可见，强化社区卫生服务功能，不但是广大社区居民的迫切愿望，是社区卫生服务工作人员、管理人员和研究人员的共同职责，也是未来企业市场营销战略的重要内容之一。
（六）强化社区的治安功能。现代城市社会是一个高风险社会，尤其是随着城市规模的急剧扩张及流动人口的增加，使得城市社区居民的安全感日趋下降，社区的治安变得越来越重要。为此，一方面要健全社区治安网络，建立社区治安队伍，完善群防群治体系。另一方面要大力开展法制宣传教育和防火、防盗、防自然灾害、防破坏教育，建立健全居民行为规范，引导居民增强法律意识和防范意识，养成良好的行为习惯，自觉地同一切违法犯罪行为作斗争。此外，还要认真做好人民调解工作，积极疏导化解各种矛盾纠纷。同时还应加强对刑释解教人员的安置帮教和流动人口的管理，严厉打击各种违法犯罪行为，坚持扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。进一步以创建设安全文明社区、安全文明单位、安全文明街道为载体，层层落实社会治安综合治理责任，完善社会治安防范体系。