共谋发展 共创未来——在2004年度京津塘科技新干线论坛上的讲话，本文主要内容关键词为：新干线论文,共谋发展论文,讲话论文,未来论文,年度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今天，我们在这里举行2004年度京津塘科技新干线论坛，主要任务是：以科学发展观为指导，以“区域合作、共同发展”为主题，共商推进京津塘科技新干线沿线区域合作向制度化、纵深化发展的大计。
一年前，以2003年度京津塘科技新干线论坛的举办为标志，京津塘科技新干线正式应运而生。一年来，在国家和省市有关部门的大力支持和具体指导下，在沿线各地、社会各界的共同努力下，科技新干线区域合作获得长足发展。一是中关村科技园区海淀园与天津经济技术开发区联手出击，派出移动通信产业链代表团到日本京都参加了第三届移动通信国际论坛，开展了技术交流考察活动，进行了区域分工协作的一次重大尝试；二是京津塘科技新干线论坛得到了社会各界的广泛关注，由中国科学院研究生院和国家自然科学基金委员会管理科学部联合主办的国家一级学术刊物《管理评论》刊登的论坛内容，在学术界、企业界和其他社会各界引起重大反响；三是作为京津冀环渤海经济区的主干，京津塘科技新干线推动了整个京津冀环渤海地区的合作发展。今年5月22日新华网的评论指出，自去年9月京津塘科技新干线提出以来，京津合作的步伐明显加快。5月22日，北京市科委与天津市科委联合召开京津科技合作座谈会并签署“京津科技合作协议”。今年5月召开的第七届科博会还首次设立了“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”，两市五省区等有关负责人汇聚一堂，形成了区域经济合作与发展的诸多共识；四是一批企业根据自身特点和发展要求，开始在新干线沿线进行布局，如一汽丰田公司将生产基地建在天津经济技术开发区，将销售总部设在了海淀区；汉王科技公司将总部和研发基地设在了海淀区，将生产基地设在了廊坊地区，其核心技术——手写汉字输入技术应用于天津经济技术开发区诺基亚生产基地生产的手机中；五是沿线各地政府加强了联系和交流，本次论坛前进行了磋商，区域合作开始朝着制度化的方向发展。
当前，中央提出树立和落实科学发展观，为我们进一步推进京津塘科技新干线的发展提供了强大的思想动力和广阔的实践舞台。科学发展观要求统筹区域协调发展，就是要求我们进一步加强区域合作。各地区之间既要竞争，又要合作，但合作要大于竞争，只有合作才能产生更多的发展机会，只有合作才能实现“1+1＞2”，实现优势互补，实现双赢和多赢。近年来，区域合作在全国各地的势头不断增强，特别是长江三角洲、珠江三角洲等经济区更是动作频频、成效明显。在这种形势下，我们有必要进一步深化对京津塘科技新干线区域合作优势和意义的认识。我们要看到，京津塘科技新干线地区合作具有良好的基础和强大的优势：各区的经济互补性强，高端的人才、科技优势明显，产业聚集的基础好，基础设施网络具备了一定的规模，文化理念趋同。推进京津塘科技新干线沿线区域合作有利于在更大范围内整合区域资源，建立发展速度快、发展质量优、发展前景好的经济区，以整体、协作的力量实现更大的发展。我们要紧紧以科学发展观为指导，抓住我国加入世贸组织过渡期即将结束、全国统一市场正加快形成的机遇，抓住环渤海经济圈两市五省区加强合作与发展的机遇，开创京津塘科技新干线合作与发展的新局面。
北京市海淀区是京津塘科技新干线的起点，简单概括海淀区的特点，可以说海淀区不仅是上风上水的自然生态风景区，著名的皇家园林旅游区，更是全世界罕见的智力密集区，是全国的科技创新中心区，是北京市经济实力最强的区，是中国最具经济活力的地区。2003年海淀区生产总值为892.9亿元，占全北京市生产总值的24.4%，位居全北京市第一。2003年中关村科技园区海淀园（京区）技工贸总收入实现1705.5亿元，占全国53个国家级新技术产业开发区总额的1/7，位居第一。全区企业总数达到7.5万家，其中高新技术企业1.3万家，是全国规模最大、活力最强的研究开发和技术辐射基地，区内驻有各级各类科研机构213家，跨国公司设立的研发机构40多家。近几年全区技术合同交易额均在100亿元以上。此外海淀区还是我国著名的电子产品贸易中心区，2003年中关村电子产品销售额达280亿，贸易总额达720亿元。作为京津塘科技新干线区域合作的发起者，作为京津塘科技新干线中具有特色优势的成员之一，北京市海淀区愿为推进京津塘科技新干线的区域合作做出更大的贡献。为此我对下一阶段新干线的发展提出如下建议：
第一，将政府间合作机制的建立和创新摆在十分突出的位置。在科技新干线的发展格局中，沿线各地政府的职能定位有两个，一是搭建平台，二是营造环境。在新干线发展的相当长一段时间内，政府要发挥好主导作用。为此，沿线各级政府要带头建立合作机制，推进合作制度化。要全面推进各地政府间的协调，尽快建立沿线地区高层定期联席会议制度，并联合设立协调机构，落实联席会议确定的任务；尽快建立京津塘沿线各地政府部门定期沟通、协商制度；尽快按照“联合主办、轮流承办”的方式举办年度京津塘科技新干线论坛；统筹协调沿线地区经贸合作洽谈会；以联手推进的项目为依托，探索建立京津塘科技新干线各地区、各园区财税共享机制，调动多方面的积极性，不断深化京津塘科技新干线的实质性合作。同时倡导、支持建立民间和企业的合作机制，为沿线区域合作搭建更宽广的互动平台。
第二，积极加强新干线沿线区域资源的整合和共享。各地区不同的资源优势，是新干线区域合作的基础所在。一方面，我们要促进各地区内部资源的整合和共享，目前海淀区正在利用全国经济普查的有利时机，全面开展区域资源调查工作，目的就是要摸清家底，为今后进一步采取措施、激活资源要素、放大资源能量创造有利条件。另一方面，要促进不同地区之间资源的整合和共享，针对各地区在科研、技术、资金、销售、物流、人才、劳动力、土地等方面拥有的不同优势，要通过市场机制和政府引导，促进资源的清理整合、优化配置和共享使用，密切区域资源联系，丰富区域合作内容。特别需要指出的是，我们新干线各地区的合作，本身就存在一个发挥各自优势、搞差异化竞争的问题，要力争避免定位雷同，实现错位发展；避免恶性竞争，实现良性循环。
第三，全面推进统一的市场体系建设。要在沿线各区的共同努力下，进一步统一市场规则，努力创造公平、开放、竞争、有序的市场环境，加快形成多领域、多层次的大流通格局，重点培育建立区域性科技大市场，加速科技成果在不同企业和不同区域的转化。支持不同地区企业广泛进行分工协作，在新干线区域内建立相互依存的产业配套网络体系，引导企业通过品牌扩张和资产重组等方式，突破地域局限，发展成为跨地区的大型企业集团，借此在新干线区域内积极打造强势产业链条，强化区域高新技术产业群的优势。鼓励沿线服务业企业互相参与各地教育、文化、旅游、体育、金融、物流、会展、咨询等领域的改革和发展。
第四，将知识创新作为新干线区域合作的特色。有人认为，珠三角的合作优势在于产业创新，长三角的合作优势在于技术创新，京津塘的合作优势在于知识创新。这种说法不一定准确，但可以肯定的是，环渤海地区科技教育优势确实是其他经济区无法相比的。为此我们要这方面发挥特色，要发挥企业在研发、孵化等方面的优势，大力推进科研和科技转化机构的合作。要发挥科研优势，引导大学、科研院所、企业协会、技术市场等中介组织与沿线相关机构共同组成促进技术扩散和知识产权实施的合作联盟，围绕重点产业链中存在的共性技术瓶颈，由企业、研究部门协商确定出资及利益分享机制，政府给予鼓励支持，开展合作研发。在各种产、学、研合作中产生的各类知识产权企业要有优先申请权，鼓励大学、科研院所对上述知识产权进行有偿转让或与区内现有企业合作，共同实施，收益共享，强大科研网络，加速科研成果的转化和扩散。
第五，按照科学发展观推动基础设施、生态环境和社会事业同步协调发展。生态环境等的建设和发展，在本地区、小地方难以达到目的，只有放在大区域的格局中才能产生应有的效果，才能避免重复建设和资源浪费。我们要放眼整条新干线，全面加强在基础设施、生态环境和社会事业等方面的合作。按照市场规则，促进基础设施跨区域共建共管和共用共享，推进各园区基础设施网络一体化建设，促进京津塘新干线基础设施建设与城镇、产业之间互动发展，为沿线物流、人流畅通提供可靠的保证。要按照协同原则，在沿线景观建设、环境保护等方面加强合作，打造新干线整体生态形象。要按照和谐匹配的原则，实现沿线教育、文化、卫生、体育等社会事业的全面、协调和可持续发展，营造良好的社会综合环境。
为按照科学发展观的要求，促进京津塘科技新干线的建设，海淀区将按照分工效应，在近期内做好以下几项工作。
第一，转变经济增长方式。一是推进经济结构优化升级，要认真落实国家宏观调控的各项措施，大力调整区域结构、所有制结构、产业结构、产品结构，支持、鼓励符合宏观调控政策和海淀发展要求的产业，探索新的产业发展模式。二是提高区域经济效益，按照符合规划、布局集中、用地集约、产业聚集、依法用地等原则，提高有限土地资源的使用效益。海淀区的实际税负在北京各区县中明显偏低，虽然这是投资环境的重要组成部分，但也要予以关注区域经济的收益问题。三是提高资源利用效率，加快建立节约资源的机制，发展循环经济。四是提高生态环境对社会经济发展的承载能力，要提倡绿色生产、绿色消费，对新上建设项目严格执行环境影响评价制度、投资强度评价制度和产业政策评价制度，并积极探索绿色GDP核算方法。
第二，转变城市建设体制。一是坚持以城带农，发挥城市对农村辐射、带动的强大作用，坚持基础设施建设先行、生态保护先行、社会事业发展先行，做到一步到位、功能配套。要建立同步增长机制，确保农民进入城市化后不出现贫困化的问题。二是合理安排空间生产力，要在“组团式”发展的基础上，发展京津塘科技新干线这样的“城市带”，扬弃单纯以产业项目为主导或住宅项目为主导的传统建设模式，使功能性区域与城市居住区形成配套，加强区域间的有机联系。三是发挥市场机制的作用。要按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，全面实施土地一级开发制度，加快推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，打通社会资金进入城市基础设施等领域的通道，建立符合市场导向的投融资机制、公平合理的财富增长机制和良性互动的投资增长机制。
第三，转变科技转化模式。要充分发挥科技的龙头带动作用，加快科技转化模式的转变，构筑区域核心竞争力。一是支持科技成果在园区内孵化转化。抓住科研院所改制契机，发挥级差地租作用，进行产业空间置换，用于发展高附加值、高效益的产业，推动科研院所将产业化项目引入园区基地。二是打造产业链。大力实施标准化战略、知识产权战略，以促进重大科研成果就地转化为目标，吸引配套产业聚集，完善产业组织形态，形成研发、生产、销售相衔接的产业链格局。三是转变高新技术的溢出方向。争取有关部门调整目前的营业税退税政策，取消或减少对系统内部纵向技术转移的退税比例，加大对“横向”技术转移的支持力度。四是推动以边沿技术为主的高新技术产业向以核心和主干技术为主的高新技术产业转化。制定我区新的发展高新技术产业的战略规划，在资金、信用、信息、公共技术平台、技术交易、知识产权保护和人才等方面率先实现与国际接轨，率先建立规范的市场经济运行机制，为高新技术产业升级提供好的环境。
第四，转变社会事业发展途径。一是对新办社会事业，引入多元化投资机制。对混合性社会事业，可以通过财政补贴、特许经营、贷款贴息、优惠政策等方式支持民间公司或其他社会力量举办。对经营性社会事业，在统筹规划、宏观调控下，鼓励国内外民间组织、个人或其他社会力量举办，由市场调节供需关系，不断满足国内外不同市场、不同人群的多样化需求。二是对存量部分，引入市场机制。对于已有的政府投资的社会事业，进行企业化、市场化改革试点，可以引进战略投资者和民间资本，通过增资扩股和国有资本退出等形式，推进事业单位改制和股份制改造等。三是“花钱买服务”。实行事业单位在财政拨款限制范围内自由决定聘用人员数量、素质、待遇的新模式，对新设事业单位和原事业单位新补充人员实行能进能出的社会化管理机制。对不同所有的社会事业单位，政府以适当的形式购买其服务，提供给公众。四是实行建设项目“代建制”，对政府投资的社会事业、公益项目，要全面实行“代建制”，推行项目建设市场化。五是进一步优化社会事业发展环境。采取转变政府职能、放宽市场准入、理顺价格体系和加强信息发布等举措，改善社会事业发展环境。
第五，转变政府工作职能。一是继续深化改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，不断提高依法行政水平。二是要深入推进政企分开、政事分开、政社分开，使政府各职能部门与所办企业和营利性事业单位彻底脱钩。三是要建立健全各项公开办事的制度，推广全程办事代理制，严格实行问责制。四是要继续做优化发展环境的工作，从政策优惠向规范、诚信、透明的环境转变，建设高层次环境，吸引高层次生产要素。五是要扎实推进廉政建设，切实做到“为民、务实、清廉”。今年下半年我们要在转变政府工作职能方面取得实质性突破，如在电子政务方面，到年底企业类审批项目除特殊批准，一律实行网上申请、网上申批；全区所有部门、街道、乡镇，向社会提供一网式、交互式、全程式办公服务。
在推进京津塘科技新干线区域合作的过程中，北京市海淀区愿意发挥科教资源优势溢出和技术辐射的作用，推进其他地区产业转化基地的建设。同时我们也希望不断弥补自身的短处和不足，使我们成为其他地区现代制造业、现代服务业等产业链条中重要的一环，实现相互渗透，共同发展。总之我们将全面落实本次论坛达成的共识，坚持务实精神，发挥海淀的优势，着力抓好具体项目的落实，积极为区域合作创造条件、提供服务，为提升京津塘科技新干线合作水平起到示范带动作用。
展望未来，区域合作势不可挡，京津塘科技新干线前景美好。我们深信，在国家和省市有关部门的大力支持下，在众多领导、专家、学者的积极推动下，在沿线各地政府、企业和社会各界的共同努力下，京津塘科技新干线的区域合作一定能够取得丰硕的成果。让我们携手共进，创造更加美好的未来！