摘要：落实企业安全生产主体责任，事关全局，意义重大。本文阐述了企业在落实主体责任方面存在的问题，并对推动企业安全生产主体责任落实的对策进行了探讨。
关键词：企业；安全生产；主体责任
企业安全生产主体责任是指企业在安全生产工作中承担的最基本、最直接和最主要的责任。落实企业安全生产主体责任是安全生产工作永恒的主题，是企业安全生产工作的灵魂，企业要把落实安全生产主体责任作为安全生产工作的重中之重。此外，通过结合多种已有的安全管理形式，全面、有效地保障企业安全生产主体责任的落实。
一、企业在落实主体责任方面存在的问题
1、安全生产条件不平衡，安监人员在安全监管上存在短板。1）生产经营单位安全基础条件参差不齐，安全生产主体责任落实情况不平衡。2）部分企业未履行安全设施“三同时”。部分企业在新建、扩建和改建时，没有履行安全设施“三同时”，造成“先上车、后买票”的现象，致使项目在设计阶段就存在先天不足，在安全生产基础建设上欠账大。3）安全监管力量不到位。安全生产监督管理机构的人员呈现自上而下的倒三角形、逐级衰减的状况，个别安监站人员不固定，业务水平不高，工作推进缓慢。同时，监管对象与监管力量严重不匹配，在一定程度上制约了安全生产的监管效率。
2、主要负责人安全生产意识不到位。1）企业安全监管体系不完善。企业主要负责人对安全生产的认识不足，安全责任不到位，致使企业安全投入严重不足。企业投资者注重经济效益，对安全生产工作未落实到位。企业主要负责人和安全管理人员虽经过安全生产教育培训并持有安全合格证书，但还不具备相应的安全生产管理知识和安全生产管理能力。另外，部分企业安全生产责任体系不能涵盖全员，所建立安全生产责任制未体现安全生产考核标准的相关内容，与企业实际管理不相符。2）职业病危害防治工作基础薄弱。部分企业中其职业病危害相当严重，如电动车加工制造业在喷漆、锻造焊接及电镀等工序易产生有毒有害物质，而在这些岗位的从业人员并未配备适宜的劳动防护用品，在焊接时有的工人采用遮阳帽作为防护设施；从事建材行业的工人面对在搅拌、研磨产生的噪声和粉尘习以为常。企业规模小、监管不到位、业主不重视、职工不知情，而这些正是主体责任落实较差的企业，存在严重安全隐患。3）企业避开用电波峰期，在用电波谷期开工生产普遍存在。有些企业为降低生产成本，采取“白天停工、晚上开工”的方式，此类现象在建材及加工企业中较为常见，而此类企业的安全应急照明设施配备不足，从而进一步增加了安全隐患。4）企业缺少专业的技术人员，从业人员素质有待提高。很多企业的技术人员都是一些凭经验工作的“老师”，缺少系统的安全管理的培训，企业所用的工人大部分是农民工,其很少按规定进行岗前培训,缺乏安全生产意识，难以用制度约束自己的行为，“三违”现象普遍存在。
3、安全文化氛围不浓。办公和工作场所安全生产氛围不浓，安全生产警示标识严重不足，生产生活中缺乏有效的激励措施，从业人员进行安全生产的积极性不高，未采取有效途径对从业人员进行安全生产和职业危害告知。
4、对安全生产标准化认识不足，开展安全生产标准化的质量不高。企业开展安全生产标准化的积极性不高，特别是一些规模小、实力差的中小型企业，认为安全生产标准化投入大、操作难，对开展安全生产标准化存在抵触情绪。部分达到安全生产标准化的企业，在达标后安全生产责任制及相关制度仅停留在纸面，没有真正落实，未能真正形成持续改进的安全生产管理长效机制。开展安全生产标准化评审的机构在指导企业开展工作时，为企业提供一些安全生产制度方面的模板，企业在没有与生产实际相结合的情况下，照抄照搬，造成企业安全生产标准化建设不能完全体现其效果。
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二、推动企业安全生产主体责任落实的对策
落实企业安全生产主体责任是做好安全生产监管工作的核心问题。
1、加大宣传力度，增强企业安全生产“主体责任”意识。要加强对安全生产法律法规的宣传，增强企业法人“依法经营”意识。要通过各种媒体加大宣传力度，并加强对安全生产标准、规程的宣传培训，增强企业“安全发展”意识。同时，还要完善一系列安全生产政策。
2、严格执法，加大处罚力度。在企业没有建立起自我约束、自我发展安全生产工作机制的情况下，安全监管部门只能通过加强监管、严格执法来促进企业落实安全生产的主体责任。具体抓好以下几方面的执法：1）加大对规章制度不健全企业的处罚力度。各级安全监管部门在日常监管、执法过程中要把生产经营单位的安全生产主体责任作为重点检查内容。2）加大对不执行安全设施“三同时”和安全生产行政许可证制度的处罚力度。3）加大对生产安全责任事故的处罚力度。企业发生事故，绝大多数因“三违”造成，必须严格执行事故处理的原则。
3、创新监管方式，提高监管效能。在现有的体制下，促进落实企业安全生产主体责任，监管部门实施有效的监督十分必要。因此，在工作中要积极探索加强监管的方式方法。推行安全生产承诺制度，安全监管部门对企业所承诺内容的落实情况进行抽查。实施分类监管的办法，提高监管效能，并制定完善的安全监管执法计划。实行安全生产承诺制的关键环节是依据相关行业的标准、规程，结合不同企业的特点制定安全生产承诺书的文本，由企业认可、签字后，按照“属地监管”的原则，向安全监管部门递交。安全监管部门通过制定安全监管执法检查计划，提请当地政府批准后，制定检查方案，并确定每次检查企业时的必检项目和抽检项目，从而促进企业践行承诺。
4、全面加强安全生产标准化建设，促进企业安全生产主体责任的有效落实。全面推进企业安全生产标准化创建工作是政府推动企业安全生产主体责任落实的重要手段。尽管高危行业安全标准化工作取得了一些成绩，但也存在一些突出问题：①企业对安全标准化工作重要性的认识还有待进一步提高；②标准化工作的业务能力亟需提高；③部分地区标准化考评机构的业务能力还有待提高；④安全标准化推进上作开展的不平衡。目前，要继续加大力度，并加快推进安全标准化创建工作。1）加大对安全生产标准化相关政策的宣传力度，增强各级安全监管部门，尤其是企业对安全生产标准化创建工作重要性和紧迫性的认识，提高安全标准化创建工作的自觉性。2）狠抓培训，提高标准化创建工作的业务能力。通过举办安全标准化培训班的形式，有计划的加强相关人员的培训，提高安全标准化业务能力。3）加强指导，为企业安全标准化创建工作搞好服务。充分发挥安全生产标准化考评机构的作用，深入企业进行指导、咨询，提高企业安全标准化创建工作的水平和进度。4）把握标准，严格考评，确保标准化工作的质量。正确处理好“数量”和“质量”的关系，围绕全年目标，既要有“量”的进度，还要保证安全标准化工作的质量。
三、结语
总之，要使企业履行好安全生产职责，就要采取法律、政策和行政等多种手段，既利用国家法律的威慑作用，惩治那些无视国家法律的不法分子，又要采取经济鼓励政策，引导绝大多数遵纪守法的经营者，执行国家的各项法律法规，发展经济。同时，对那些违法违纪的经营者要给予严厉的法律和经济制裁，不断提高人们的安全生产意识，提高整个国家的安全生产水平。
参考文献：
[1]杨占科.企业在落实主体责任方面存在的问题分析[J].质量管理，2017.
[2]王庆运.推动企业安全生产主体责任落实的对策研究[J].中国安全生产科学技术，2017.
[3]陈国华.企业在落实主体责任方面存在的问题及对策探讨[J].中国安全科学学报，2016.
论文作者:许可
论文发表刊物:《防护工程》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/27
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