摘要：我国作为人口数量排名世界第一的国家，以有限的耕地面积保证全国近14亿人的温饱是实现国民经济发展的基础。耕地是农业生产的必要资源，耕地的浪费、破坏、不合理使用等都会对农业生产带来影响，这也决定了加强耕地保护对于保障民生具有重要意义。基于此，本文将针对耕地保护与节约集约用地的问题展开讨论。
关键词：耕地保护；节约集约用地；可持续发展
一、我国耕地保护工作开展的背景条件
1.人多地少，耕地资源贫乏
我国有着世界第三的领土面积，耕地面积占全世界耕地总面积的7%，在耕地总量上位居世界前列。但同时我国还有着庞大的人口基数，人口数量占世界人口的20%，人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，人多地少是我国农业经济发展中长期面临的尴尬处境。在我国现有耕地资源中，优质耕地资源占比还相对较少，很多耕地资源虽然具有一定的耕种价值，但由于开垦难度大只能作为备用耕地，并没有真正在农业生产中发挥价值，优质耕地资源整体较为贫乏，这也是我国耕地保护工作开展的基本国情。
2.耕地质量差，生产水平低
我国国土面积大，区域间地形地势、环境气候、地质土壤条件不同，这也导致不同地区的耕地质量参差不齐，地形地势及气候环境对农业生产的影响也不尽相同，大量耕地分布在山地、丘陵地区，耕地坡度较大，要进行耕种还需要人为进行开发，还有很多耕地有机质含量不足，营养匮乏，难以保证农作物的产量，整体来看我国耕地质量较差。此外，我国农业发展的历史过程中，小农经济占据主导地位，农业生产技术落后，规模化农业生产模式发展缓慢，整体导致我国耕地单位面积产量远低于西方国家，粮食亩产量与西方发达国家的差距甚至可达到100公斤，这也导致部分耕地的利用价值没有得到有效发挥。
3.耕地退化严重，且占补失衡
除人多地少、耕地质量差、生产水平低外，我国耕地在过去的粗放生产以及生态环境恶化的影响下还出现了严重的退化现象。具体表现为干旱、半干旱地区耕地逐渐沙化，耕种价值减弱乃至被沙漠吞噬。水土流失也对大面积的耕地产生着影响，除导致部分地区耕地风化、沙化外，在丘陵、山地地区开垦的耕地，随水土流失而使表面土层稳固性下降，容易导致耕地土壤被地表水流冲走，营养物质也将随之流失，土地耕种价值也随之下降。除此外，城镇化建设与房地产开发等活动也会占用大量土地，其中不乏对耕地的占用，我国有着严格的耕地占补平衡要求，但由于利益驱使一些地区还存在占用优质土地补还劣质土地的现象，耕地虽然面积未改变但整体质量却相对下降，这也影响着农业生产的有效开展。
二、加强节约集约用地，促进耕地保护的建议
1.通过严格审批控制耕地资源破坏与不合理占用
在我国土地为国有资源，所有土地的使用都要经过相关部门的审批，这也是我国土地管理的重要环节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于当前土地使用过程中存在的不合理耕地占用、耕地污染和破坏问题，还需要全面加强对土地使用审批的严格把控，强化对耕地资源使用的管理力度，完善耕地使用的管理制度与法律体系，严格限定耕地使用范围，明确耕地使用审批的监督责任主体，从源头上控制耕地资源的破坏与不合理占用等现象。通过审批关口的严格把控，减少人为使用过程中对耕地保护的负面影响，以符合节约集约用地要求的现代农业项目或绿色环保项目，代替以牺牲耕地资源为代价片面追求经济利益的建筑工程开发项目，促使耕地的开发与使用向着节约集约化的发现发展，实现保护耕地的目的。
2.通过生产技术与模式创新提高单位土地产量
生产技术落后、单位产量低也是导致我国很多耕地被不合理开发，或沦为建筑用地的重要原因。这就需要在耕地保护工作中加快农业生产技术的创新发展，提高农业生产的现代化水平，增加单位耕地面积的农作物产量，提高农业生产收益以此来充分发挥耕地的农业生产价值，避免耕地被转做他用。同时农业生产技术的提升还有助于实现农业的集约化生产，提高耕地的利用率，并避免粗放式生产所造成的资源浪费，以及农田漫灌、农药化肥过量使用等落后生产方式对耕地资源的破坏，从而提高耕地资源节约和保护的有效性。
3.通过统筹规划提高耕地使用的节约集约水平
土地资源作为国有资源，国家对于耕地使用的科学统筹规划也是实现耕地保护的重要手段。各地区国土资源管理部门、城市规划部门以及农业管理部门应当充分协调合作，共同做好土地利用的统筹规划工作，尤其要做好耕地资源的利用规划，在城镇化建设规划过程中要避免过度占用耕地资源，对于不可避免的耕地占用要严格确保耕地的同质同量补偿，以防止耕地总体面积与质量减少。在城市功能区划过程中也要重视土地资源的集约化分配，提高城市功能区分布的集中化水平，发挥集成效应，减少功能区开发对土地资源的占用，尤其要注意城市周边工业、商业、科技园区的集中开发，发挥统筹规划的作用，在保证城市建设的同时实现对耕地资源的有效保护。
4.通过完善土地流转机制减少耕地资源的闲置
我国农业发展过程中还面临着农业人口减少的问题，越来越多的农村人口选择离开土地，进入城市寻找工作机会，这也就产生了很多空心村。农村留守老人劳动能力弱，年轻人回乡务农意愿低，当老年人不再从事农业生产后就会导致耕地处于闲置、半闲置状态，造成了对耕地资源的浪费。而我国《土地管理法》对农村耕地买卖有着较严格的限制，这也造成了农村耕地利用、流转存在滞涨，不利于耕地资源价值的发挥。对此，还需要尽快完善土地流转机制，在不改变用途的前提下准许农村耕地以租赁、买卖、政府收购、转包方式流转，引导有实力的农业企业参与到农村土地流转当中成为农业生产的主力，发挥他们在农业生产技术与设备方面的优势，提高农业生产的现代化水平。通过完善的土地流转机制建设，盘活农村闲置或半闲置的耕地资源，促进农业经济的市场化发展，在满足一部分农民土地流转需求的同时也能够吸引更多有志投身农业领域的高素质人才进入农村创业，为耕地保护与农业经济可持续发展提供保障。
参考文献：
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[2]何文义.节地挖潜优化调控破解供地瓶颈——谈阜新煤炭资源枯竭型城市土地利用[J].农家科技旬刊，2017（9）：280-281.
论文作者:沈庆芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
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