quot;OECDquot;国家高新技术指标体系研究与启示，本文主要内容关键词为：指标体系论文,高新技术论文,启示论文,国家论文,quot论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
OECD全称为经济合作与发展组织，总部设在巴黎，在欧盟各国设有分部，它被称为智囊团、监督机构、富人俱乐部或者是非学术性大学。它是一个成员国政府研究并制定社会各领域最佳政策的论坛，为各工业化民主国政府提供一个探讨、发展和完善经济及社会政策的场所。其主要任务是对全球经济发展进行研究，为成员国的经济、科技发展提供有价值的分析数据。它出台的政策建议及研究报告，虽然对各国制定经济政策没有直接的约束力，但有相应的导向作用。
一、OECD关于高新技术产业的统计与评价方法
OECD在科技方面的统计与分析方面已形成了一套具有科学理论依据的高新技术产业分类标准和统计分析指标体系，其成员国都采用同一套标准进行高新技术产业的统计分析工作及进行相互之间的比较。
第一、OECD的高新技术统计是以产业为基础的宏观统计。OECD的高新技术统计从产业层次入手，对高新技术产业的规模、结构及发展趋势进行宏观上的反映与监测，从制定战略和政策的大范围考虑问题，对某一高新技术产业部门进行整体描述。它关注的是高新技术产业的整体，而不考虑产业内部微观层次上的产品变化。这种方法具有产业排他性，产业内的企业不论是否生产高新技术产品，都将成为高新技术产业的组成部分而列入统计，而产业外从事高新技术产品生产的企业却被排除在外。因此，这种方法既可能高估也可能低估高新技术产业的规模。但是，这种方法可操作性强。从国际比较角度看，包括美国在内的几乎所有发达国家都采用OECD的方法。
为了反映国家的竞争力，为贸易和政策分析提供信息，OECD也在研究按产品进行统计的方法。但由于高新技术产品的定量标准难以制定，只能采用技术的先进性进行认定。目前OECD初步制定了由150多个产品组成的高新技术产品目录，但尚未进行正式统计。
第二、OECD的高新技术产业界定标准。OECD提出高新技术产业应具有五个基本特征：1、强化研究与实验发展(R&D)工作；2、对政府有重要的战略意义；3、产品与工艺老化快；4、资本投入风险大、数额高；5、R&D成果的生产及其贸易具有高度的国际合作与竞争性。考虑到具体的可操作性和国家之间的可比性，在实际的应用中，确定高新技术产业主要依据是产业R&D密集度明显高于其他产业。因为这一指标是反映技术密集度的核心指标，在国家间也能够取得更为一致的定义及统计范围。1994年以前，OECD使用R&D经费与总产值的比例一项指标计算高新技术产业的R&D密集度，将这一比例明显高的产业划分为高技术产业。随着经济发展中知识和技术因素的增长，产业R&D经费强度及内涵都发生了很大变化，1994年OECD调整了高新技术产业的界定标准，重新划分高新技术的产业分类。新的界定标准主要考虑到各类产业不仅自身从事R&D活动，而且还大量使用其它相关产业的R&D成果，原来采用的单一指标不能准确反映产业的R&D投入。因此，OECD引入了R&D间接投入的概念，采用投入产出模型计算各产业新购入的技术含量高的先进设备的价值量，并将此做为R&D的间接投入，然后将直接R&D经费和间接R&D经费之和计为R&D总经费，利用R&D总经费与总产值比例、直接R&D经费与总产值比例、直接R&D经费与增加值比例三项指标来计算各产业的R&D密集度，将R&D密集度明显高的产业确定为高技术产业，避免了只用直接R&D经费强度划分高新技术产业可能带来的片面性。
第三、OECD高新技术产业的界定范围。OECD基于其成员国制造业R&D占全部R&D比重达到95%的实际情况，将高技术产业界定范围确定在制造业。以制造业作为划分高技术产业的范围，也是考虑到制造业作为物质生产部门，具有技术开发活动相对密集的特点，是R&D活动的主体，也是多数国家R&D统计的基本范围，以制造业为基础划分能够满足国际比较和方便操作的要求。
第四、OECD的高新技术产业是动态发展的概念。高新技术具有时代特征，是一个动态发展的统计概念。随着各时期“先导技术”和“先导产业”的变化，以及知识和技术密集度向其它产业的转移和集聚，高新技术产业的统计边界也在变化。1986年，OCED将相对于其他制造业而言具有较高R&D密集度的飞机及航空器制造业、办公及计算设备制造业、通讯设备制造业、医药品制造业、科学仪器制造业、电气机械及设备制造业六大产业界定为高新技术产业（表1-1）。随着知识与技术的发展，一些产业的技术水平发生了显著变化，20世纪90年代中期，它将六大高新技术产业调整为四大高新技术产业（表1-2），将科学仪器制造业和电气机械及设备制造业划入高技术产业中。高新技术产业的技术先导性特征更加明显。
表1-1
高新技术产业名称 ISIC代码
航空航天制造业
3845
计算机与办公设备制造业
3525
医药制造业3522
电子与通信设备制造业
3832
科学仪器仪表制造业385
电气机械制造业
383
表1-2
高新技术产业名称 ISIC代码
航空航天制造业
3845
计算机与办公设备制造业
3825
医药制造业3522
电子与通信设备制造业
3832
第五、OECD的高新技术产业并不是完美无缺的。OECD高新技术产业分类在适应新技术发展方面显得较为滞后，一些新兴产业和知识密集型产业尚未纳入高新技术产业统计中。OECD的高新技术产业统计是认国际标准产业分类(ISIC)为基础的。目前主要对航空航天、计算机及办公设备、电子及通信设备、医药制造业中的22个产业进行统计，而以计算机软件为代表的一些知识密集型的新兴产业却不在其中。虽然OECD也将一部分随硬件销售的软件列入统计，但大部分独立软件却排斥在制造业之外。随着科学技术的发展，软件业将加快向制造业的全面融合，制造业产品对软件的依赖程度越来越高，软件业提供的将不仅仅是服务，而是知识化的信息产品，软件业不再是传统的以服务为主的非物质生产部门，而是以知识为基础的从事高新技术产品生产的物质生产部门。因此，应将软件业纳入制造业而列入高新技术产业统计中。
二、对我国高技术产业统计的思考
加强我国高新技术产业统计指标体系与方法的研究，加快高新技术产业统计制度的完善，监测高新技术产业的发展过程，为我国确立高新技术产业的发展战略提供有利的、可靠的依据已到了刻不容缓的地步。当前高新技术统计应重点做好以下几项工作：
第一、研究建立规范的高新技术产业统计指标体系和制度，促进高新技术产业健康发展。发达国家于20世纪80年代起开展了高新技术产业和产品统计的研究与实践目前在国际上采用最广泛的是OECD的高新技术产业统计方法。我国为了紧跟国际高新技术产业的发展步伐，90年代初也开展了高新技术产业统计研究，但进展较缓，至今尚未形成统一的国家标准。随着我国加入WTO和全球经济一体化进程的加快，研究和建立符合国际统计规范，兼顾我国产业技术水平和特点的高新技术产业标准以及统计指标体系已十分迫切。建议国家应建立由产业统计、开发区统计、企业统计组成的高新技术产业统计体系，分析研究高新技术产业发展态势，有利于借鉴国际发展高新技术产业的成功经验，促进各级决策者和企业家掌握技术创新和高新技术产业化的客观规律，促进高新技术产业的健康发展。
第二、高新技术产业统计要改变完全模仿和跟踪的思维方式，应根据我国产业的技术水平和特点有所创新和突破。目前，我国在建立高新技术产业统计的过程中主要借鉴OECD的统计方法。我们已经认识到高新技术产业是一个时代性的概念，发达国家在界定高新技术产业时，根据本国或本地区经济、社会和科技发展的不同时期和水平来确定的，不同国家、不同时期、不同发展阶段其标准和产业是不同的。OECD在20世纪80年代采用六分类的统计方法，是与当时高新技术产业状况相适应的；90年代采用四分类的方法，也是适应高新技术产业发展变化的需要；将来还会根据高新技术产业的发展变化，采用其它的统计分类方法。因此，在制定我国的高新技术产业分类和指标体系时。必须根据我国产业的技术水平和管理需求，从中国所处发展阶段的实际出发，在遵循普遍性原则的同时，坚持现实可比与发展阶段可比相结合的原则，将科技含量高的新兴产业纳入高新技术产业统计体系中，制定既国际、国内可比，又与经济发展阶段和产业技术水平相适应的统计体系，使得统计结果既具有连续性，又能充分反映客观实际。
第三、完善国家高新技术产业开发区的统计评价体系，推动高新技术产业开发区持续、快速、健康发展。国家高新区是我国发展高新技术产业的基地。目前，国家高新区已完成了初创阶段的主要任务，初步建立了适合高新技术发展的经济管理体制和市场推进机制，奠定了产业发展的基础，多数高新区已成为区域经济发展新的增长点。但是，高新区的发展中还存在创新创业环境建设需要进一步完善，技术创新能力有待进一步提高，国际化水平低，有效竞争机制尚未形成等问题。因此，应进一步完善以市场为基础的、以提高创新能力和竞争力为核心的高新区统计监测与评价体系，通过监测评价引导高新区从注重招商引资和优惠政策的外延式发展向主要依靠科技创新的内涵式发展转变；从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务转变；从产品以国内市场为主向大力开拓国际市场转变；从产业发展由小而散向集中优势发展特色和主导产业转变；从逐步的、积累式改革向建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制转变，推动高新技术产业开发区持续、快速、健康发展。