杭州萧山凌飞环境绿化有限公司
摘要：城市园林绿化工程招投标制度的实施，克服了经济体制转型期项目管理中的混乱，能够加强园林绿化施工工程根据灵活的市场价格起浮而进行合理的改变，削减项目断定后的随意改动行动的出现，并有效地防止了重复建设、功率低下等问题的呈现，有效的标准了园林建设项目的过程管理，因而，施行健全的园林绿化建设工程项目的招投标制度，对中国的经济社会发展具有重要意义。文章对园林绿化施工招标相关问题进行探讨。
关键词：城市园林；绿化工程；招投标；问题；措施
一、城市园林绿化工程招投标的主要问题
1、不正当竞争
园林工程招投标中的不正当竞争行为，表现为串通招标投标，是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为，达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。
面对愈来愈激烈的市场竞争，有的公司为了中标，违背法律法规的有关规定，违背成本收益准则，通过串标、围标手段，以明显低于成本的报价参与竞标，从而大幅度降低工程报价。投标全过程的核心工作是报价，既要提高中标的概率，又要保证获利。有的公司不管个人的综合实力，不管竞争规则，接收园林绿化事务后，为了降低成本而导致违规操作、偷工减料等行动，使工程质量不达标，后期养护不到位，不但给公司带来了极大的财政危险，还给公司名誉造成了不良的影响。这首要是因为园林绿化招投标管理法规还不完善，法律操作过程还不规范、不详细，使招投标工作无法可依，再加上招投标两边对不正当竞争的注重程度不够，无法对招投标各方进行有效的监管，给园林绿化招投标中的不正当竞争留下可乘之机。
2、招投标从业人员素质不齐
在招投标行业中，人员素质良莠不齐。存在的主要问题有：首先是服务水平不高，许多招标代理人业务水平低下，对许多基本概念和流程都很生疏，致使了委托人的不满。对于招投标要达到的意图，他们也不能全面的理解，不能提出项目优化建议。其次是服务有待提高。当前从业人员的素质千差万别，知识结构、和职业道德还不能达到许多工作的需要。
3、对投招标的监督不到位
要确保招投标的顺利进行，离不开纪检监察组织对投招标过程的监督。但是从实际投标情况来看，纪检监察组织对投招标的监督还不到位，当然一部分原因在于监察组织的地位。因为纪检监察组织开展工作是由本单位的党委和行政领导，因此监督工作缺乏独立性和力度，监督效果受到一定的制约，尤其是对同级和上级的监督更为不易。此外，目前的投招标规章制度不够规范，重视定性，忽略定量，导致在实际操作中比较难把握尺寸。另外，纪检监察部门的工作人员不熟悉具体业务，对于不妥之处也不敢随便说、随便提，这就导致投招标的监督形同虚设。
二、城市园林绿化工程招投标问题的对策
1、加强从业人员素质
首先，要加强对投标人员的基础教学。加强事务理论教学。通过校园学习等方法，开展现有投标人员的理论教学，并且培育优异的后备人才，加强专业人才的培育和深造，使其不仅可以习惯行业的现状，还能代表行业的发展趋势。另外要加强投标人员的职业道德教学。在从业过程中坚持公平，处事诚实，对招投标人忠实。其次必须注重训练和持续学习。因为招投标是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对投标人员进行有针对性的训练。培育具有较高的业务素质，了解投标的有关政策和投标的详细程序，了解市场环境和有关企业正常运转环境的专业人才，一起还要不断把握投标窍门，还要善于处置投标过程中各种能够出现的疑问；又因为招投标是一项关联性极强的工作，还需要投标人员具有全部的知识结构，需要进行综合的常识技术培训。培训的方法可以是多种多样的。要根据实际需要，注重理论与实践相结合，培育从业人员的学习才能。
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2、加强对招投标工作的监督
导致招投标过程中出现种种问题的关键原因是对招投标工作的监督不到位，为此要加强对招投标工作的监督。造成招投标监督不力的因素是多方面的，要想强化对招投标工作的监督，就要树立监督人员和监督机构的权威。这一方面需要科学完善的监督机制，另一方面也需要监督人员具有较高的业务能力和素质。对招投标工作的监督可以依照《招投标活动监督管理办法》的规定，实行分级监督、分级管理的原则。此外，上级监察部门要参加较为重大的招标活动，这就为监察组织对招投标工作的监督提供了重要的制度保障。同时，对于纪检监察人员来讲，要对上级的相关制度和有关政策法规认真学习与钻研，对自身在招投标工作中的职责进行明确，还要对招投标工作的全部过程非常熟悉。主要可以采用以下监督方法：备案监督、不定期抽查、现场监督和重点核查等方法，制定完善的评标方法和处罚办法，并严格执行，深入落实招投标工作的纪律和规定，认真履行招投标的法定程序，加强对招投标工作的监督力度。另外，要构建对招投标工作的监督评估制度，以进一步完善目前的招投标监督制度。纪检监察组织要在每次招投标工作结束后，做出详细的监督报告，提交给上级纪检监察组织或同级的党委组织，力争对招投标过程中的相关制度的执行状况做出真实的评估。
3、提高招投标透明度，加强制度建设
加强招投标透明度是完善招投标市场的重要举措，可以运用领先的通讯技术和互联网技术发布招投标信息。政府可以建立起掩盖全国的招投标信息网络，定期在网站上发布全国范围内的招投标信息，这样不仅可以削减招投标的信息搜索成本，还可以推进资金投入。充分发挥信息化带来的管理机制，标准招投标活动，挑选最优施工单位，确保整个建筑工程的施工质量。加强制度建设是确保投标文件和投标档案的管理工作，一方面削弱政府的行政干预，另一方面防止虚伪招投标表象产生。
4、合理竞争，完善市场
合理竞争的问题如何来衡量，怎样才能算合理呢？试从下面几方面进行分析：一些明显的地方保护主义需要谨慎对待，这些规定和目前的市场经济形势格格不入，有必要改变；标底式评判在一定历史时期有进步作用，但是到目前为止评判标准的单一弊端明显，要有些改革，建议清单报价，控制高价，尽量以制度严谨式代替个人喜好式的随意模式；过程的透明化，包括财政走向等，都要在公众的监督下进行，建议主动加强内容网络化的形式；形成现代化的建筑行业交易平台，排除强权下的交易受限，内定等情况。
5、加强过程管理
对招标代理单位进行诚信评估进而建立相关诚信档案，对存在着影响招投标正常秩序的现象计入其诚信记录，能够有效的加强招投标源头阶段的管理；对招投标过程中的合同进行严格管理控制，保护合同双方的权益。保证相关投标者和招标者不存在不合法的舞弊行为；规范评标阶段，通过对评标专家的培训和评标规范的制定，来进行评标阶段的管理。应该选择合适人员来进行评标工作，同时可以采用资格审查方式，排除一部分不合格的投标人，合格的投标人可以通过综合评标法，评定其技术标和商务标，不片面追求低价。把好评标关，真正做到评标方法合理，评标规则完善，才能维护招标投标双方的合法权益，才能选择合理低价的企业来中标，这样能够有效的保证工程的质量。
三、结束语
因为我国的市场经济体系还未真正树立，法律法规体系也不够完善，招标投标这种交易方法作为市场经济的产品，在实际操作中存在着这样那样的问题是不可避免的，可是必须要按照法律法规，合理、标准、科学地规划招投标作业的进程和细节，使园林绿化工程招标投标真实遵从“公平、公正和诚实信用”的原则，使城市园林绿化工作进一步有序地开展。
参考文献
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[3]卞耀武.中华人民共和国招标投标法释义法律出版社，2011.
[4]王焘.城市绿化管理学[M].北京:中国林业出版社，2012.
论文作者:沈雅芬,曾晓哲
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/6/27
标签：招投标论文; 工作论文; 园林绿化论文; 评标论文; 纪检监察论文; 人员论文; 组织论文; 《基层建设》2016年5期论文;