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1992年—1993年以来，我国经济增长速度持续、平稳回落，引起了社会各界的广泛关注。正确认识经济增长速度下降的原因，并采取相应政策措施，是促进国民经济持续、快速、健康发展的关键所在。
一、经济增长速度持续下降及其原因的初步分析
根据建国以来特别是改革开放以来的经验，我国宏观经济的波动存在明显的周期性规律。一般而言，经济运行从高涨、衰退、萧条、复苏到再次高涨的来临，需要5年—6年。在此期间，经济增长速度基本上是三年上升、两年下降，或者三年上升、三年下降，具体视当时的政策环境而定。但是，1992—1993年以来经济增长速度持续下降，并未按照原有的周期性规律运行。
本轮经济周期的峰值出现在1992年和1993年，国内生产总值的增长速度分别达到14.2%和13.5%。与此同时，经济运行中也出现了投资过热和通货膨胀，政府从1993年下半年开始相继出台了一系列旨在加强宏观调控的政策措施，经济增长开始逐步回落。1994 年增长12.6 %，1995年增长10.5%，1996年增长9.6%。到1996年底， 通货膨胀得到了有效控制，宏观经济运行成功地实现了“软着陆”。此后，大多数人基于宏观经济环境好转、支撑经济增长的物质条件明显改善、香港回归和党的十五大召开等有利因素，预期新一轮的经济扩张即将来临。出乎意料之外的是，1997年经济增长继续保持了平稳回落惯性，GDP 增长8.8%，增幅比上年回落0.8个百分点，1998 年经济增长速度进一步下降到7.8%。在98年年底召开的中央经济工作会议上，政府把1999 年的经济增长速度目标确定为7%左右。这样， 本轮经济增长速度的回落已经超过了5年，且有进一步下降的趋势。
经济增长速度持续下降，与政府宏观经济政策的运用和调整并无直接的因果关系。回顾1993年以来宏观经济政策的变化可以看出，一方面，针对经济过热和物价大幅度上涨，政府始终坚持了总量适度从紧与灵活微调相结合的政策措施，在控制通货膨胀的同时，适度支持基础产业的发展，缓解“瓶颈”制约的矛盾，国民经济保持了较高速度的增长，有效防止了治理整顿结束以后出现的经济增长速度急剧下降的局面；另一方面，在零售物价涨幅降低到10%以下之后，政府在1996年及时调整了宏观经济政策，在坚持总量适度从紧的同时，进一步加强了灵活微调的力度，采取了包括降低金融机构存贷款利率、加强出口退税等促进经济回升的政策措施。
经济增长未能出现所预期的景气回升，与亚洲金融危机对我国经济发展的负面影响有一定的联系。亚洲金融危机的发展和不断深化，引起我国外贸出口增长大幅度下降。1998年我国外贸出口仅增长0.5%， 今年一季度则比上年同期下降7.9%， 出口增长对经济增长的拉动作用明显减弱。但是，亚洲金融危机发生在1997年下半年，对我国外贸出口的影响主要表现在1998年下半年以后，在此之前出口需求保持了较高速度的增长。1997年外贸出口增长20.9%，1998年上半年增长7.4%。因此， 亚洲金融危机的负面影响难以充分解释1997年和1998年上半年经济增长速度的下降。
正确认识近年来经济增长速度持续下降的原因，需要对1997年以来经济运行的实际状况作深入的分析。
二、经济增长速度下降的直接原因
分析1997年以来经济运行状况的变化可以看出，以乡镇工业为主的集体工业增长速度的大幅度下降是经济增长速度持续回落的直接原因。
1.以乡镇工业为主的集体工业增长速度大幅度下降
改革开放以来，以乡镇工业为主的集体工业企业，以其灵活的经营管理机制、廉价的劳动力成本以及“船小好调头”等优势，迅速倔起，成为支撑我国经济高速增长的重要力量。在80年代和“八五”时期的大多数年份，集体工业的增长速度均远远高于全部工业的平均增速。按工业总产值计算，在1980年、1984年、1985年、1992年和1993年，集体工业增长速度均高于全部工业增速7个百分点以上。其中，1984 年，集体工业增长34.9%，比全部工业平均增速高18.5个百分点。但是，近年来集体工业的生产发展出现了由原来的超常增长向正常状态的转变。
1997年，全国工业增加值增长11.1%，增幅比1996年回落1.4 个百分点，是导致整体国民经济增速下降的主要原因。分经济类型看，国有工业完成增加值增长5.4%，增幅与1996年基本持平；个体、私营、 三资、股份制等其他经济类型增长13.4%，增幅提高0.3个百分点； 但集体工业增长11.7%，回落6个百分点，其中乡镇工业增长12.4%， 回落6.3 个百分点。由此可见，1997年工业和国民经济增长速度的下降，其直接原因在于以乡镇工业为主的集体工业增长速度出现了大幅度的滑坡。
1998年以来，在工业增加值增长中，集体工业增速进一步降低到全部工业平均增速之下。1998年，全部工业完成增加值增长8.9%， 其中集体工业增长8.7%，低于平均增速0.2个百分点。今年一季度，全部工业完成增加值增长10.1%，集体工业仅增长8.5%，低于平均增速1.6个百分点。集体工业增长速度低于全部工业平均增速的情况，是改革开放以来极为少见的。
2.集体工业增速下降对经济运行的影响
以乡镇工业为主的集体工业增长速度下降，对经济运行的影响主要表现在以下几个方面：
一是对经济增长速度的影响。改革开放以来，伴随着集体工业的高速增长，我国工业的所有制结构发生了较大的变化。到1997年，国有工业占工业总产值的比重从80年代初期的70%以上逐步下降到25.5%，集体工业不断发展壮大，所占比重上升到38%，超过了1／3，成为我国工业中占比重最高的一种所有制经济成分。集体工业增长速度的下降，必然会对整个工业、进而对国民经济增长速度产生明显的影响。
二是对城镇就业的影响。城镇集体企业的快速发展，在提供就业岗位、减轻城镇就业压力等方面发挥了重要作用。1997年，城镇集体经济单位职工人数达到2817万人，占全部职工人数的19.2%。集体工业增长速度滑坡，削弱了集体经济的就业职能。这也是近几年来城镇就业压力不断增强、登记失业率上升的原因之一。
三是对农村剩余劳动力转移和农民收入增长的影响。乡镇企业的发展一直是农村剩余劳动力转移的重要途径和农民收入增长的主要来源，也是推动农村城市化的主要力量。乡镇企业生产滑坡，其直接影响是农村剩余劳动力转移和农村城市化步伐减缓，农民在非农产业就业和取得收入的机会减少；其间接影响则是农民的购买力下降，农村市场不断萎缩，进而制约工业产品销售和企业经济效益的改善。
四是对地方财政收入和农民负担的影响。乡镇企业的发展，是推动地方财政收入快速增长的重要因素。近年来乡镇企业生产与效益的滑坡直接影响了地方财政收入的增长。为弥补财政收入之不足和保证在建项目的正常进行，增加农民负担成为一些地方政府的必然选择。
三、经济增长速度下降的根本原因
进一步分析可以看出，导致经济增长速度持续下降的根本原因在于，一方面，近几年来，随着市场供求关系的转变和全面买方市场新格局的形成，经济运行机制发生了深刻的变化，对集体工业的生存与发展提出了严峻的挑战；另一方面，经济体制改革进入攻坚阶段，向市场经济体制转轨加速，在一定程度上改变了居民的消费行为，抑制了消费需求的扩张。
1.经济运行机制的变化与集体工业面临的挑战
近年来，电力、煤炭、铁路运输等基础产业生产发展出现了由过去受生产能力的制约向受市场需求制约的转变，这标志着短缺经济时代宣告结束和全面买方市场新格局的初步形成。市场供求关系的转变对经济运行机制产生了深远的影响。首先，经济增长的主要矛盾从供给转移到需求。在短缺经济时代，经济增长速度的高低主要取决于供给能力尤其是“瓶颈”产业供给能力的提高。在全面买方市场的新形势下，总需求扩张步伐的快慢，在相当程度上决定了市场容量和经济增长速度。其次，企业为争夺有限的市场空间展开更加激烈的竞争，以降价促销为主的价格竞争和以广告宣称为主的非价格竞争愈演愈烈，导致企业之间出现明显的两极分化。具有规模、品牌、技术优势的企业在竞争中处于有利地位，生产和效益逐步向优势企业集中，而规模较小、技术和资金力量相对薄弱的企业，生产经营困难加剧。第三，在全面买方市场的新环境下，由于供给不足、价格改革和企业自发涨价等引起物价上涨的因素基本消失，正常时期总体价格水平将维持在相对较低水平。第四，受竞争更加激烈和价格不断下降的影响，投资预期收益率下降，投资风险增加，投资行为尤其是非国有单位的投资行为更加谨慎。第五，政府宏观调控的主要目标从控制投资膨胀和物价上涨转移到扩大需求、促进经济增长、创造就业机会和保持社会稳定。
经济运行机制的上述变化，对以乡镇工业为主、中小企业占绝大多数的集体企业的生存与发展提出了严峻的挑战。随着国有企业改革的逐步深化和占全部工业总产值的比重不断下降，以及私营、三资企业的不断发展壮大，竞争主体的构成发生了很大变化，竞争对手的素质明显提高，乡镇企业原有的相对竞争优势逐步丧失，而在其发展初期没有得到很好解决的规模不经济、技术力量薄弱、资金来源渠道不畅通等弊端则逐渐暴露出来，在激烈的市场竞争中明显处于不利地位。同时，量大、面广的中小企业生产滑坡，加剧了城镇居民收入两极分化的趋势。低收入阶层因收入下降潜在需求难以转化为现实需求，高收入阶层对产品的选择日渐提高。面向广大中低收入阶层、以生产中低档产品为主的集体工业供给能力相对过剩，市场空间不断萎缩。另外，可持续发展战略的实施，人们对资源的可持续利用和环境保护更加重视。一批浪费大、污染严重、破坏资源的乡镇企业被关闭，一些集体企业在改革和资产重组过程中相继转变为其他所有制形式等，也在一定程度上影响了集体工业的增长速度。
2.经济体制转轨加速及对消费需求的影响
为在本世纪末建立起社会主义市场经济体制的基本框架，体制改革逐步向深层次推进。在经济体制加速转轨的过程中，原来由政府和国有企业向城镇居民提供的就业、住房、医疗、养老、子女教育等保障，相继转变为由居民自己承担全部或部分风险与费用，影响居民未来生活的不确定性因素明显增加。特别是1998年以来，国有企业下岗分流、减员增效措施进一步落实；以调整经济主管部门和大幅度裁减工作人员为主的政府机构改革全面推开；取消福利分房，代之以住宅分配的货币化、市场化；等等，再加上医疗保障制度和教育体制的改革，经济体制转轨步伐加快对居民即期收入和预期支出产生了较大影响，改变了消费者对即期消费与未来消费的权衡。与改革开放以来的做法不同的是，一方面，改革力度之大、涉及面之广，超过以往任何一个时期；另一方面，上述调整政府、企业与居民之间利益关系、减轻政府和国有企业负担的改革措施，是在居民个人收入没有明显提高的情况下进行的。在这种情况下，人们的消费心理发生变化，消费行为比以前更加谨慎，一部分消费者对未来生活前景产生过度悲观的预期，风险意识和自我保障意识明显增强，增加储蓄成为大多数居民的必然选择。这也正是近年来中央银行连续降低金融机构存款利率之后，城乡居民储蓄存款继续增加、消费需求增幅持续回落的原因所在。
1998年以来消费需求的增长始终在低水平徘徊。全年社会消费品零售总额增长6.8%，增幅比上年下降4.3个百分点。分季度看，一季度增长6.3%，二季度增长5.7%，三季度增长7%，四季度增长8%。即使考虑价格下降因素，实际增幅也只有9.7%，低于上年0.5个百分点。今年一季度、元旦、春节期间销售较旺，但3月份增势明显减弱， 社会消费品零售总额7604亿元，比上年同期增长7.4%， 增幅仍然处于较低水平。消费需求占我国总需求的近60%。在改革开放以来的大多数年份，消费需求的增幅均保持在10%以上，是推动我国经济高速增长的重要力量。1998年以来，在金融机构存款利率不断下调、投资需求尤其是国有单位投资高速增长的情况下，消费需求增幅持续下降，对经济增长的拉动作用明显减弱。
综合上文的分析可以看出，集体工业增速下降是导致经济增长持续回落的直接原因，其根本原因则在于经济运行机制的变化和经济体制加速转轨对总需求尤其是消费需求的负面影响。现阶段，为尽快扭转经济增长速度持续下降的局面，保持国民经济持续、快速、健康发展，需要根据集体工业的特点、经济运行机制的变化和经济体制加速转轨的特征，采取相应政策措施。其重点主要有：第一，改革开放以来，以乡镇企业为主的集体工业的快速发展，有其特殊的经济环境和制度背景。其中，供给能力不足、“模糊”的产权关系以及与之相联系的经营管理体制，是其快速发展的重要基础。在经济运行机制发生变化和经济体制加速转轨的情况下，要大力推进制度创新，建立与集体经济特点相适应的产权结构和企业治理结构。第二，在亚洲金融危机和周边国家、地区货币深度贬值对我国外贸出口产生较大负面影响的情况下，扩大国内需求成为促进经济增长的重要途径。与消费需求相比，投资需求具有更高的可调控性，是扩大内需的重点。在运用财政、货币政策支持投资需求增长时，要逐步形成基础设施投资与产业投资、国有单位投资与非国有单位投资同步扩张、相互促进的良好局面。第三，要正确处理改革与发展之间的关系，在推进就业、住房、养老、医疗、教育等原有社会保障体系改革的过程中，要分阶段、有重点、分步骤的进行，并遵循“先予后取”的原则，以提高城镇居民的即期收入和支付能力为前提，同时加快与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系的建立与完善，逐步形成稳定、良好的社会预期，以减轻经济体制转轨对城镇居民消费需求的不利影响。第四，要高度重视乡镇企业发展中存在的种种问题，在疏通融资渠道、理顺产权关系、人才培养、技术设备更新、减轻税费负担等方面采取切实可行的政策措施，使之逐步适应买方市场的新格局。同时，要把乡镇企业的发展与中、小城镇建设结合起来，引导乡镇企业适度集中，形成集聚效应，通过乡镇企业的发展带动中、小城市的建设和第三产业的发展，为农村人口增加就业机会和收入来源。