摘要：随着建筑工程项目管理逐渐向国际化和大型化方向发展，国内企业越来越关注对合同管理的研究，即其是一种经济合同，用以确定发包方与承包方的权利与义务，从而保证工程建设目标的实现。为了充分发挥建筑工程合同的效用，本案笔者结合相关知识，浅析建筑工程项目合同管理中存在的问题和对策。
关键词：建筑工程；施工合同管理；问题与对策
建筑工程合同管理指的是项目承包单位、监理单位、建设单位、工商行政部门和建设行政主管部门等依法组织、指导、监督和协调合同关系，以维护当事方的合法权益及保证合同条款的有效实施。据此，建筑工程项目合同管理涉及下列内容：一是保证项目成本、工期和质量目标的实现；二是提高合同双方的满意度及减少合同纠纷。但建筑工程项目合同管理具有合同条款纷杂、法律关系多元性、合同多变性及生命期长等特点，则将在实际应用中出现系列问题，从而严重制约了建筑工程项目合同的既有效用。据此，笔者首先介绍建筑工程项目合同管理中存在的问题，然后再在综合分析的基础上提出有效的应对措施。
一、建筑工程项目合同管理中存在的问题
源自历史、认识、法律和制度等因素的制约，我国建筑工程合同管理普遍存在如下问题亟待解决：
（一）市场机制不健全
目前，建筑市场的竞争尤其激烈，但对其的管理却存在诸多不足，比如建筑的建设规模与施工队伍的供需失衡，致使在工程承包中，业主占有主导地位。其中，在施工合同上，由发包方来制定施工合同的多数条款已成常态，即其中过分强调承包方的义务，而在约束业主方面的约定条款偏少且不具体，这不仅违背了施工合同公正性与公平性的原则，还在一定程度上助长了拖欠工程款和农民工工资等问题。
（二）合同双方不具备应有的法律意识
建筑工程合同是工程施工、竣工验收和监理的法律依据，其订立与履行都将直接牵涉到工程承包方与发包方的根本利益，其中有效且合法的合同在预防和处理纠纷上具有重要作用。但在合同条款中，权责利不明将引发一系列潜在的风险，这将可能造成承包方经营失败。在建筑工程合同中，潜在的风险包括如下几种：一是合同文本不规范，即指合同文字不够严谨，易产生误解，从而引发争议；二是部分合同不够公正，即指在签订合同时，采用不规范的自制文本或在工程竣工后补签合同，这将大大降低合同的约束力；三是合同的履约程度不高，即指签约双方不按合同规定行事或随意修改合同，这将扰乱建筑工程的建设市场；四是合同索赔难实现，具体包括企业未收集齐全施工索赔所需的证据和证明文件、承包方不敢索赔或不会索赔等，这将严重损害承包方的利益；五是不法承包方假借他人资质参与工程投标，并获得承包资格及签订合同，显然这样的合同是无效合同，且会扰乱建筑市场的正常秩序；六是违法签订分包和转包合同，这将会影响到对工程建设的有效监督，并最终阻碍工程质量与进度目标的实现。
（三）合同管理体系与制度建设问题
合同管理体系与制度建设事关一个企业的存亡，但在实际应用中，部分单位却并未意识到这一点，具体表现如下：合同归口、分级和授权管理机制不完善，致使合同的管理程序混乱及无法有效执行相关制度，同时在监管合同管理上也存在诸多不足。
（四）缺乏专业人才
在西方发达国家，主要安排工程师或专业人士来管理工程合同，且在FIDIC 等条款中还规定了管理人员的地位。但与此相比，我国因受计划经济的影响而对合同意识和法律意识较为淡薄，使得在建筑工程合同管理上普遍缺乏专业人员，亦或因培训工作不到位，使得管理人员仅将合同管理视作事务性工作来完成，这显然与合同管理的实际要求格格不入。其中，合同管理要求从业人员具备把握全局的能力及通晓国内外的法律知识与项目运作规律。从目前的情况来看，一旦发生纠纷，将缺少法律支援。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
二、建筑工程项目合同管理问题的应对措施
在市场经济条件下，建筑工程合同管理作为一项基础性工作，事关建筑企业日常经营活动的有序开展。因此，结合前文所述，笔者提出如下应对措施：
（一）完善合同管理体系
建筑工程合同管理体系的建设包括如下内容：一是合同管理机构应明确，即在大中型企业中，以法律事务机构为合同管理机构，并配备专人人员来管理合同，而在小型企业中，则制定某一综合部门负责管理合同，并为其配备所需的专人人员，同时在管理体系上，采用分类专项管理与统一归口管理结合的方式；二是合同管理机构与岗位人员的职责应明确，具体以国家法规和章程等为依据；三是完善合同管理制度，即法律事务机构应按国家法规、章程及自身的客观实际来制定合同归口管理、分类专项管理、授权委托、审查和公证等制度，同时合同管理部门应直接管理授权委托书、合同专用章及编制合同管理统计报表与台账等，并落实好对合同管理的监督检查工作。
（二）重视合同管理人员的培养
建筑工程建设是一项系统的工程，则应安排具备一定资质和丰富经验的人来从事合同管理。可见，重视合同管理人员的培养及提高其素质在解决建筑工程合同管理问题上具有重要的作用，具体做法如下：一是选派优秀的人才负责管理合同或通过竞争招聘和公开考评来选拔人才，并在工作中实行淘汰制；二是组织开展在职学习，具体方式包括安排学习任务、开展短期培训、参与电视讲座和职业道德教育等；三是选派优秀人才到专业院校深造；四是建立完善的岗位责任制，以明确每一位合同管理人员的权责利，同时实行竞争机制，以激发全员的工作热情。总之，人是建筑工程合同管理的主体，唯有通过上述手段来提高其综合素质，才能充分发挥其在合同管理中的主观能动性。
（三）运用现代化的合同管理技术
21 世纪是信息化的时代，计算机技术早已在日常工作和生活中得以普及，因此运用计算机技术来管理建筑工程合同尤为重要。对此，应将OA 办公系统管理体系引入建筑工程合同管理中，并在实现工程管理系统、BBS 系统、财务管理系统与合同OA 管理系统间信息共享的基础上，利用OA 管理系统来动态监控合同的履行，以便及时发现和处理合同在履行中存在的问题。
（四）对合同实施动态化管理
由于建筑工程很容易受到外界环境的影响，因此在实际工作中建筑工程合同变更是非常常见的，而变更的合同通常又会引发一些经济纠纷，因此，在实际工作中，管理人员应该采用动态化管理的模式来对合同进行管理。
（五）完善建筑工程合同管理的法规
为了维护建筑市场的良好秩序，应进一步完善建筑工程合同管理法规，具体如下：一是严格管理承包商的资质，以便从总量上限制施工队伍规模的盲目扩大，从而稳定建筑市场的供需平衡及避免过度竞争，同时行政主管部门应严格监管承包商参与市场竞争的行为，并严肃处理一切违法现象；二是严格管理工程招标，即大力执行《招投标法》及在招标执业中推行任职资格制度，同时通过实行法包付款与承包履约保函制来解决诸如拖欠工程款等系列合同履行问题；三是每一位合同管理人员都应持证上岗。
三、结语
综上，为了适应社会主义市场经济的发展及规范建筑市场的秩序，应在明确建筑工程合同管理问题的基础上，提出应对措施，从而提高我国建筑工程合同管理水平。但在这一过程中，应始终从我国国情及所属企业的客观实际出发，切勿照抄照搬他国或其他企业的做法。
参考文献：
[1]邢冬. 电力建设工程合同管理中问题及应对策略[J]. 经济研究导刊, 2014(33):322-324.
[2]张佳健, 钱亮亮. 电力建设工程合同管理中的问题及应对策略研究[J]. 科研, 2016(9):00209-00209.
[3]陈发明. 浅析电网建设工程施工合同管理的问题及对策[J]. 经营管理者, 2015(6):315-315.
论文作者:许海燕
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/3/28
标签：合同论文; 合同管理论文; 建筑工程论文; 建筑论文; 承包方论文; 管理人员论文; 工程项目论文; 《基层建设》2017年第36期论文;