乐昌市黄圃镇水利水电管理所 广东乐昌 512200
摘要：小型农田水利工程是我国重要的基础设施，在农业经济的发展中起着十分重要的作用，其管理水平的关系到农田水利工程效益的发挥。本文指出了当前小型农田水利工程中存在的问题，并提出了小型农田水利工程管理的有效措施，为小型农田水利工程的管理提供参考借鉴。
关键词：农田水利工程；管理；问题；管理措施
我国是农业大国，农业经济在我国国民经济中占据着十分重要的地位。在农业经济发展中，小型农田水利工程起着重要的作用，对抗御水旱灾难、发展粮食生产、促进农村经济的发展等方面有着不可替代的作用，并直接关系农业生产和广大农民切身利益。“十二五”时期，中央的2011年“一号文件”中明确指出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。强调加大对小型农田水利建设的投入力度，提出要大幅度增加对小型农田水利建设投入。通过增加投入，对改造小型农田水利取到了很好的效果，尤其是末级渠系、灌区改造，病险水库除险加固的渠系配套方面发挥了很好的作用。但是，由于我国的小型农田水利工程多建于20世纪五六十年代，建设标准普遍偏低，配套不全，养护投入不足，工程严重老化失修，抗御水旱灾害能力弱，保障农业生产的能力低，已成为进一步提高农业综合生产能力的主要制约因素，影响着农村经济发展和新农村建设步伐。因此，加强小型农田水利工程的管理工作，保证小型农田水利工程功能的发挥具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者进行了相关介绍。
1 小型农田水利工程问题
1.1 工程配套不完善，老化失修严重，灌溉用水率低
水利设施老化失修，带病运行是一个普遍现象，主要表现为工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减，工程设施的平均完好率相对较低，同时缺水与浪费现象并存，造成农田灌溉水平均利用系数只有0.46，远低于发达国家0.7～0.8的水平。另一方面是工程节水设施建设滞后，多数耕地还是大水漫灌。小型农田水利设施工程状况落后严重影响农业生产、农民的切身利益、水资源节约和国家粮食安全。
1.2 管理机制混乱
目前我国小型农田水利工程的管理机制整体来说还是比较混乱的，没有非常明确的清晰的管理程序和制度，这就像是国家没有根本的宪法一样，管理人员没有一个循规蹈矩的章程规范，只能依靠自身的专业知识和技能来对小型农田水利工程进行管理，遇到问题只能依靠个人能力解决，这也是导致我国目前小型农田水利管理水平参差不齐的一个重要原因。混乱的管理机制具体来说在于没有明确管理的权责，也没有清晰的划分小型农田水利工程的责任和权利，有的偏远地区甚至缺少工作人员缺乏，很多设备无法得到及时的保养和维护，更谈不上管理了，而小型农田水利工程周边的百姓和农民朋友们对于自己应该对小型农田水利工程所负的责任也不知晓，无法去履行自己的义务、承担自己的责任，这种种的原因导致了小型农田水利工程的管理水平低下。
1.3 缺乏足够的资金
管理水平的提升离不开设备的更新、人员的补充，而这有涉及一个最根本的问题——充足的资金。如果没有充足的资金投入，那么关于小型农田水利的管理工作来说也就缺少了最基本的保障。没有充足资金的投入，很多管理的措施没有办法落到实处，很多管理的程序也没有办法得到彻底的施行，而这些问题也正是新时期小型农田水利工程管理工作中遇到的一个重要的问题之一。“两工”（农村义务工和劳动积累工）取消后，运用“一事一议”办法，建设村级水利工程，成为各级政府和水利部门面临的新课题。在经济基础薄弱、农民不富裕的村庄，“一事一议”运作起来难度很大。虽然群众盼望解决农业灌溉问题，但一提到集资，就很难操作。农田水利具有巨大的公益性，而公益性的支出不应单独由农民来承担。因此，一些地方引入了农民用水户协会组织，对小型农田水利工程进行管护，但农民用水户协会面临管理松散、运作不规范，管理水平低，水费收缴困难，没有稳定经费来源的窘境。资金的缺乏制约了工程的运行，必然会降低农村水利机构人员工作积极性，从而影响农村水利管理机构的良好运营。目前小型农田水利工程的主要资金来源是通过征收水费来收取的，而对于水利工程管理工作和维护工作这么庞大的资金投入而言，这些水费无异于杯水车薪，根本无法满足工作需要，而如何获得充足的资金投入也是一个让人为难的问题，这些问题如果没有办法得到及时的解决也会对小型农田水利工程的管理工作造成影响，阻碍了小型农田水利工程管理水平的提升。
1.4 产权不够清晰
小型农田水利工程的管理要想做好就必须明确责任归属，而明确责任归属的一个重要前提就是要明确产权问题。特别是对于一些老旧的小型农田水利工程而言，产权不清造成责任归属不清，责任归属不清就会对管理措施的落实造成妨碍，影响工作效率和政策实施程度。而产权不清晰，也正是新时期我国小型农田水利工程管理工作中遇到的问题，对于小型农田水利工程的管理水利提升造成了很大的影响。
1.5 工作人员水平不高
人是一切工作的根本，对于小型农田水利工程管理工作而言，管理工作人员的水平高低对管理水平有着最直接的影响。而就我国目前小型农田水利工程管理工作人员而言，其综合素养的确有着不小的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国小型农田水利工程的管理人员，不仅在管理知识和专业能力上水平不高，在小型农田水利工程管理工作经验方面也相当不足，这对于小型农田水利工程的管理工作有最直接的影响，成为我国小型农田水利工程管理水平低下的又一个原因。
2 小型农田水利工程管理措施
2.1 加强对小型农田水利工程管理工作的重视
要提升小型农田水利工程管理工作，首先就必须要提升对于该项工作的重视程度，这是前提；具体来讲，这种重视要从上而下，全面的重视，也就是说上至政府管理层，下至基层的百姓和农民，以及管理工作人员都需要提升对于小型农田水利工程管理工作的重要性认识。只有这种全方位的重视才会让调动管理人员的积极性，提升全民的管理意识和理念，从而让每个人都能够各司其职，做好自己的工作、履行自己的责任，进而能够将做好小型农田水利工程的管理工作的决心树立起来。而提高这种重视度的一个重要的办法就是对宣传力度的加强，通过加大宣传力度来让广大基层民众了解到小型水利工程管理工作的重要性。
2.2 提高管理人员能力
对于小型农田水利工程的管理而言，管理人员的能力必然也应该得到足够的重视，切实提高这些管理人员的能力和素质就能够在较大程度上保障小型农田水利工程管理的有效性，而这种管理能力的提升必须是全方位的，首先，应该加强对于这些管理人员的理论知识教育，使其明确小型农田水利工程的管理具体是管什么，如何管；然后还应该加强实践培训，具体到小型农田水利工程当中如何落实管理措施更是需要相关人员具有明确的认识，了解其具体的管理措施如何操作，面对不同的管理对象如何处理，切实提高其综合的管理能力。
2.3 加强质量教育建立保证体系
“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足；将隐患消灭在萌芽之中。在工程施工时，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
2.4 明确管理产权主体，依法管水
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权人手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，在产权明晰的基础上，将使用权面向市场租赁，比如一些地区的“小农水”工程，产权按股本或合同约定界定，每个人都平等持股，合法经营，实体劳动者与产权所有者相结合，采取股本和劳动共同分红的办法。这种管理体制明确所有者的权、责、利，使产权分明，这样既可以充分调动人民群众对小农水建设的积极性，同时又有较强的内在经营活力。乡镇投资的水利工程归乡镇所有，由乡镇抗旱服务站管理，对农民群众实行有偿服务；村集体投资的水利工程归村集体所有，由受益农户管理使用，如村委会组织农民投资建成的工程，产权归农民所有它不按乡、村行政区化组建，用水户投入人力、物力、财力建设水利基础设施，既是建设者、所有者，又是受益者，这种方式形成了利益共同体；而以农户自用为主的小微型工程实行自己建设、享有、管理、使用的体制，实行“自建、自有、自用、自管”，其产权归个人所有。这类工程属于农民的私有财产，受法律保护。某县自始至终凸显受益群众在民办公助项目建设和管护中的主体地位，县水利局和有关部门充分发挥桥梁纽带和领头作用，在项目编报时，广泛征求群体意见，摸清群众诉求，项目实施后，也让群众有一本明白账，项目建成后，将工程产权和使用权移交给农民用水户协会，由协会按照民主决策、民主监督、规范管理的方式运行管护，充分体现协会在工程管护中的主体作用，充分体现群众在管护中的主人地位。
2.5 拓宽管理的参与范围
针对当前小型农田水利工程管理中存在的管理人员不足问题应该积极的鼓励相关人员多多参与到具体的小型农田水利工程管理中来，不仅仅是具体的小型农田水利工程管理人员应该切实履行好自身的职责，做好管理工作，和小型农田水利工程相关的一些当地农民也应该积极的发挥自身的作用为小型农田水利工程的管理贡献自身的价值，当然，这一目的的达成还应该以促使农民意识到小型农田水利工程和自身的亲密联系为基础。
2.6 加大资金的投入
在小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对小型农田水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。在积极争取各级政府扶持的基础上，动员社会力量的广泛参与。
3 结语
综上所述，小型农田水利工程管理水平的高低关系到小型农田水利工程的运行效率及功能的发挥。因此，要仔细分析小型农田水利工程管理中存在的问题，并针对存在的问题采用有效的对策进行处理；同时相关管理人员要采取科学的工程管理措施对小型农田水利工程进行管理，从而保证小型农田水利工程的高效运行，保障小型农田水利工程经济效益及社会效益的发挥。
参考文献：
[1]糟玉红.小型农田水利工程可持续运行管理探析[J].吉林水利.2014（12）
[2]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调.2014（06）
论文作者:邓平荣
论文发表刊物:《基层建设》2016年8期
论文发表时间:2016/7/15
标签：水利工程论文; 农田论文; 农田水利论文; 工程管理论文; 工程论文; 管理人员论文; 产权论文; 《基层建设》2016年8期论文;