南中国沿海地区经济开放与产业转型前瞻，本文主要内容关键词为：南中论文,沿海地区论文,产业论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、南中国沿海地区经济开放成就回顾
南中国沿海地区是中国“华南经济圈”的核心构成部分；完整的范围可包括广东、广西、福建、海南、台湾、香港、澳门等四省三区。目前由于政治和行政隶属的原因，狭义的范围只包含大陆广东、广西、福建、海南四省（区）。作为濒临港澳台和东南亚的沿海沿边地区，粤桂闽琼四省本来在经济开放的区位地理上就具有一定的优势条件，再加上16年来改革开放政策的较早推行，经济开放与产业发展总体上取得了较中国其他地区相对超前的巨大成就。统计资料表明：改革开放以来，粤桂闽琼四省国民生产总值、工农业产值、外资利用额、外贸进出口额等增长幅度都明显处于全国前列。南中国沿海地区已成为中国经济高速成长带之一。截止1993年底，广东省先后利用外资295亿美元， 约占全国外资利用总量的四分之一强，名列全国榜首；国民生产总值、工农业总产值等的平均增长率亦处全国首位，比“亚洲四小龙”60、70年代高速增长期的增长率还高2个百分点以上；出口创汇的平均增长率超过20 %，高于全国平均增长率4个百分点以上，年出口额自1986 年起连续九年位居全国之冠。1993年出口额达270亿美元，占全国出口额28.6 %； 1994年上半年进出口总额达409.5亿美元，占全国进出口总额42%。 截止1993年，福建省协议利用外资年签约额仍处于全国第二，仅次于广东；经济总量年增长速度不断加快，1991年达15.4%，1992年达20.4%，1993年更达26.2%；外贸出口额持续扩大，其中，闽东南近三年外贸出口额增长率达40%，1993年外贸出口额约58亿美元。1994年上半年，福建省进出口总额达42.4亿美元，名列全国第七位。截止1993年上半年，广西全区累计协议利用外资签约总额达42.09亿美元， 实际利用外资8.79亿美元，较1990年签约总额6.67亿美元和实际利用额3.4 亿美元都有高速增长，国内生产总值1992年增长率达18.3%，1993年更达19.6%，高于全国平均增长率6.2个百分点；1993年农业和工业增长率分别达6.7%和40.5%，分别高于全国平均增长率2.7和19.4个百分点；1993 年全区完成外贸出口额13.25亿美元，比上年增长19.6%， 高于全国平均增长率11.6个百分点。截止1993年，海南省协议利用外资年签约额仍处全国前10位，1992年底以前累计协议利用外资签约总额达22.6亿美元，实际利用外资4.52亿美元；国内生产总值1994年达359.7亿元， 比上年增长12.6%，高于全国平均增长率；农业增长率连续4年保持两位数， 在全球都属罕见，其中，1994年增长率为12.4%，高于全国平均增长率8.9个百分点；1992年商品出口贸易就达8.98亿美元，比建省前的1986 年增长22倍多。
二、南中国沿海地区经济发展面临挑战
南中国沿海地区经济开放在中国改革开放前期取得了较其他地区相对超前的巨大成就。但在中国全方位开放开发的新时期下，其经济进一步开放和发展却已开始受到各种内外挑战。首先，从外部挑战来看，中国各省市对通过体制创新促进当地吸引外资、发展外向型经济已形成了高度共识和强烈冲动，南中国沿海地区原先拥有的经济特区和特殊政策优势，已在政策和体制趋同走势下明显减弱。政策和体制趋同，使体制外因素如自然地理条件、交通腹地容量、人文科技发展水平等，在经济开放中的作用和地位显著突出起来。而不幸的是，南中国沿海地区尽管在地理区位方面拥有濒临港澳台和东南亚的相对优势，但在天然地理条件（平原）、交通腹地容量、人文科技发展水平等其他方面并不具有较中国其他沿海地区的相对优势。相反，包括广东在内的粤桂闽琼四省与中国东南沿海地区（江浙沪沿海省市）或中国华北、东北沿海地区（京津冀鲁辽沿海省市）比较起来，有的还处于明显劣势之中。其次，从内部挑战来看，南中国沿海地区虽然较中国其他地区更多地属于经济特区和经济开放区，但粤桂闽琼四省在克服各自经济开放和发展中出现的新障碍方面均遭遇不同程度的挫折。广东遇到的是劳动力和土地成本上升背景下仍属劳动密集型产业占主导的轻型产业结构在国内外的竞争力潜在下降问题。广西遇到的是开发大西南出海通道亟需大量投资情况下，经济发展水平和开放政策尚未达到相对成熟阶段以有效吸收外部资金或者吸引外部资金不致回流的问题。福建遇到的是全国全方位开放开发新时期下经济开放政策再创优势不足，以及比较优势产业一直没有真正形成的问题。海南遇到的问题同样是全国全方位开放开发新时期下能够有效吸引外部资金的开放政策再创优势不足，以及合理产业结构至今尚未最终形成的问题。一句话，尽管四省的具体情况略有差异，南中国沿海地区经济进一步开放和发展面临的内部挑战却可归纳为两类：其一是经济开放政策创新不足；其二是产业发展优势形成不足。前者，使南中国沿海地区相对拥有的经济特区和特殊政策优势减弱得愈快；后者，使南中国沿海地区试图拥有经济开放和发展新优势难以找到生长点。
南中国沿海地区经济开放和发展在受到上述内外挑战之后，目前的形势愈为严峻。先看外资利用额的变化：1994年，全国协议利用外资年签约额最多的前10个省市中，南中国沿海地区已下降为2 个（广东和福建）。其中，上海和江苏的签约额已超过福建；山东、辽宁、北京、天津、浙江、四川的签约额已位居海南和广西前列。即使是广东，90年代以来吸引外商直接投资的绝对额仍不断增加，并仍处全国首位，但占全国总额的比重却在下降：1991年占45.5%，1992 年下降为31.8 %， 1993年更下降为29.1%。在台资利用方面，广东和福建也都受到中国其他沿海地区的有力挑战。福建在1990年被广东超过，1992年又被江苏超过，近年来再受到上海、浙江等省市的有力竞争。广东虽至今为止尚维持利用台资额居全国之首的地位，但广东的台商投资多属劳动密集型产业转移性质的来料加工和小型工业，台湾大企业大财团到广东落户则较少。据测算，1994年台资企业在广东单个项目平均投资额为200 万美元左右，只相当于台资在浙江单个项目平均投资额573万美元的35 %左右。 又台湾排名前100名以内的大企业，到上海投资的已有 20多家， 到广东投资的却仅有10家左右。再看外贸进出口额的变化：1994年上半年，全国外贸进出口额超20亿美元的9个省市中，南中国沿海地区只占2个（广东和福建）。其中，广东外贸进出口额达409.5亿美元， 比上年同期增长29.9%，占全国外贸进出口总额的42%，依然名列全国之首，但福建外贸进出口额（42.4亿美元）却已明显落在上海（81.8亿美元）、江苏（55亿美元）、北京（48.6亿美元）、山东（48亿美元）、辽宁（43.3 亿美元）之后。至于广西、 海南的外贸进出口额更是显著地落在浙江（36.7亿美元）、天津（27.1亿美元）等省市后面。经济特区1994年外贸进出口总额144.9亿美元，比上年同期增长19.3%，其中， 出口73.7 亿美元，增长26.5%，进口71.2亿美元，增长12.7%； 三项指标的增长率均低于全国外贸进出口总额增长率（25.4%）、出口增长率（30.2%）和进口增长率（21.1%）。在加工贸易方面，1994年上半年广东、福建、海南等南中国沿海省区加工贸易进出口额增长率处于20%至30%之间，而山东、辽宁、 天津三个北方沿海省市加工贸易进出口总额增长率却高达53.1%。加工贸易由南向北转移业已成事实。
三、南中国沿海地区产业转型战略前瞻
南中国沿海地区经济开放和发展面临内外挑战，目前正处于一个十字路口。如何根据90年代和21世纪国内外经济开放和发展竞争的新形势，确定未来本地区经济开放和发展的新战略，已受到南中国沿海四省的空前重视。粤桂闽琼四省普遍都有在改革开放新时期下争创发展新优势的紧迫感，并各自都在积极着手制定新的开放和发展战略。新的开放和发展战略至今为止虽尚未最终形成，但从四省决策界态度来看，基本构成已初现雏形。其一，是尽可能用足用好特区和开放区政策，再创本地区体制和政策的适度优势；其二，是尽可能凭借前期开放和发展的超前成就，加速本地区产业演进和转型的实际进程。鉴于特区和开放区政策除非能转为个别或局部的“保税区”、“自由港”政策，否则，特区和开放区政策的实际优惠程度将在全国范围内持平；而且，即便粤桂闽琼四省中的个别特区部分地转为优惠程度更高的“保税区”或“自由港”，也难以从整体上改变南中国沿海地区体制和政策优势程度逐渐减弱的趋势；因此，通过实施本地区产业加速转型战略，率先形成全国范围内投资环境本身的新一轮相对优势，无疑是南中国沿海地区经济进一步开放和发展继续争取保持全国领先地位的主要途径。
产业转型战略成为南中国沿海地区经济开放和发展再造新优势的主要途径，对粤桂闽琼四省来说，具体的构成内容和政策涵义不尽相同。对广东来说，产业转型既包括产业结构转型，又包括产业组织转型。前者主要是指广东产业结构应该瞄准国内支柱产业的发展势头、以及国际贸易中增长最快、附加值较高的国际制造业演进趋势，实现轻工、纺织、服装业占主导的轻型结构向（非）电气机械、精细化工、汽车工业为主的新型结构转变。后者主要是指广东现有产业应该借助产业技术政策和组织政策的实施，增强广东企业的集约效益和规模经济，提高广东产品的技术档次和竞争实力。对广西来说，产业转型主要包括基础产业、特别是交通设施的倾斜性、跳跃性发展。广西要改变自己在南中国沿海地区中相对欠发达的地位，当然要加快发展能源、食品、轻工、机电工业等，但要从根本上摆脱自己在本地区经济开放和发展中的相对弱势地位，加大基础设施、基础产业投资，当属重中之重。通过交通、基础产业的超前发展，充当大西南地区出海通道，真正发挥出自己沿海沿边的潜在优势，是广西经济开放和发展创造前所未有优势的必要前提。对福建而言，产业转型大致包括两方面。一是应尽快通过产业重组，形成一批在国内外有较大竞争力的比较优势产业或主导产业。二是应继续基础设施、基础产业的倾斜投资，改善福建本身腹地小、与周边省份交通又不便利的地理状况。福建的比较优势产业可以选择海洋、石化、电子和食品产业。基础设施建设宜加强与广东、浙江、江西的跨省合作。另外，福建省内的铁路、机场建设也需加大投资力度。对海南而言，产业转型主要是指产业结构转型。海南的产业结构应实现由前些年房地产业一枝独秀的状况向海洋业、石油、天然气采掘加工业、农业、旅游业并重格局的转变。海南的产业结构比较完整后，对长期而稳定地促进海南经济开放和发展争创相对优势具有重要而现实的意义。
及时推进产业转型、加快再创发展优势，当前对南中国沿海地区来说，不仅是必要的，同时也是有利的。因为南中国沿海地区在经济开放时点上的相对超前，以及在区位地理上的沿海沿边，已为粤桂闽琼四省下一步的经济开放和产业转型创造了较其他地区相对有利的起点。粤桂闽琼四省在利用前期经济开放吸引外资、以及周边省份资金方面，均取得了程度不一的先行一步优势。例如，海南建省7年来投入资金高达790亿美元，超过建省前30多年的总和；其中，相当部分来自国内其他省市和海外。海南近年来仅房地产业就有200多亿元资金投入， 大部分资金更来自国内其他省市和海外。现在，这些投入正陆续见效。同样，广西北海等沿海港口城市建设、以及大西南出海通道建设，亦吸引了国内25个省市、国外26个国家和地区的大量投资。类似的外部资金投入，已为南中国沿海地区推进产业转型、再创发展优势战略的实施带来了初步成效。粤桂闽琼四省近年来体制和政策优势相对减弱的同时，体制外因素如交通基础设施、产业科技成长等都有了不同程度的改善。展望世纪之交，南中国沿海地区只要及时把握住相对有利的发展起点，同时，尽快从产业加速转型角度争创体制外因素的新优势；做到既充分利用自身濒临港澳台和东南亚的区位优势，又尽量通过产业加速转型弥补自身交通不便、腹地有限等的原有地理劣势，是完全有希望在今后再创经济开放和发展的相对优势的。在这过程中，粤桂闽琼四省仍须在体制和政策创新方面力争走在全国前列，并尽可能争创保税区和自由港等的局部体制和政策优势，实现体制创新促进产业转型、体制优势转化为供给机制和投资环境优势的目标。只有这样，才能为南中国沿海地区在21世纪全国市场经济体制和政策走向一致而公平的新时期下继续充当中国经济高速成长带奠定比较稳固的发展基础和竞争条件。
（注：本文所列数据分别来自于《国际经贸消息》、《南方日报》、《广西日报》、《改革与战略》、《福建日报》、《发展研究》、《海南日报》、《新世纪》，不一一注明。）