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被炒得沸沸扬扬的文书立卷改革终于在世纪末有了结果。——2000年12月6日，《中华人民共和国档案行业标准：归档文件整理规则》由国家档案局正式批准，2001年1月1日开始实施。
对于许许多多支持和翘盼文书文卷改革的档案工作者和文书处理人员来说，这无疑是一个来自政策层面的“利好”消息。因为他们发现，事情正朝着删繁就简的方向发展，平日里最为挠头的立卷难题已被轻松绕过，归档文件的整理似乎也不像先前那样“说起来容易做起来难”了。人们最为熟悉的“案卷”概念，在《归档文件整理规则》中被悄然隐去，“件”作为归档文件的整理单位使整个操作过程变得简单起来。
业内人士面对这个行业标准的“第一反应”究竟是什么？本刊记者近日就《归档文件整理规则》的文本理解情况采访了部分文书处理人员和档案工作者。令人惊讶的是，两种不同的声音至今依然针锋相对。
“现在简单了。”文书处理人员和部分档案工作者表达了一种被解放了的心情。山西省档案局业务指导处苗文化陈述的观点具有一定的代表性，她认为：《归档文件整理规则》实质上是一次文书立卷改革，改革的核心是由多份文件组合而成的案卷为保管单位变成了由单份文件为保管单位，归档文件整理程序直接与文件形成规律相一致。改革的根本是将归档文件的整理由复杂变简单，由难而易，由人为因素较多变成自然因素增强。这次改革有利于促进机关档案工作的整体协调发展，因为传统的立卷方式对组卷要求过高，而文书处理人员又调动频繁，立卷人的业务水平难以保证，档案人员的监督指导任务异常繁重。《归档文件整理规则》放宽了对实体档案形式上的要求，对文书处理人员和档案人员都是一种解放，他们可以腾出更多的精力和时间去处理档案工作的其他业务环节。同时，文书立卷改革有利于促进机关档案工作的现代化建设，因为新的归档文件整理办法基本按文件形成的自然状态进行整理和存放，要满足机关各方面对档案特定的、多方面的利用需求就要有较强的检索功能，因此运用计算机进行档案的存贮与检索，采取多种途径和形式揭示档案的内容与成分，实现档案管理的现代化就显得尤为迫切，这有利于促进档案管理现代化的进程。
不过，另一种声音同样代表着一大批档案工作者的感觉。省档案馆信息开发利用处处长孔繁芝认为：从档案工作实践出发，“卷”改“件”的不利影响是存在的。第一，档案文件的有机联系会被弱化。整理档案的基本原则，是遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系。不论现在普遍采用的立卷方法，还是《规则》分类排列的要求，都体现着这一点。然而，文档经过立卷整理，有机联系体现得更为集中、鲜明；而《规则》却明显地将它弱化了。且不说公安司法、工商管理、审计、保险等特殊门类的档案，取消案卷将不便管理，即使是一般公务文书，其内在联系也会由明明显显变为“草蛇灰线”。有人说，只要对文件作了著录标引，应用电脑检索档案，文件的有机联系自然就有了。果真那样吗？恐怕不尽其然。因为就同一问题和事件形成的文件，其标题可能从不同角度拟写，主题词未必尽同，分类号也会有差异。更何况文件的形成与利用有着时间差，短则几月、几年，长则上百年。按后来利用者的思维、理解和概念、语言，去检索前人留下的一份份文件，找那条“草蛇灰线”，比起文件形成者在积累这部分文档时，即有意识地将其有机联系明明显显保持下来，孰强孰弱，应该是显而易见的。第二，档案信息的管理、组织、传输、检索，减少了一个重要级次。档案工作最本质的职能是管理档案。而文书、业务部门立卷归档，即是在最基础的环节上对档案文件进行选择和整合。表现为质量的系统性、准确性和数量的完整性、集约性。把“卷”保留下来，不仅为档案利用保留了一条集中、方便、快捷的检索途径，对某些按“卷”排检的利用来说，又是一个重要补充。第三，档案检索的工作量可能增加，效率会降低。
太原市杏花岭区档案局局长杨兰芳则是一种较为折衷的态度，她认为：就目前山西省各级机关的档案管理水平而言，按问题立薄卷应当是一种最稳妥的选择。在采访过程中，山西省电力档案馆的张叶敏和太原市档案局的徐培奇对《归档文件整理规则》中的一些业务环节也提出了温和的质疑。看来，人们对新标准将会有一个不短的适应期。
记者近日从国家档案局了解到，《归档文件整理规则》并不是一个强制性标准，它只以推荐性标准的身份出现；而传统的文书立卷方法并没有下令废止，它的继续存在依然符合国家档案局的行政规章。就是说，从1月1日起，归档文件整理开始实行双轨运行——立不立卷，由你。