[项目基金：本文为2017年度重庆市委党校一般课题“城市精细化管理助推万盛全域旅游发展研究”（QDX2017B-122）的阶段性成果。
作者简介：胡可娜（1988-），女，汉族，河南平顶山人，万盛经开区党工委党校讲师，主要研究方向旅游管理、区域经济研究；严四强（1962-），男，汉族，四川宜宾人，万盛经开区党工委党校副校长，讲师，主要研究方向公共管理、区域经济研究。]
（万盛经开区党工委党校，重庆 万盛 400800）
摘要：城市精细化管理是指围绕城市市容市貌、市政设施等城市管理工作细化城市管理责任，精确定位管理对象，做到全行业覆盖全时空监控高效能管理。推进万盛城市精细化管理对于万盛全域旅游发展和智慧城市建设意义重大。
关键词：城市精细化管理；万盛；旅游。
当前，万盛在全域旅游发展战略推进过程中，在市容环境综合整治、精细化长效化管理、城市生态修复、城市品质提升等方面任务重、压力大、矛盾多，应当积极学习借鉴先进经验，结合万盛实际，细化今年4月发布的《重庆市城市精细化管理标准（试行）》要求，更好地实现城市精细化管理服务于万盛全域旅游发展战略目标。
一、经验参考
近年来，部分地区认真学习发达国家的城市管理经验，取得了显著成效。总结起来可以归纳为以下四个方面。
（一）全面与局部的均衡组合。“全面”指的是城市管理的全局和整体，要实行全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用的高效能管理。“局部”指的是城市管理的局部和单位，其载体是城市的细节和实施过程。把“局部”放在“全面”中来把握，“局部”决定城市管理的成败。例如，云南省昆明市盘龙区实行“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的“网格化管理”城市管理新体制，将社区、街道的具体工作从空间上分层、分级，并纳入到整个城市发展管理中来，精细化城管取得重要成就。
（二）刚性与柔性的均衡组合。“刚性”指的是制度刚性，城市精细化管理要不断根据新情况制定新的法规制度，做到标准高，执法真。同时管理中还要有柔性，在管理过程中，调动全员参与，广泛听取社情民意，真正体现“以民为本”的理念，提高城市管理的民主化、科学化。例如，江苏省南京市在深入调查研究与充分调动市民参与积极性，广泛汇集智慧的基础上出台了《南京市城市管理条例》、《南京市老山景区保护条例》、《南京市汤山旅游资源保护条例》等管理法规，形成了自己的城市管理标准化体系。
（三）分工与联动的均衡组合。城市精细化管理是一项系统工作，需要“政府引导、市场参与、民众搭台”的协同合作。政府要充分运用有形的的手做好规划，加强部门的合作，同时也要充分利用市场的竞争机制，提高服务品质，最后引导全民积极参与城市管理，发挥合力作用。例如，上海市形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区工作新机制。同时，上海市民自觉自愿地参与到城市的建设和发展中来，积极维护城市形象。部分在居委会工作的老年人傍晚也会骑着自行车，打开小喇机在社区内宣传防火防盗资料，真正体现了全民参与城市管理的“精”与“细”。
（四）标准与特色的均衡组合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城市精细化管理贵在“精”字，因片制宜、因地制宜，打造城市亮点，实现特色发展是城市精细化管理的一个重要方面。例如，江苏省南京市在城市精细化管理中明确各区要注重保留街巷肌理、充分挖掘历史文化内涵，按照“一街一策”原则制定每条街巷的整治出新方案，试点打造各具地方文化特色的街巷。
二、对策建议
为推进万盛全域旅游发展，智慧城市建设发展迈向新的发展台阶，需从城市精细化管理中寻找新的突破口，在借鉴其他地区城市精细化管理的有益经验并结合自身实际的基础上，现提出以下四点建议：
一是科学完善顶层设计。首先，建议由管委会牵头，紧扣重庆《城市精细化管理标准（试行）》，结合万盛实际，突出标准全面性、时效性与国际化，建立完善我区城市精细化管理标准体系。其次，进一步厘清市政、其他部门与镇街在城市管理中的权责。坚持“大城管”理念，构建市政牵头，多个部门配合的“1+N”执法和管理联动平台。同时，细化各部门责任清单，逐步将城市管理领域内的园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等专业管理工作有序推向市场，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。
二是整合优化信息资源。首先，严格按照《标准》对城市发展新区数字化管理要求，实现重要区域数字城市普查全面覆盖，并积极对接全市数字化城市管理系统。其次，利用好智慧万盛平台，由宣传部门联合公安、规划、建设等部门整合城市公共信息平台，并挖掘停车引导、供水排水在线监测等城市运行数据，形成综合性城市管理数据库，拓展数字化城市管理平台功能。最后，通过政府公共服务购买的方式，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。加快推进城市信息服务于社会管理、生产经营和百姓生活的方方面面中。
三是抓好文化因子融合。首先，融入现代文化。万盛城市顺应了大众旅游发展需求，规划部门可依托当前棚户区改造、西区建设、工业园区建设、旅游城市建设、城市公园建设，在不破坏周边景观和整体布局前提下，有重点、分层次，将智能交通、智慧停车等现代文化元素融入其中。其次，继承传统文化。通过规划修建孝子堂、爱心亭、抗战纪念馆等，将传统的孝道文化、博爱文化、社会主义核心价值观等融入城市建设中，积淀城市的传统文化底蕴。最后，弘扬地域文化。由宣传部门牵头，深度挖掘夜郎文化、移民文化、红苗文化、煤矿文化、军工文化、等本土文化，并通过修建万盛历史街区等方式弘扬地域文化助推全域旅游。
四是突出服务全域旅游。首先，突出景城一体。在城市建设与管理中，注重城市景点的打造，借鉴苏州园林的模式，结合万盛“山、水、城、桥”的优势元素，打造“景在城中，城在景中”的旅游城市风光。其次，创建百年老店。工商管理部门牵头细化商家管理办法，建立商家信誉评估标准，统一建筑风格，提升城市经营的品质，建成业态多样、风格统一、服务一流的旅游城市新商圈。最后，优化城市公园。万盛城市公园作为旅游景点的重要补充，必须体现“小”而“精”的规划建设理念，要充分体现环境绿色化，功能便民化，管理现代化。
参考文献：
[1]精细化管理与基层政府治理创新——以桃园模式为例[J]. 刘明君,刘天旭.甘肃社会科学.2010(04)
[2]基于科学发展观的城市精细化管理研究——以陕西省为例[J]. 于洋,屈立波,刘德海.沿海企业与科技.2010(06)
[3]杭州城市管理存在的问题及对策[J].刘厚良.城市.2007(03)
[4]与时俱进 开创城市管理精细化工作崭新局面[J]. 巫汉平.城乡建设.2007(01)
论文作者:胡可娜
论文发表刊物:《知识－力量》2017年12月下
论文发表时间:2018/4/10
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