摘 要：城市规划是提高城市综合竞争力以及居民生活质量的重要途径，所以城市规划质量的高低将会直接影响到城市本身的发展，本文从城市发展和人密不可分的关系、现代城市规划贯彻的以人为本理念两个方面进行分析，结合实际情况提出城市规划应用以人为本理念的具体措施来切实提高城市规划的效率。
关键词：城市规划；人性思考；常见问题；有效措施；
1城市发展和人的关系密不可分
1.1人性化的重要性
城市规划是规范城市发展建设，研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。城市规划的根本目的就是为了更好的服务于居民，所以城市规划需要体现以人为本的建设理念，所以城市规划工作如果不能够在工作之中体现人性化，就会使自己的工作偏离正确方向，即使是在经济社会，规划设计的最终成果所带来的效益也并不应该只是体现在经济上，更多的应该体现在社会上，如果我们不用人性化的规划信念武装自己，就会使我们的生活失去了最广泛的支撑。【1】
1.2人性化设计
人性化设计是指在设计过程当中，根据人的行为习惯、人体的生理结构、人的心理情况、人的思维方式等等，在原有设计基本功能和性能的基础上，对建筑和展品进行优化，使体验者参观、使用起来非常方便、舒适。是在设计中对人的心理生理需求和精神追求的尊重和满足，是设计中的人文关怀，是对人性的尊重，人性化概念和城市规划的结合，不仅仅是社会包容度的提升，也是人们精神生活的需求，人性是人的自然性与社会性的统一，也是人类意识的发扬。【2】
2016年5月，《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》指出，只有做到依法加强城市规划编制和审批管理，认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念，改进规划方法，遵循高原坝区城市发展规律，才能够把以人为本、尊重自然、山坝统筹、规划留白、有机更新、职住平衡、分级配套、地下先行、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，建立开门编制规划、阳光决策规划、开放审批规划机制，提高规划编制的效率、质量和水平，增强规划的科学性、权威性、连续性和公开性，实现一张蓝图干到底，此外，还要做到强化城市规划实施的强制性，城市建设必须严格按照批准的规划实施。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，对于没有得到审核批准的建筑，原则上是不能进行建设的，建立健全违反规划行为追究机制，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府要定期向同级人大常委会报告城市规划建设管理实施情况。完善省、州（市）、县（市、区）三级城乡规划委员会工作制度和决策规程，保障规划严格依法实施。在城市规划的过程中，只有将城市居民放在中心位置，才能够将城市规划过程中变得透明化、规范化，也才能够更好的实现城市规划的动态调整。文件中还指出，为了更好地在建筑中体现人性化，我们不仅要保护历史文化风貌，有序开展城市老旧城区修补和更新提升，还要科学解决老旧城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，严格控制城市文物保护区内的非文物建筑，加大对文物保护区及周边不协调建筑、违法建筑的清理处置力度。促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。
2.现代城市规划要做到以人为本
2.1充分尊重社会主体
在人类发展的历史之中，我们可以发现，决定人类社会发展的最重要的因素是人类的相互依赖和相互竞争，所以在现代城市规划的过程中，我们不能够只将重点放在城市经济的快速崛起上，还要注意到社会主体的需求，例如我们可以通过雨水收集系统、太阳能系统等高新技术的应用来从本质上提高城市居民的生活质量和幸福指数，让城市规划变得更加有意义。【3】
在现代城市规划的过程中，我们可以通过加快推进棚改安居、建设城市地下综合管廊、以及优化城市路网结构、优先发展城市公共交通以及健全城市公共服务设施等几方面入手，从社会主体的角度合理的布置城市规划内容。例如，我们可以加快推进城镇棚改，稳妥实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治和危房改造，同步完善配套基础设施，切实解决群众住房困难。尤其是九大高原湖泊周边需要拆迁改造的城中（边）村住房，需要引起我们的注意，“十三五”期间全省实施棚改70万户以上，力争货币化安置比例达到50%以上。2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危旧房改造，从根本上解决这些地区的社会群众的居住问题，此外，加快建设网格化城市交通体系，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，增加次干道和支路路网密度，明确不同道路功能分工，使城市路网达到合理的等级配置要求。
2.2城市规划要求协调各方利益
城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，也是城市管理的龙头。城市的复杂系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。以人为本的城市规划理论要求城市规划师在创作作品与解决城市发展问题上应该同城市居民站定统一战线，完成规划理念上领导设视角向居民视角的转变，此外，规划师还要利用自己的专业知识和社会化表达能力来帮助居民们轻而易举地理解城市的语言，除此之外，规划者还应该承担本身的社会责任，达到社会和谐、稳定和城市规划顺利实施的目的，城市规划者还需要结合实际情况对城市建设过程中所表现出来的问题进行解决并完善，尽可能地使得城市规划所制定的最终方案能够满足大多数市民们的愿望，提高城市规划的认可度以及接纳度。
3科学的规划引领城市发展
为了使城市规划的过程中全面的贯彻落实以人为本的设计理念，我们首先要做的就是依法制定城市规划，只有保证城市规划的合理性，严格依照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规要求，创新规划理念，改进规划方法，顺应城市发展客观规律，融入以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，才能够做到根据资源禀赋和环境承载能力，优化城市空间布局和形态功能，科学制定城市规划，所以说严守法定规划的编制和调整程序，杜绝以非法定规划代替或调整法定规划强制性内容，对于我国人文意识和城市规划二者的结合具有非常重要的推动作用。
此外，我们还要按照创新理念和推进体制改革的要求来加强研究性规划的编制。强化不同城市未来几十年的发展规划，用更加长远深刻的眼光来看待一个城市的规划建设，深入研究城市发展战略，积极探索以空间发展战略引领城市总体规划编制的实现途径。以昆明市来说，我们首先要做的就是，落实滇中城市经济圈一体化发展要求，在编制重大规划时，与其他城市规划充分衔接，完成城市、县区以及乡村等范围的全覆盖规划工作，对于经济发展落后的地区，要求规划人员能够结合实际情况制定成熟的发展规划。对新编制或正在编制的城市总体规划须落实“多规合一”总体要求并同步完成，工作中要加强土地利用总体规划与城市总体规划的充分衔接。强化城市设计在各层次规划中对城市形体和空间环境的控制引导作用。有条件的区域可将城市设计纳入控制性详细规划的成果体系按程序报批，推进城市设计法定化。加大规划编制市场开放力度，加快引进国内外一流机构参与规划编制工作，将中国特色地区的建设国际化。
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4城市规划应用以人为本理念的具体措施
人性化设计在城市规划领域中应用范围十分广泛，涉及到城市规划过程中的各个层次与领域。在城市规划过程中，应该贯彻落实以人为本的设计理念，在制定城市总体的定位时，也应该将重点放在城市的宜居性上，而不是以牺牲城市居民生活质量的方式来大幅度提高城市的经济发展，也不是盲目的照抄照搬发展城市的规划方式，如果在城市规划的过程中只是将眼光放在眼前的利益上，从而促使城市发展过于片面，那么就会在无形之中使得城市丧失潜在的最大利益点，这就是所谓的得不偿失。与此同时，能否通过调整城市用地布局和城市公共空间来为居民提供一个更加舒适、和谐的城市系统也是体现城市规划中是否贯彻落实以人为本规划理念的重要表现，例如在生态环境较好的空间，我们能否摆脱经济利益的诱惑而选择打造更加适合大众休闲娱乐的场所，拓展城市公共空间本人就是一件非常具有人性化的概念体现。【4】
城市规划过程中的人性化并不只是表现在城市公共空间的保证上，还表现在规划者对于城市本身特点的揣摩上，每一个城市因为其地理位置、人文历史、风俗文化的不同，最后形成的城市特色之间也稍有差异，如果城市的规划者在制定建筑计划时，只是简单的照抄照搬发展程度较好的城市布局，那么所有城市都会趋近于雷同，最后导致城市丧失其本身因为历史陶冶而形成的独特气质，还会使城市居民对城市归属性以及自豪感逐渐消失，所以在改造规划的过程中，改造者们首先需要做的就是通过不断地挖掘和实践，从而找到城市的核心文化，并不断地打磨，最后通过城市规划呈现出来，例如重庆地属山城，重庆城市规划局规划过程中，没有可以掩饰地理位置的不足，而是选择结合实际情况，构建独具地方特色的城市风貌，高空楼层中呼啸而过的轻轨列车近年来也已经成为重庆的特色风景，此外，我国的成都在展开城市规划的过程中也考虑到了这一点，成都是我国国宝大熊猫最适宜生活的地区，所以成都在进行城市规划的过程中，考虑到世界各地人民对于大熊猫的喜爱，特意设置了成都大熊猫繁育研究基地来让更多的居民、游客更加全面的了解大熊猫的生活状态，成都市规划部门在展开城市建设的过程中，将大熊猫看作城市的一部分，充分尊重每一位城市居民的意愿，城市冰冷的建筑也因为大熊猫变得生机勃勃。【5】
此外，城市规划的人性化还表现在城市规划管理局对每一位城市居民的尊重，为了得到公众的认可，稳定民心、促进民主、增加市民对政府的信任感等作用，从根本上避免政府做出主观的决断，增加政策的透明度、全面性以及科学性。已经有越来越多的管理者意识到公共参与的重要性，对于农村地区，我们可以通过村民自治委员会来发挥居民协调功能，邀请市民代表参与城市项目建设的听证会，既能做到积极了解居民对于城市改造的想法、意见，又能够帮助市民们了解城市改造项目的具体措施以及内容，力求共同商讨出令人们满意的城市规划方式，从侧面激发城市居民对于城市公共事务的热情，并增强市民之间的凝聚力。同时，政府部门还可以发挥媒体作用，管理部门可以通过和媒体合作的方式来宣传城市规划的思想和内容，还可以聘请专家来解答城市居民对于规划的各种疑惑，使居民能够安心，从根本上提高公众教育，此外，政府还可以结合科技发展制定有效的投诉平台，通过市民的投诉将城市规划中发生的不法分子以权谋私的不良事件公之于众，从根本上保证城市规划的整体质量，促进城市规划项目的有效展开。
5全面实施城乡统筹
结合目前实际情况，我们需要按照统筹城乡社会经济发展、全面建设小康社会的要求，不断优化“中心城市—二级城市—三级城镇（市）—重点镇—一般镇”的五级配置，形成“都市带动、品质优良、城乡一体”的城乡一体化发展新格局，贯彻落实以人为本的发展理念，将城市居民看作城市发展的核心。
按照决策先行的原则，推进“县（市）域乡村建设规划”编制工作，到2019年实现全市所有县（市）区、开发（度假）园区“县（市）域乡村建设规划”全覆盖。创新村庄规划编制机制和内容，结合易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、美丽乡村建设、传统村落及历史文化名镇名村保护等项目，进一步提升和完善村庄规划。易地扶贫搬迁规划要按照“一书、两表、九图”的技术要求强化规划编制，提高规划编制水平，加强规划管理，将易地扶贫搬迁安置点建设成为美丽宜居村寨。充分发掘各具特色的山水、人文资源，打造一批特色突出、环境优美、产业发展良好的美丽宜居乡村。进一步优化县域镇村体系、重大基础设施和公共服务设施布局，推动公共服务设施建设向集镇、中心村集中，服务广大乡村，实现城乡基本公共服务均等化。
规划管理部门要加大城乡统筹力度，加强对各县（市）区的规划控制引导，逐步理顺城乡规划体系建设。进一步加强对乡村规划建设管理的监督和指导。切实落实乡村建设规划许可证制度，实现农村建房规划建设许可制度覆盖率到2017年达到40%以上、2018年达到50%以上、2019年达到65%以上、2020年达到80%以上。
6构建城市特色小镇
我国正处在城镇化快速推进的过程中。城镇化是现阶段经济增长的最大动力源泉。2015年我国城镇化率已达56.1%。迅速兴起的大大小小的城市，在集聚生产要素、带动经济发展、提升国际竞争力等方面发挥了重要作用。北京市社会科学院副院长赵弘也曾经在会议上指出国家提出建设特色小镇就是对中国城市化道路的一种积极探索。建设特色小镇，一方面让农村更多的优质资源就近向特色小镇集中，形成特色化产业集群，促进当地产业结构的升级和优化，促进镇域经济发展；另一方面，让更多的农民就近就业，就近生活，就近购房置业，缩短就业和居住的空间距离，让他们有更多的条件和机会关注家庭，关注老人和孩子，享受应有的家庭生活，提高他们的生活质量。建设特色小镇，有利于缓解过多人口和资源进入大城市的现象，减少和避免“城市病”，进而实现大中小城市协调发展。所以特色小镇的发展应秉持四大发展理念：一是产业定位摒弃“大而全”，力求“特而强”，避免同质竞争，错位发展，保证独特个性；二是功能体系摒弃“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，营造宜居宜业的特色小镇；三是城镇形态摒弃“大而广”，力求“精而美”，形成一镇一风格，多维展示地域文化特色；四是制度设计摒弃“老而僵”，力求“活而新”，将其定位为综合改革试验区，特色小镇优先作为政策试点示范基地，把握政策先试先行机遇，体现制度供给的“个性化”。
7结语
城市规划、建设、管理效率的提高并不是一蹴而就的，这需要我们每一位城市居民的共同努力，只有制定完善的城市规划方案、选派专业的城市规划管理队伍，积极鼓励城市居民参与到城市规划过程之中，才能够从根本上保证规划城市的蓬勃发展。
参考文献
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论文作者:周辉
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/10/18
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