摘要：随着我国社会的不断发展，城市化进程不断加快，大量的外来人口都涌进了城市，导致出现大量的流动商贩随地摆摊和占道经营以及乱搭乱建等情况。在这种情况下，产生了城管执法部门，城管执法保证了我国城市的市容市貌，但是城管执法工作人员在执法过程中出现了许多问题和矛盾，在很大程度上阻碍了我国的城市建设。
关键词：新时代；城管执法冲突；原因；对策
1冲突的形成原因
1.1市容秩序管理不规范
现在一些影响市容市貌的现象依然还存在着,比如，占道摆摊,马路市场等等不规范的行为。严重缺少一些基础设施的投入,环境卫生整体比较落后,一些城市郊区或者城中村普遍都存在着脏乱差的现状,因为没有一个硬性的治理标准所以导致清理一批又恢复一批,周而复始清理不干净;一些街面的店铺也没有有效的条款去制约,店主对不好的市容市貌视而不见,城市的管理一度陷入了突击、应付的局面中。
1.2传统执法体制压力大
我国城管对面政府、环保、工商等部门的多层领导，有些执法城管队伍还承担着基层治安，消防的工作，其工作任务十分繁琐沉重。由于多层领导，上级部门指派的任务指标存在不一致的现象，城管在工作过程容易产生“目标冲突”，这主要体现在如何平衡保持社会稳定和经济快速发展两者之间的关系。组织架构体系未理顺。而任务完成的情况又与业绩考核有关，且由于城管的数量对比工作任务严重不足，城管为了完成任务各种目标片面追求效率，不得不加大力度驱赶、取缔流动摊贩。
1.3城市管理观念较为落后,管理体制不健全
目前在我们国家城市管理之中依旧存在着“先建设后管理”,“重建设轻管理”,重视眼前利益、忽视长远利益,重视经济效益、忽视社会效益等观念,这些观念并未伴随着我们国家的社会改革、经济发展而真正的有所转变,因而可以说计划经济时代的模式和框框依旧还束缚着我们国家的城市管理。在我们国家除了管理观念给城市管理带来了一系列问题,城市管理体制不顺也是造成我国城市管理存在一系列问题的重要原因。
2化解城管执法冲突的对策和建议
2.1创新管理办法
要采取先进的办法解决在发展中遇到的所有问题。第一要秉持堵疏相互结合,将占道摆摊的问题合理解决。结合堵疏结合的科学管理思想去落实到实际的处理之中,让市民满意,可以列出一部分路段作为疏导的地点进行标准的管理,提高市民的满意度。第二要将“城管进社区”这个方案落实。在社区内建立一个城管的专属服务站,让城管和社区的民众交流,及时有效的处理社区内发生的所有大小事件,提高执法的执行力和效能。让市民也能有积极性参与到城市管理中来,社区居民可以随时对执法人员的一些不当行为进行监督和举报。
2.2严格规范城管执法的法律程序
《行政强制法》已经颁布实施近20年，但行政机关在执法过程中重实体、轻程序的现象仍然普遍存在。作为市场经济国家，实体和程序都是行政管理手段，二者协调统一。其中程序是有法可依的，程序效率是法治效率的基础。在执法过程中，程序违法是最常见的违法执法形式：程序违法不仅容易引发暴力冲突，降低执法效率，而且浪费行政成本，对相对人利益造成损害。城管部门的法律地位有待商榷。成立之初是没有国家层面的授意，全国人大常委会也没有进行备案，对于如何划定城管部门的形式十分模糊。这样一来，就需要向上级人大进行备案，国务院通过书面形式承认其行政执法主体的合法性等，才能明确其执法地位。唯有经过正当性程序才能认可其法律地位，执法部门及执法人员才能更有底气运用正当权力，解除人们的顾虑。
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2.3加强城管执法队伍建设
城管执法关键在人，如何提高这支队伍的素质就成了首要解决的问题。首先，要严格控制城管队伍人员的录用关，优胜劣汰，挑选具备专业能力和个人魅力的人才进入城管队伍。其次，提高城管人员的薪资待遇，保障城管人员的生活和安全需要。广泛宣传有关城管的信息，把高校毕业学生、行业优秀人才等纳入城管队伍，同时要做到知人善用，使这些人的效用达到最大化。继而建立城管人员的退出机制，保持城管队伍的年轻化。形成地方城管文化，以文化滋养城管人员，不断提升自我素质。各地方都有自己的文化，城管队伍也有自己的文化。但仅仅靠自己的文化，城管队伍是很难适应时代的变化的。文化具有的稳定性使得城管队伍形成了自己的办事规则，而忽略了实际需求的变化，所以应当定期举行职业培训。将行业内的最新动态告知自己的队伍成员，根据中央的最新政策、法律法规，地方城管进行相应的改革，使自己的队伍成员掌握最新资讯，能更好的胜任自己的工作。其次要从其他地方的城管执法案件中不断吸取经验，完善自身的办事技巧，注重执法程序，提升自身职业素养。城管执法过程中的暴力执法、执法手段残忍等问题让我们再次思考“城管的去留”。我国《行政处罚法》第16条规定，原有行政机关不再行使相对集中的行政处罚职权，取而代之的是由另一个执法主体履行，但前提是经过国务院授权或者国务院授权省、自治区、直辖市的人民政府决定。但在实践中城管执法部门并未按照程序设立，其合法性受到质疑。只有法律给予城管相应的授权，其法律地位才明确，从而能更好地做到权责一体，为城市建设贡献出更多的力量。
2.4加快数字化城市管理平台建设
2004年,我国第一个数字化城市管理系统“北京市东城区网格化城市管理系统”正式运行,2005年,住房城乡建设部在全国推广数字化城市管理新模式。经过十多年的探索实践,全国3191个县级政府中,有1127个地区已经建立了数字城市管理平台,约占总数的1/3,还有许多地区正在建设中,调查统计显示,城市规模大小、管理内容多少与数字城市管理平台的建成率呈现出正相关比例。可见城市发展越快、管理要素越多,对借助现代化信息技术改进城市管理工作的需求就越高。伴随我国城镇化率的不断提高,城市活动的内容日益复杂,必须积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化。同时也要看到,中央要求到2017年底,所有市县都要整合形成数字化城市管理平台,任务重、要求高,需要加大工作推进力度,尽最大能力为改进城市管理工作提供有力的技术支撑。
2.5处理好加快基础建设与营造“创业活力”的关系。
目前,我国已通过提高基础性,将我国的基础运营商推上了世界级的行列,所以,下一步的主要任务是将我国的应用运营商业也推向世界级的行列,这就需要极大地激发社会“创业活力”,营造适于发展的创业环境。对此,我认为,以下条件是必不可少的,其一,有效降低创业的成本。其二,着力创建互联互通资源共享的城市信息系统。其三,将节约环保理念注入智慧城市建设的全过程。
3结语：
随着我国社会的不断发展，城管执法对城市的建设越来越重要。但是在城管执法的过程中仍然面临很多的困境，因此需要针对城管执法中面对的困境，提出有效的解决对策。我国城管执法部门需要转变城管执法观念，完善相关法律法规体系，提升城管执法工作人员的综合素养，保障人民群众的参与权，引导人民群众主动参与城管执法工作。只有这样才可以使我国城市发展的越来越好，才可以创建更好的美丽家园。
参考文献：
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论文作者:夏立超
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/24
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