摘要：城市轨道交通是重要的城市基础设施产业。2008年以来，我国城市轨道交通快速发展的同时暴露出不少问题。长期看，我国城市轨道交通仍将保持快速增长，但在节奏上将有所放缓，制式结构也将从以地铁为主的单一制式向多制式转变。
关键词：新形势；城市轨道交通；发展；前景；问题；对策
引言
城市化建设的持续推进与当代信息技术的高速进步的当下，我国不断深化城市交通体制改革，而且已经初见成效。轨道交通已成为城市道路交通不可缺少的组成部分，具有绿色、便捷等优点，在许多城市已经代替公交车成为主要出行工具。除此之外，轨道交通能够在一定程度上促进城市经济进步，甚至会带来所谓的轨道交通反映，给市民的生活和工作都带来便利。
1轨道交通建设的优势
近年来，由于轨道交通自身的明显优势，许多城市选择了加强轨道交通建设，达到改善城市道路拥挤现状的目的。（1）轨道交通承载的客流量大。与公共汽车等其他道路交通方式相比，轨道交通运输具有较大的空间，其运输能力强大。与此同时，轨道交通也不会遇到堵车的情况，能够保证市民的出行效率。值得一提的是，轨道交通的班次多，班次之间的时间间隔较少，而且在车站的停车时间比较短暂。因此，轨道交通的综合运力比道路交通的综合运力要好得多。（2）轨道交通时间的控制相对准确。轨道交通必须拥有特定的交通线路，这样就会给轨道交通带来优势，即不需要考虑雨雪天气和浓雾天气影响。轨道交通车辆会严格按照时间开车和停车，使乘客能够较好地把握时间，从而为乘客带来极大的便利。（3）轨道交通时速快，乘客搭乘方便。考虑到轨道交通基本不受道路交通压力的限制，且运行速度较快，基本不会有不守时的情况，能够节省居民出行的时间。此外，城市地铁站等交通设施不断完善，出行方式不再单一，这也大大提高了市民的出行质量。
2我国城市轨道交通发展存在的问题
2.1科学规划工作仍需进一步加强
首先，规划体系有待进一步完善。2013年简政放权改革后，按照发改基础〔2015〕49号规定，城市轨道交通规划包括线网规划和建设规划，线网规划是城市轨道交通长远发展的总体性方案，是建设规划的重要依据；建设规划要以线网规划为基础，是近期（5—6年期）建设项目安排的实施性方案，建设规划必须符合线网规划。52号文要求除有轨电车外，其他制式的城轨必须纳入建设规划。但是从城市轨道交通发展实际看，有些典型的带状城市没有城市轨道交通线路成网的需求，在城市中心如果能建一条城轨线路将很好地解决城市拥堵问题。现行规划体系下，一些城市为了建设某条线路刻意放大需求，编制不符合实际的线网规划。其次，缺乏城市轨道交通技术政策指引。目前对城市轨道交通制式的分类不是按照同一标准区分，其中地铁和轻轨主要以载客量为标准进行区分，而磁浮、单轨等是按照技术特征进行区分。在实际中，对于各种制式的运能、技术可靠性、成本以及适用条件等没有明确的技术政策指引，致使各地在编制城市轨道交通规划时比较盲目，容易出现规划不符合实际需求及能力的情况。再次，合理的线网布局应该在城市轨道交通线网规划阶段解决，但是城市轨道交通线网规划的编制流于形式，以工程建设为导向的规划编制缺乏与城市未来发展的结合，对客流需求缺乏有效的支撑，致使在轨道交通建设阶段发现很多没有在规划阶段解决的问题，对城市的发展造成了不可挽回的损失。
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2.2政策支持力度不够
一方面，轨道交通PPP项目具有投资运营期限长、资金回收慢、回报不高但现金流较为稳定等特点，该类项目初期一次性投资较大，需要社会资本具有较大的融资能力，目前金融政策难以满足社会资本投资建设城市轨道交通的需要。另一方面，缺乏土地政策支持。由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，除港铁外，国际上单单依赖政府公共财政投入与补贴和轨道交通票款收益能够维持城市轨道交通建设与营运财务平衡的几乎是没有的。港铁除轨道交通主业收入实现略微盈利外，将轨道交通建设、运营与沿线土地、房地产开发以及后期物业营运捆绑起来实现业务盈利。但是由于现行土地制度规定商业用地必须经过招拍挂程序才能转让给私营公司，所以在签订PPP项目协议时难以将土地综合开发权赋予项目的投资方。
3促进城市轨道交通高质量发展的政策建议
3.1因地制宜，促进多制式发展
过去城轨交通建设的关注点都集中在城市中心人口密集区，重点以地铁的形式为主，当今城市轨道交通建设正从超大城市、特大城市逐步扩大到周边城镇、大中城市，从一二线城市逐步扩大到三四线城市，从以建设地铁为主逐步过渡到地铁、轻轨、单轨、有轨电车、市域快轨等多种制式协调发展。对于北上广等特大、超大城市来说，经济体量大、人口规模大且土地资源紧张，而且城市轨道交通发展基本成网，未来发展的重点是在骨干网及周边进行加密，应以大运量的地铁为主，结合其他制式。
3.2完善政策支持体系
一是建立事权与支出责任相适应的轨道交通项目财政投入机制。在地方政府层面探索设立轨道交通建设基金，充分发挥政府资金的引导和带动作用，吸引社会资本投资，为城市轨道交通提供制度化、常态化的资金投入。二是加大金融政策支持力度。支持保险基金、社保基金等大型基金以PPP方式投资城市轨道交通项目。轨道交通基础设施类项目投资周期长，回报较为稳定，比较符合这类投资者对投资回报的要求。三是为使轨道交通与沿线或站场周边土地综合开发相结合的PPP项目模式具有可操作性，应拟定出台支持城市轨道交通可持续发展的土地储备与开发政策，允许并保障城市轨道交通沿线土地与轨道交通建设运营捆绑开发与经营。
4城市轨道交通的ATO节能优化
随着线网的全面铺开，城市轨道交通所消耗的能源也在不断增加。北京市2008年全市轨道交通线网的规划用电量为6.5亿度；而到了2015年，线网的规划用电量已经达到13.9亿度，8年间线网的年耗电量以每年11.4%的速度快速增长。在运营过程中，城市轨道交通系统消耗的主要能源为电能，基本不消耗其他形式的能源，列车牵引供电系统的能耗可以占到总体运营能耗的40%～50%，因此降低列车的牵引能耗是减少总体能耗与运营成本的有效途径。ATO系统能够实时地调整列车速度，保障列车安全、准时、舒适、节能地运行，优化ATO运行速度曲线与追踪控制策略是实现节能运行的关键。目前的优化算法以单列车运行控制为主，主要有解析算法、数值算法和智能算法三种方式，但普遍无法应用于多车追踪运行的情况。因此能够满足多车追踪运行条件，并且运算速度适中的ATO节能算法是未来的研究方向，随着全自动驾驶技术的进一步完善，算法带来的节能效果将会更加显著。
结语
城市轨道交通不光能够在一定程度上减轻城市的交通运输压力，还会给轨道交通的沿线带来新的机遇。除此之外，轨道交通还会协助城市扩大其商业面积，齐心协力提升城市的经济水平。与此同时，考虑到轨道交通的动力资源比较环保，轨道交通对维持城市的绿色环境也作出了一定的贡献。在可以预知的未来，轨道交通将会不断普及到越来越小的城市，形成一种独特经济体系。
参考文献
[1]丁文君.轨道交通建设对城市经济发展的影响分析[J].经济研究导刊,2017(36):95-96.
[2]李会芳.城市轨道交通建设对苏州经济发展的影响[J].苏州市职业大学学报,2009,20(4):66-68.
论文作者:舒一言
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
标签：轨道交通论文; 城市论文; 制式论文; 政策论文; 项目论文; 算法论文; 地铁论文; 《基层建设》2019年第14期论文;