摘要：在国家的大力扶持与推动之下，国内铁路的建设能力得到了不断增强，出现了越来越多的铁路工程建设项目。由于铁路工程项目的规模日益增大，施工环境与所应用技术的复杂性变得越来越突出。所以，科学分析铁路工程建设施工安全管理中存在的问题与解决对策可谓十分关键。本文通过分析当前铁路工程建设施工安全管理过程中存在的问题，同时提出了针对铁路工程建设施工安全管理存在问题的合理解决策略，从而有效提升我国铁路工程建设施工安全管理工作的总体水平。
关键词：铁路施工安全；问题；管理措施
1 引言
铁路工程在建设过程中涉及的领域比较广泛且复杂，所以其施工的安全性受到政府各部门的高度重视。在铁路工程施工中坚持绿色施工理念，能有效降低安全风险，保证安全施工，对提高工程施工的质量具有推动作用。
2 铁路工程施工安全风险
（1）施工单位的安全风险管理重视程度不足、意识淡薄。建设单位和其他参与者普遍认识安全风险管理的重要性和关键性不到位、理解不够细致深刻，甚至施工单位还存在侥幸心理。不严格遵守安全管理制度，在营业线的设备管理单位没有到场的情况下，或在监督施工计划未完成的情况下施工。（2）邻近营业线施工安全风险的相关教育培训不足，施工单位的安全风险管理能力不够。工程施工管理人员掌握风险管理的理论和方法不到位，施工单位对使用的作业人员资质检査不严格，甚至有意地大量使用无资质人员，在诸如施工安全员、防护员等关键岗位聘用临时工和无证人员。有的情况下此类特殊岗位的作业人员无证上岗，或使用超过有效期的证件等。（3）施工方案编制考虑不全面引发安全风险。邻近营业线施工的情况大部分都比较复杂，因此编制施工预案需要深入细致的全面考虑施工现场的环境因素、机械设备站位、施工地点与营业线的距离、位置关系等，如若不然，可能使得施工预案和相关措施无法实施，从而引发风险。
3 铁路施工安全管理存在的问题
3.1 相关安全管理机制不够健全
在铁路工程项目施工管理的过程当中，很多的施工管理部门人员过于重视最终所获得的经济收益，却对安全监管方面予以了忽略，大部分存在于施工现场的安全人员并没有发挥出其自身的职能与责任，过于形式化的工作模式，导致针对铁路工程施工现场的安全管控严重不到位。由于铁路工程项目施工的过程当中涉及到众多的施工环节与问题，难以保证施工人员的人身、相关施工材料的运输安全，从而提高了铁路工程施工现场安全事故的产生概率。
3.2 施工、管理员工缺乏安全观念
铁路施工安全管理作为一项全面的、繁复的、系统性工程，在施工的时候，所有的程序都必须要保证精细严密，才可以有效地展现其功能。然而因为铁路施工自身具备周期久、时间紧、成本高、人员分散等特征，使得管理人员在工作过程中容易发生松懈，难以在整个过程中保持精细严密。施工单位一定要加强“安全第一”的思想观念，假如没有将安全管理的理念谨记于心，工作时就容易发生疏于管理、出现事故后责任推卸等问题，所以也会导致事故出现率大幅度提高。因此一定要加强管理人员及施工人员的安全观念，提高有关工作人员的配合度和默契度，让所有的工程都能确保精细严密。除此之外，还需要落实责任制度，将各项工作责任落实到位，出现问题时要追究相关负责人的责任。
3.3 违章施工情况普遍
工程施工过程中，广泛存在违章问题，在铁路施工中也存在这样的情况。现在已经出现的铁路施工事故里，大部分安全事故在之后的事故研究中得知，绝大多数都是由于违章施工导致的。很多情况是因为有些施工和监管人员在工程建设过程中没有严格遵守有关施工章程而引发的，技术人员在工程建设中也没有严格根据技术方法准则解决问题，因此线路无法满足预期承载力，最终导致安全事故的出现。
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4 加强铁路施工安全管理工作的措施
4.1 编制明确施工及安全管理计划
在正式开始施工之前，对工程的实施地点进行了科学、全面的考察，结合实际施工需要，综合多方面因素进行分析，制定最为符合的施工方案。施工和管理人员需要经常进行交流和沟通，对施工方案内容有正确的了解和认识，并对不同人员的工作内容进行划分，使其可以充分明确自身的职责，将工作责任落实到每一个人。在施工方案制定完成后，如果没有极特殊的情况，不能随意更改。安全管理要尽量减少天气变化对施工的影响，编制年度安全管理计划，制定应急预案，定期组织施工人员进行应急演练，增强每位施工人员的安全意识，提高防范风险的能力。
4.2 轨道受损风险应对措施
针对营业线轨道受损的风险因素分析，制定如下防护措施：（1）施工前制定完善的既有线拨接施工方案，包含保护营业线轨道的防护方案。（2）加强施工人员培训和安全教育，确保营业线轨道相关的施工严格按照方案执行。（3）施工前详细测量既有线路，制定精确的施工计划，以免施工造成既有线路轨道变形等问题。（4）一旦出现轨道损坏影响到营业线行车安全，应及时向车站值班室报警并立即在预定位置设置拦停防护措施。（5）上跨营业线的梁施工以及在营业线上方进行的其它项目施工之前，必须搭建防护棚架，防止落物掉落砸坏轨道。（6）根据施工对行车的影响程度，在施工工点沿既有线路轨道的两端，设置减速地点标、减速信号牌、作业标和停车信号牌等防护信号。（7）若施工可能引发山体滑坡或者落石冲击营业线轨道，则应事先进行山体加固或者布置落物防护网。
4.3 坠物、遗留物侵限风险应对措施
针对营业线坠物、遗留物侵限的风险因素，制定如下防护措施：（1）制定邻近营业线施工异物侵限的防护方案，严格规范物料堆放、工具、设备的管理办法。（2）施工前工程负责人、驻站联络员、作业人员、防护员分专业组织学习培训，学习临近营业线施工的安全知识，经考试通过后持证上岗。（3）上跨营业线的连续梁施工或者框架桥施工时，必须加强安全防护和监管，确保施工过程中作业有序合规，避免出现杂物从上方掉落进入线路的情况，施工过程中必须在施工桥梁的下方，营业线上空进行防护，以免落物侵限影响行车安全。（4）邻近营业线的施工完成后，要认真检查施工区域内包含的营业线限界内路段，确认线路上没有材料、机具遗留，施工完成后统一清查材料、机具数目是否齐全，检査无遗失后才能撤除防护，开通线路。（5）在封锁营业线施工即将结束时，工点负责人发出停工命令，作业人员应立即清除营业线附近的一切障碍物以免防碍行车，然后迅速携带设备转移到安全地点避让列车。工点负责人确认轨道上无人员、机具等遗留后，才可以联系安全防护员撤消停车防护。
5 结束语
在铁路工程项目管理中，各项施工安全质量管理与控制非常重要，施工单位一定要进一步提高对施工安全质量管理的重视程度，树立安全质量意识，建立完善的安全质量管理规章制度，提高执行力度，只有这样才能真正做好施工安全质量管理工作，提高铁路工程建设项目管理的整体水平，促使我国的铁路建设取得更高的成就。
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论文作者:于少彬
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
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