摘要：本文针对市政工程现场签证工作存在的风险进行分析、控制与实践，加强现场签证管理与风险控制，做好现场签证管理。
关键词：市政工程；现场签证；风险；分析；控制
随着社会的日益发展与进步，市政工程市场的合同体量从过去的千万级逐步发展成几十亿甚至上百亿，同时呈现出合同额大、建设周期长、履约过程繁琐等特点，建设过程中必然出现合同未约定或与约定不一致的事宜，需要通过现场签证的方式来予以确认。“勤签证”是施工企业在施工生产过程中，维权、增效的主要途径，所以签证工作在施工企业项目管理工作中是十分重要的。现在就市政工程现场签证风险控制与实践，从一个施工企业项目管理工作者的角度，谈一谈我的认识。
1 施工过程中签证的主要风险
1.1 对签证重视不足
1.1.1 现在的施工项目上只对直接影响工程结算费用的签证比较重视，对于其他签证，尤其是工期签证重视不足，造成项目因工期造成的索赔事件证据不足；
1.1.2 在高速公路为主业的“马路局”而言，多数经营人员对市政经验不足，忽视了市政工程中签证的重要性，造成施工期间很多“额外工作”无法结算。
1.2 现场签证人员对签证概念含糊不清
现场签证在很多地方称为工程签证、施工签证或现场核定单等，本人引用《建设工程工程量清单计价规范》中的规范名词“现场签证”。而现场签证的概念和范围，在各个地方又不尽统一，《建设工程工程量清单计价规范》中解释为“责任事件”，造成现场签证人员对概念的理解差异过大，影响签证工作。
1.3 签证事实的基础依据资料不当或不全
现场签证的事项多具有临时性、隐蔽性、一次性等特征，在签证事实完成后实施痕迹均已无证可取，很多签证事实依据资料不全、不当，造成结算时部分签证无法计入，造成项目及企业的损失。
1.4 签证内容含混不清
项目在办理签证时，在洽商记录、签证单上往往内容不清，用语不当，从而造成结算期间歧义很大，结算审计单位多数不是全过程审计，对签证事件认定全部以书面资料为准，从而造成施工方利益损失。
1.5 发包人签认的签证审计单位不认可
在施工过程中，一些签认齐全的签证，往往因地方环境、人为思想倾向等问题，出现某类签证“一刀切”现象，结算审计不予认可，这类事件最难处理，最终造成承包人损失。
2 施工过程中签证的风险控制措施
2.1 学习地方市政管理政策，重视各类签证，培养地方性市政专业人才
2.1.1 从地方政策学习做起，做好策划工作；经过几个市政项目的实践与学习，发现不同城市，甚至同一城市不同建设单位，市政签证管理差异巨大，重视签证的前提就是需要学习地方市政管理政策。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆做到开工前联系同单位、同地区类似项目，学习签证、结算经验，必要时与地方审计经验丰富的单位交流学习，进行本项目的签证策划；
2.1.2 从思想意识抓起，重视各类签证；大型国有企业市场已经遍布全国，甚至发展到国外，但在国内市政工程的签证方面往往比不上地方小企业，这是在思想上对市政工程的签证重视还不足，实际上多数的签证在结算期都会变成“真金白银”的，所以我们作为大型企业的派出项目管理人员，要从思想认知上重视各类签证，包括但不限于与结算费用直接相关的签证、与工期相关的签证、材料价格变动的签证等；
2.1.3 借助地域性市场优势，培养地域性专业人才；施工企业市场地域性较强，借助此项优势，专门培养熟悉该地域市政管理政策的人才，在条件允许的情况下减少市政项目人才夸省份调动，发挥人才优势，做好签证管理。
2.2 理清签证概念，设立签证管理专岗，确保签证的恰当及时
2.2.1 研究国家及地方政策，理清签证概念；现场签证的在《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）中术语解释为发包人现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工工程中涉及的责任事件所作的签认证明。“责任事件”用词范围过大，切比较生硬，在实际操作中不容易被发包人所接受。所以本人在现场签证的洽谈中采用事件类别的方式，参照《建设工程工程量清单计价规范》列举的事项与发包人进行洽谈，语气缓和切有理有据，类别概括有：一是发包人的口头指令，需要转换成书面签证；二是发包人的书面通知；三是工程量清单中项目特征不符；四是由于发包人原因未按合同约定提供施工条件，尤其是 “三通一平”；五是合同中约定材料、设备等价格，由于市场发生变化，需承对数量及单价签证确认；六是其他由于施工条件、合同条件变化需现场签证的事项等；七是在施工过程中，当发现合同工程内容因场地条件、地质水文、发包人要求等不一致。
2.2.2 设立签证专岗，加强签证管理；市政项目需设立签证管理专岗，既能弥补常规项目现场管理与经营管理脱节问题，又能解决非专业签证人员对“签证”认知不够问题；该问题在市政管理上尤为突出，但又往往在施工企业项目管理工作中被忽略的问题，专岗人员可以把全部精力用于地方政策学习研究和签证事件处理上，即对需要签证的事件进行恰当掌握，又能有充足的时间与施工现场对接、与相关管理机构对接。
2.3 加强项目资料管理，重视取证环节
签证顺利的完成，结算期间因取证资料不足或不当，造成不能结算的，这种情况完全是项目管理自身的问题，但在科技如此发达的今天，图片、影像证据随时可取，为何还会出现这类问题呢？答案只有一个，缺少收集、整理。现场管理人员、签证人员都会在随时用专业相机、手机等记录签证事实，但收集、整理、编号不到位的情况不胜枚举，最后造成签证事实证据不足。这个没有更好的办法，完全在于施工企业的管理水平，只能通过管理手段、加强认知解决。
2.4 促进各专业人员沟通，建立签证评审制度，增加签证语言技巧
2.4.1 集思广益，清晰签证内容；施工项目管理工程中技术人员、现场管理人员、经营人员对同一签证事件的了解深度、分析角度都是不尽相同的，但往往签证工作人员却只能涉及到其中某一方面的管理，就容易造成对事件的描述不准确，对事件的分析不到位，签证的编制不专业等问题，最终使签证内容含混不清。那么我们在项目管理过程中就需要制定促进针对签证事项的各专业人员沟通机制，建立签证的内部评审制度，把各专业人员了解的情况、提出的问题汇总分析，做到签证内容清晰、准确；
2.5 研究地方审计特色，调查“一刀切”原因，尽量避免“审计不予认可”情况
该类问在签证风险控制中最难，为什么说最难呢？因为该做的事情都做了，该收集的资料都收集了，该签的字都签了，最后因为一个“强词夺理”的原因，将部分签证直接否定。如果走司法程序，这类事件多半是能胜诉的，但是为了地方关系与市场，不会因为几万或几十万的签证去走司法程序，只能靠项目管理过程中研究出现过的一道切得“理”，变通的去规避。本人作为项目管理人员，项目开工前去当地另外一个项目区参观学习，正逢项目结算审计，本人就顺便问了一下最“无耐”的签证是什么，最后相关人员的回答是“项目建设过程中发生签证事项过多，最后审计定出的原则，有会议纪要或书面文件的就能进结算，没会议纪要的就不进”。真正原因是什么，就是因为“多”，所以就多设一个界线。这类事件如何规避呢？本人认为要从两个方面出发，一是研究地方审计特色，将出现过的问题、原因进行分析，尽量在过程中规避掉全部已知问题，需要会议纪要的，我们每个签证都定期上会，会后形成正式会议纪要；二是项目实施期间通过经营技巧与手段，创造一切边缘性的签证，跟审计留下足够空间。
3 结束语
签证是市政工程项目管理中重要的工作，关乎企业效益，是施工单位主张增加合同外工程款的最有效的依据，签证涉及的工程款往往金额巨大，因此作为承包方应高度重视，做到“早策划、勤签证、严实施”，以便竣工结算有凭有据。
参考文献：
《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布
论文作者:夏岩
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/18
标签：签证论文; 现场论文; 发包人论文; 项目论文; 事件论文; 市政论文; 地方论文; 《基层建设》2018年第23期论文;