新疆石河子开发区中建建筑工程有限公司 新疆 石河子 832000
摘要:本文从我国安全生产工作的现状、生产安全工作取得的阶段性转变以及创新和发展安全生产管理理念三方面深入阐述了生产安全工作的极端重要性。指出生产安全是重大的政治问题，现实的发展问题，基本的民生问题，重要的稳定问题。需要树立正确的安全理念，运用安全科技手段科学扎实地对安全生产工作进行策划、组织、指挥、监督。确保工程生产安全，保障人民生命财产安全。通过理念的转变，从思想上、组织上、措施上进一步强化和落实，遏制建设领域重特大事故的发生，大幅度减少死亡事故和死亡人数，尽快实现我国生产安全局面的根本好转，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，从战略的政治高度，进一步完善和落实生产安全的各项政策措施，努力提高生产安全水平。
关键词：安全；科技；监管；理念
1.当前我国安全生产工作的现状问题
1.1生产安全资源保障水平低，保障条件与经济高速发展不相适应
我国尚处在社会主义初级阶段，与国外发达国家相比，我国在安全管理方面研究起步较晚，成果有限，主要的研究方面有安全管理机制，管理的评价，管理的系统和安全文化等。我国在安全生产管理方面还处于初级阶段，低水平的社会生产力决定了安全生产的低水平，生产经营单位安全基础工作薄弱，生产事故居高不下。25年来（1991-2016），全国的建筑形式发生了根本性变化，出现了前所未有的建设高潮。建筑业也进入了全面的高增长时期，快速发展的建筑业一定程度上提升了我国建筑业的国际化水平与视野，但是安全生产的低水平还无法与经济的高速发展相一致，集中体现在生产资源保障水平低下，尚不能完全支撑经济的高速发展，资源保障滞后，安全生产基础薄弱，安全条件、安全保障不到位。在今后一个时期，要大力完善资源保障，提高保障水平，完善保障条件，逐步适应高速发展的国民经济。
1.2国民文化素质低，政府官员认识不到位
我国幅员辽阔，资源发展不平衡，国民教育落后，行业从业人员安全文化基础薄弱，尤其是私营企业“要钱不要命”的思想，导致职工安全文化长期处在低水平的状态。安全文化的培育和发展对安全管理更为重要，它是现代企业文明的重要标志，在一定意义上说，安全文化的成败直接关系到企业的生存和发展。因此，正确理解与认识安全文化建设在安全管理中的重要作用。作为政府官员，保证生产经营从业人员的生命安全，是安全生产工作的主要任务和目标，是各级人民政府和有关部门义不容辞的责任。作为主管安全的政府官员，必须从对党对国家对人民负责的政治高度出发，充分认识生产安全的极端重要性，强化第一责任职责，从战略的高度认识当前的生产安全形势，以安全文化建设作为突破点，努力提高国民安全文化素质，把安全文化作为一种有效的长期投资，促进安全资源的优化整合，达到提高国民安全文化素质的目的。通过加强国民安全文化建设，确保安全生产持续有效地开展。
1.3安全科学技术的作用远未得到发挥
科学技术在安全生产监管中起着重要的导向和基础性作用，具有前瞻性和引导性。大力推广安全生产监管科学技术，对实施科教兴安战略、构建社会主义和谐社会起着重要作用，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。我们要充分发挥科技对安全生产的支撑作用，使科学技术在安全生产监管领域大有可为。人的不安全行为、物的不安全状态以及管理的缺陷已经存在多年，可以看出，科学技术的推广是一个循序渐进的过程。在今后的工作中，进一步深化科技体制改革，加快以科研单位为主体的技术创新体系建设，积极进行科技成果推广，已形成科学技术和安全发展相互促进、相互推动的良好局面，充分发挥科学技术在安全生产中的导向和基础性的作用。
1.4现行安全运行机制与市场经济发展不相适应，没有强有力的综合安全监察机制，政府监督体系不健全
随着经济增长速度加快和产业结构调整，工业规模扩张，工业就业人员急剧增加，未生产安全带来许多新情况新问题。经济快速增长与生产安全基础薄弱的矛盾日益突出，事故隐患和危害日益严重，生产运行机制的许多深层次问题还远未解决。适应社会主义市场经济体制要求的生产安全支撑与保障尚未形成，安全生产监管体制和安全生产运行机制就有待于加强和改善。安全生产运行机制与市场经济发展不相适应，没有强有力的国家综合安全监察体制，政府监管体系不完善，中介服务水平较低，社会监督作用较小，企业安全管理模式不合理，安全生产法规执行较差。
1.5安全法制不健全，执法环境有待改善
安全生产法律法规体系不健全与《安全生产法》、《职业病防治法》相配套的法规有待完善，安全生产法规执行不严，落实不力，安全生产法规体系适用性和可行性有待提高；全社会安全生产法制观念有待加强。与一些国家相比，我国的安全生产监管力度不强，安全生产的执法部门多出，关系需要理顺。执法与管理职能需要协调；综合安全监管缺乏足够的执法权威，对中小企业安全监督管理不到位，安全生产监督力量薄弱，安全监察缺乏有效的技术保障手段，安全执法环境有待改善，执法、监督、监察、管理手段有待加强。
2.现阶段我国安全生产工作取得的阶段性转变
2.1安全立法初具体系，安全监管逐步加强近年来我国已经初步建立起了安全生产法规体系，确立了一系列基本的安全管理制度。截至目前，共有十一项基本法律制度，30项新规定，安全立法初具体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆可以发现，通过各个阶段的立法过程研究、归纳，我国的立法体系基本框架和制度体系逐步建立，良好的建筑安全生产法规体系可以为参与建设活动的各方责任主体，提供正确的行为模式，可以为政府主管部门强化监管赋予具有法律权威性的手段，可以依法对安全生产违规主体和行为实施法律制裁，有利我国安全监管进一步加强。
2.2社会安全观念有了较大转变，安全技术取得一定进步
党中央、国务院高度重视安全生产工作，血的教训警示我们，生产安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头。国家对安全生产观念的转型认识，取得了较大转变，在最短的时间内，把安全生产事故发生的起数和级别降下来，赶上中等发达国家的安全生产水平。全民安全观念与时俱进，不断转变更新。同时，我国的安全技术也起到了很大的支撑作用，他解决了高危行业和传统产业经济增长方式制约安全发展的一系列深层次和结构性问题，安全技术带来的劳动能力与素质提高、资源配置、产业组织、新材料、新能源、新技术的运用，都是安全技术进步支撑的结果。
2.3安全科技理论有了初级发展，安全文化逐步形成
1990年在德国召开的一届世界安全科学大会，同时成立了世界安全联合会。从此，人类将安全科学作为一门独立学科进行研究和发展。我国在20世纪90年代以来，现代的安全科学原理初见端倪，目前在不断的发展和完善之中。可以说，我国的安全科学理论有了初级发展，国家致力于全员的安全文化建设，建立大安全观念的思想。安全文化建设集中体现在安全科学建设、发展安全教育。强化安全宣传，提倡科学管理，建设安全法规等精神文化领域，同时也涉及优化安全工程技术，提高本质安全文化等物质文化方面。它是保障安全生产的重要支柱。国际上成就卓越的承包商，无一不具有优秀的安全文化，无一不具有良好的安全业绩。
2.4安全管理体制基本形成
1996年1月22日召开的全国安全生产工作电视电话会议上，确立了“安全生产工作体制”，即：“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的体制，标志着我国安全管理体制基本形成。安全生产管理体制是在社会主义经济建设中不断总结经验的基础上发展起来的，随着经济体制改革的深入，安全生产管理体制还将不断加以补充和完善。当前我国正处在经济改革时期，安全生产工作作为经济建设和社会主义发展的一个组成部分，政府职能的转变，必将建立最终适应我国社会主义市场经济体制的安全管理体制。
3.进一步强化和落实生产安全管理理念
3.1安全生产形势依然严峻，需要树立科技兴安观
据统计，2016年我国共发生房屋市政工程生产安全事故634起，死亡735人，全国共有30个地区发生房屋市政工程生产安全事故，其中有19个地区的死亡人数同比上升。安全生产工作点多、线长、面广、长期性、复杂性和艰巨性并存，特别是随着工业化、城镇化进程快速推进，安全隐患问题更加突出，安全生产面临的任务更加艰巨，安全生产形势依然严峻。
我们必须以科学发展观为指导，以深入贯彻落实国务院《通知》精神为主线，牢固树立安全发展理念，，始终不渝地抓好安全生产，牢固树立科技兴安观。充分发挥科学技术是第一生产力的导向和基础性作用。建立起适应社会主义市场经济体制要求的安全科技发展运行机制，初步形成安全生产理论体系，建成安全生产科技支撑平台，提高科技成果的转化率。把安全生产纳入企业改革发展的总体布局，同步规划、同步实施，同步发展，使安全科技创新工作融入企业的整体技术创新之中，增强科学技术创新意识，努力为科技创造宽松的环境。政府应加大对科技创新的财政支持力度，鼓励引导相关企业自主增加技术创新投入，建立和完善风险投资机制，促进科技成果产业化，是科技成为安全生产的支撑，实现科技兴安观。
3.2非法违法生产经营建设大量存在，需要树立安全落实观
当前我国安全形势基本好转，但非法违法行为屡禁不止，安全事故频发，特别是因非法违法生产经营和建设行为导致的事故频发势头没有得到有效遏制，最终两成重特大事故。足以说明，企业安全生产责任不落实，安全管理不严格，隐患排查治理不认真和抢工期、赶进度等突出问题依然大量存在。
对事故频发，隐患突出，非法违法行为存在的地区，行业和单位，要抓住关键环节，实施精确打击，有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该区地的要坚决取缔；对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害；坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为“保护伞”和安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干；坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。要严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，从思想上、组织上、措施上、防隐患整改上严格强化落实基础安全工作，要把查找深层次问题与完善规章制度结合起来，健全和完善安全生产长效机制，真正树立安全落实观。
3.3重特大事故时有发生，需要树立安全监管常态化观念
多年来，住房和城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院安全生产工作的一系列决策部署和重要指示精神，坚持用科学发展观统领建筑安全生产工作全局。建筑安全法规标准不断完善，安全责任体系逐步建立健全，安全监管制度建设得到强化，安全监管措施力度持续加大，建筑安全监管队伍建设正在加强。但一段时间以来，工程安全事故频发，特别是一些重大事故的发生，引起了社会各界的广泛关注，建设工程安全形势依然严峻。
当前，在保增长，扩内需的总体部署下，各地都在加快各类工程建设，随着城镇化进程的提速，我国工程建设规模日益增大，建设工程必将面临更大的挑战。在这种形式下，不断加强建设工程安全生产监管工作，有效防范和遏制生产安全事故，持续营造良好的建设环境，促进投资效益民生改善，经济平稳发展具有重要的战略意义。政府监管部门要改进安全监管模式，切实履行监管职责，做到与时俱进，迎接新的挑战，让监管主体真正主动去发挥安全监管作用，让监管成为一种常态。
4.结束语
安全是什么？安全是所有工作的入口和基础，安全是幸福的守护神，安全是一切工作的基础，。只有在安全的前提下，员工才能得到保证，公司才能得以发展。工程安全是质量和效益的前提，人的生命始终是最宝贵的。在安全生产中，始终坚持一个宗旨，一个方针，112项基本法律制度，30项新规定。全面树立科技兴安观，安全落实观的安全理念，强化安全思想工作的总定位，从思想上、领导上、组织上、措施上、防隐患整改上落实安全生产工作，进一步转变观念，夯实安全生产工作的可持续发展，形成科学技术和安全发展相互促进、相互推动的良好局面。
论文作者:陈增贤
论文发表刊物:《防护工程》2017年第28期
论文发表时间:2018/2/2
标签：安全生产论文; 我国论文; 安全生产工作论文; 兴安论文; 科学技术论文; 安全监管论文; 体系论文; 《防护工程》2017年第28期论文;