摘要：随着城市化水平的提高，交通运输产业得到了快速的发展。城市轨道交通是交通运输的主要形式，近年来实现了飞速的发展。轨道交通具有快速、客运量大、便捷的特点，轨道交通工程的建设也加快了步伐。轨道交通工程的全过程造价咨询服务主要从工程项目的决策阶段直到竣工阶段。全过程造价咨询服务能够降低轨道交通工程的成本，提高轨道交通企业的经济效益。目前，我国的轨道交通工程的全过程造价咨询服务存在很多问题，需要进一步完善，以加速城市化进程。本文主要对全过程造价控制的概念和意义进行分析，并分析它的一般原则和全过程造价咨询管理的优势，根据轨道交通工程的全过程造价咨询服务中存在的问题，浅析轨道交通工程全过程造价控制的措施。
关键词：轨道交通工程；全过程造价；咨询服务
由于城市人口的剧增，交通压力也逐渐增大，很容易出现交通拥挤、堵塞的现象，在这种情况下，轨道交通便随之出现，它能缓解城市的交通压力，为市民出行提供方便。但轨道交通工程的建设相对复杂且工程量大，很容易造成资源的浪费，从而增加了工程建设的成本，使城市轨道交通的发展面临着严峻的考验。轨道交通工程的全过程造价咨询服务能够合理规划工程造价，降低工程的资金成本，从而提高轨道交通工程的质量。
1.全过程造价控制的概念
轨道交通工程的造价控制需要在整个施工过程中进行。对于轨道交通工程来说，它的建设主要包括投资、决策、设计、施工、竣工五个阶段，针对不同的施工阶段，造价控制的侧重点不同。全过程造价控制是对整个工程各个方面的造价进行控制，采取全过程造价控制，能够很大程度上节约工程成本。轨道交通工程的全过程造价控制是工程造价管理的一种主要方式，它服务于轨道交通工程的全过程。对于施工企业来说，可以设计科学、合理的轨道交通工程建设造价预算，从而控制整个工程施工过程中的资金流动。全过程造价控制能够杜绝超预算的现象，使物尽其才、人尽其用，进而降低工程成本、提高经济利益。
2.全过程造价咨询管理模式在轨道交通工程项目投资控制方面的优势
轨道交通工程的全过程造价咨询管理模式具有一定的优势，主要包括以下几个方面：第一，加强合同管理，转变事后控制的局面，使得工程造价更加合理。轨道交通工程的投资额巨大，每公里投资论亿计。过去很多轨道项目，因为缺乏建设经验，受限于地质资料的细化程度以及设计深度，招投标过程、合同的签订都存在盲人摸象的现象，未能在建设的前期开展真正有效的投资控制，存在很多不合理、资源浪费的现象。传统造价管理模式的合同管理对此类项目的投资控制作用非常薄弱，而采取全过程造价咨询能够转被动控制为主动控制，将问题缩小化，尽可能在施工前发现并加以解决，极大程度地减少合同纠纷的产生。第二，作为一种动态监管机制，对轨道建设这类特殊的工程意义重大。通过全过程咨询过程中对轨道建设各专业造价指标的收集、分析，转而用于后续的投资控制，乃至参与到设计方案的优化提升等方面，使工程造价人员的工作内容含金量大大提高。第三，应用全过程造价咨询管理模式，大大提升了结算阶段的工作效率和质量。因造价高、内容繁杂，设计变更多等因素，应用传统造价管理模式的项目往往在结算阶段耗时数年，长期扯皮的结果也未必能真正起到降低造价的作用。全过程造价咨询管理改变了结算方式，结算阶段只需要对部分过程中未计量的工程费用进行审核、统计，大大缩短了审计过程，提高了审计质量！
3.轨道交通工程的全过程造价咨询服务中存在的问题
3.1轨道建设成本仍然偏高，全过程造价控制的效果未真正显现
我国建材市场的原料价格基本稳定，劳动力价格也相对廉价，从理论上来说，轨道交通工程的造价也应处于较低水平，但实际上的投资成本却并不低。虽然轨道建设项目已开始逐步的采用全过程造价咨询，但所谓的全过程咨询，却主要用于审核变更费用、进度款，仍然属于被动控制，未能真正达到控制投资的效果，一方面体现不出全过程造价控制真正的核心价值，另一方面，也制约着地铁交通的良好发展。
3.2造价控制的重点存在偏差
一直以来，因为城市轨道交通建设专业性强、技术要求高，建设的主要关注点在施工阶段，建设单位、监理单位乃至施工单位都更为注重施工进度、质量、安全等方面的管理。事实上，进度、质量、安全与造价是相辅相成、互有关联的，控制造价并不意味着降低质量标准和进度要求。全过程造价控制有利于反映真实的投资需求，及时调整投资控制目标；也可以用于评估各种施工方案的经济合理性，有利于更科学的管理施工计划，而施工进度等方面的科学管理同时也是降低工程造价的有效手段。简而言之，造价控制的重点如果存在偏差，不但会增加额外的资金投入、也会影响进度以及质量安全等方面的控制。要想真正合理地控制工程造价，必须转移工作重点，将全过程控制的重点放在前期及建设过程中，而不是后期的防治。
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3.3全过程造价咨询服务过于被动，管理手段不足
轨道交通是未来城市交通的重要组成部分，大部分的轨道项目都是由地方政府推动进行，受政策导向乃至行政指令的影响比较大。在此大环境的影响下，业主单位对轨道交通工程的造价控制重视程度不足，轨道建设方面的造价咨询服务一直较为被动；另一方面，造价咨询服务行业长期过于注重技术，缺乏管理意识，整体素质参差不齐，也导致咨询的水平达不到主动控制投资的要求；虽然采用了全过程的咨询服务，但是缺乏实质上有效的手段和方法，不能满足轨道交通工程的建设目标的需求。
4.轨道交通工程的全过程造价控制的相关措施
4.1全过程造价咨询应尽早介入，与项目的各项前期工作紧密结合
全过程造价咨询服务应当尽早参与到建设过程中，如初步设计、概算、招标、合同的商讨阶段等。越早参与，对项目投资的控制作用就越明显。对从事造价咨询的企业来说，参与前期工作的服务人员应当选用对轨道建设具备丰富经验、同时具备良好的专业素质和职业道德的从业人员。在服务过程中，及时对设计方案的经济合理性作出有效评估和建议，设定造价控制目标，参与招标文件的编制、修订、招标答疑、清标、合同条款的磋商等，一方面能减少合同争议，另一方面，达到主动控制投资的目的。
4.2注重数据的收集、分析和整理，利用信息技术建立工程数据信息库
轨道交通建设项目建设周期长，全过程造价咨询应以日常收集的数据信息为基础，不断对其进行归纳、整理，利用现代信息技术建立工程数据信息库。通过建立数据库，将指标与设计及施工阶段的各类数据进行横向及纵向对比，从而确定工程全过程造价控制的主要影响因素，既能对工程施工起到指导作用，还有利于实现动态管理。通过数据分析，还能够即时、直观的体现出工程中存在的问题，减少审核误区，提高核算的正确率。例如，在城市轨道交通全过程造价咨询服务阶段，通过对各种指标的测算，如区间和车站的钢筋、混凝土指标等，如果发现指标过高或过低，就进一步核算该项内容的计算是否存在误差；如确定计算无误差则考虑是否存在过度设计的可能性，可计算提出设计方案优化的建议。在进行全过程造价咨询服务过程中，工程量核算是最基础的工作，非常耗时耗力，通过基础数据的系统分析和整理不仅可以在确保咨询整体质量的前提下提高工作效率，最重要的作用是用于今后建设项目推进期间重要的估算指标和设计依据，这才是全过程造价咨询的核心价值所在！
4.3加强基础工作
对于咨询单位来说，基础工作是造价控制顺利实施的前提。加强基础工作，一方面能够降低重复率，另一方面为咨询服务提供保障。全过程造价咨询服务应该注重减少工作的重复，提高核算的效率和准确性。台账的建立有利于实现账单的核对，是加强全过程造价咨询控制的重要方式。另外，施工单位还应根据企业的自身情况进行合理的招投标工作，避免盲目的投资，给企业增加负担。在进行全过程造价咨询服务过程中，要按照需求构建增补单价审核台账和工程量核算台账，其可以方便于日后的查对，不仅能够有效避免工程量的漏算和重复计算，实现相同项目增补单价的复核与审核，而且还能有效减少重复工作，进一步提高工作的效率和质量。
4.3关注相关法规、政策的调整信息，及时调整造价控制的方向与目标
轨道建设是关乎民生的重大项目，政策导向性非常大，在合同具体实施过程中，经常会遇到政策调整的影响。近年来我国又在大力推行税制改革，对项目建设成本都会产生一定影响。咨询人员应对相关法规政策的调
整趋势要具备一定的预见性，设定灵活、可控的目标，对相关费用进行适当的调整。例如，北京地铁六号线一期工程在进行施工过程中，因为相关政策的变化，需要用仿古围挡来替代铁皮围挡，对于这种政策调整导致的费用支出，一方面应当按照合同的约定考虑及时予以调整及补偿，同时也应考虑到市场竞争、投标让利因素。具体来说有两个方案：方案一，按投标工程量补偿两种围挡的差价；方案二，按实际施工工程量（以现场业主代表和监理工程师签认工程量为准）补偿两种围挡的差价。其中，方案二对现场实际施工情况给予了考虑。
5.总结
城市轨道交通工程的投资较大，且需要一定的技术作为支撑。在城市轨道交通工程的造价控制过程中，应该把握全局，加强全过程的造价预算，从而节约资金。城市轨道交通工程的造价控制需要对整个工程项目进行控制，不同施工阶段造价的影响因素存在差异，忽略了任何一个环节，均不利于轨道交通工程的造价控制。因此，应在轨道交通工程造价控制中引入造价咨询服务，并不断完善、规范造价咨询体制。造价咨询服务的提出对咨询人员提出了更高的要求，需要相关人员不断提高自身素质，转变角度，从过去单一的“造价咨询”转变为管理决策者提供专业评估意见，从而提供优质的咨询服务。
参考文献：
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论文作者:朱倩
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/23
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