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摘要：结合水利工程特性合法合规编制竣工结算。先会审后会算，逆向思维有效降低审计核减率
关键词：水利工程竣工结算特点、工程量与预算单价合法合规、降低审计核减率
竣工结算，即已完工程经有关部门点交验收后承发包双方就最后工程价款进行结算，代表项目初步建设完成。治水驭水的水利工程建设独特性也增大编制水利工程竣工结算的难度。现浅析合理编制水利工程竣工结算与降低审计核减率。
一、水利工程竣工结算特点
水利工程大多为国家财政资金，在可持续发展前提下解决水资源时间、空间的分布不均。兴水利旨在提高水资源节约利用、加强水利设施薄弱环节的基础设施建设，提高人民生活水平；除水害旨在增强防灾减灾能力，保障人民生命财产安全。水利工程具有迫切性、施工内容复杂多样性。
1、工程施工工期紧、资料多
水利工程是民生工程，设计周期紧、施工期紧，抢险抢修迫切。水利工程竣工结算资料繁琐、易欠缺。竣工结算编制人员应为高素质复合人才，精准把握讯息，把已实现的工程项目工作内容存档备案记录，保障既得经济利益不受损害。
2、实施工程内容多样性。
水利工程施工涉及河流堤坝、水库山塘、灌溉排水渠道、桥涵闸等各类配套建筑物。竣工结算编制人员应熟悉和掌握水利工程施工图要求的施工工艺、准确理解和套用定额子目以提高工程造价的准确性。避免多算、少算、漏算。
二 、水利竣工结算的方法和公式
1、定额计价的建设项目：采用定额计价方法编制。
2、清单计价招投标的建设项目：采用清单计价方法。
3 、通用公式：竣工结算工程价款=施工图预算/合同价款+施工过程中调整的价款-预付和已结算的工程价款-保修金。
三、 水利结算数据来源
1、 工程结算资料收集及工程量计算
结算资料齐全，利于工程验收的现实图形化、成果文本化。对工程投资控制、质量控制、工程运行管理有着重要意义。
（1）工程结算主要资料
工程结算资料主要有：a前期图形文本资料；b工程变更签证；c因不可抗力引起的停水停电、工期延误、工程返工、超合同规定材料价格等；d施工前、中、后图像影像资料；e竣工图纸与结算书。
a前期图形文本资料
前期图形文本资料主要指工程量清单、工程招标文件、投标文件、施工合同、施工过程中一些有关工程费用调整的政策性计价文件、财政审核预算书。项目建设施工合同明确工程的承包范围、发承包双方责任与权利义务、价款结算方式、风险分担、费用项目的计算或调整等，是工程竣工结算编制的最根本直接的依据。
财政审核预算书审定项目建设主要材料单价、单价等内容，工程施工过程中产生的新增单价，需按审定主要材料单价编制新增单价，若施工合同中另有规定，按规定编制新增单价。
b工程变更、签证资料
工程施工过程中，就业主要求的变更所涉及数量或材料变更、施工工艺调整等，需及时收集相关图形文本资料，及时出具工程联系单，调整施工组织方案，收集变更图纸及变更单；因现场变化，进行签证的工程量，以实际的工程量计算，编制工程签证单，附图纸及工程量计算过程；作为结算依据。
c因不可抗力引起的停水停电、工期延误、工程返工、超合同规定材料价格等
不可抗力是一项免责条款，不可抗力主要包括：a、自然灾害，如台风、洪水、地震；b、政府行为，如征收、征用；c、社会异常事件，如罢工、骚乱。
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因不可抗力事件导致工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运送至施工现场用于施工的材料和待安装设备的损害；停工期间，应发包人要求留在施工现场的必要管理人员及保卫人员的费用，工程所需清理、维修费用等产生费用，结合施工合同相关条款规定，及时做好详细记录和齐全的确认手续，以确保资料的完整性。对业主或建立单位临时变更、会议研究、往来信函等及时收集归档。
工程施工过程中，出现超合同规定的材料价格变化，根据施工期间政府造价管理部分发布的不同时期的工程造价信息，按合同规定进行索赔。
d施工前、中、后图像影像资料
影像资料主要是对隐藏工程、重大变更处理前后过程和领导检查指导工作的影像记录；影像资料应能全面反映单位工程中主要检验批、分项、分部工程的质量验收与过程控制情况，记录施工全过程的质量状况；反映现场人员对工程关键部位、关键工序等重点内容；做到施工前、施工中、施工后可对比见证，并统一备注归档。
e竣工图纸与结算书
竣工图是真实地记录各种地下地上建筑物、构筑物等情况的技术文件，是对工程进行交工验收、维护、改建、扩建的依据，是国家的重要技术档案。竣工图应准确、清楚、完整、规范、修改到位、真实反映竣工验收时的实际情况。要保证图纸质量，做到规格统一，图面整洁、字迹清楚，竣工图内容应与施工图设计、设计变更、材料变更、施工实际情况及质检记录相符合。全部竣工图均归档保存。
（2）工程量计算
采用固定单价合同，结算的工程量是预算工程量+变更签证的工程量。工程量计算需标明计算公式，应量图一致。必要时增备注。对于增加项，需说明增加内容、数量、增加方式。
采用固定总价合同：即包死价，结算工程量就是预算工程量，结算价就是预算价。
2、预算单价套用合法合规
（1）已有投标价的预算单价：直接采用投标报价。
（2）缺失投标价的预算单价：直接采用本项目的财政审核预算单价。
（3）投标价和财政审核预算单价均缺失的：
a依据按原施工图预算编制计价及水利工程相关造价文件规定编制新增单价分析表；
b主材采用财政审核主材预算价。当财政审核主材预算价低于限价时，按财政审核主材预算价直接计入工程单价；当财政审核主材预算价高于限价时，按财政审核主材预算价计入工程单价，超出限价部分作为价差处理。加算材料价差税金；
c如施工合同约定下浮系数，应考虑下浮；
d如施工合同约定人工单价、主要材料价格政策调整等不可预见风险条款约定的，依法执行；
e以附件形式体现于结算书中且说明取费依据。
f诚信真实反映工程取费，不巧立名目、不乱计费。
四、换位先审后算、逆向思维以降低审计核减率
1、会算表达图示清晰、逆向思维降低审计核减率
始终保持“准确、清楚、完整、统一、真实”编制原则，工程量测算过程真实可靠、来源有据可依、每个单项备注对应竣工图纸的具体位置，表达清晰，减少因图示不明被核减，避免增加现场再次对账的繁琐性。真实反映工程竣工验收时的实际情况。逆向思维，与审核人员换位思考深入浅出的编制竣工结算方式，通俗易懂并客观表达已完成工作内容。
2、水利工程施工专业性强、施工实施复杂难度大
编制人员应增强水利工程施工规程规范教育，加强感性认知，熟悉施工图、会议记录、设计变更、现场签证、监理指令等融汇后做进一步细化补充。如遇可能有争议工程量部分，应主动存档实施前后的照片佐证，结合竣工图、竣工结算最大程度还原施工事实，积极缩短竣工结算审核时间并有效解决争议。
3、良好的公共关系，是竣工结算的重要手段
结算是项目实施的共同结果，应理性处理公共关系，其中涵盖建设单位、设计、施工、监理、造价咨询审计等多家单位。摒弃“医患矛盾”般的施工与审计敌对关系，积极主动履行诚实守信、客观实事求是、互相配合支持、建设自身良好形象都是建设良好公共关系的重要手段。
参考文献：
[1]水利水电工程定额与造价，中国水利水电出版社，2003.1
[2]水利水电工程设计工程量计算规定，SL 328-2005
[3]建筑工程造价管理，北京大学出版社，2009.8
[4]建设工程计价，中国计划出版社，2014.5
论文作者:曾丹丹
论文发表刊物:《防护工程》2017年第3期
论文发表时间:2017/6/28
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