摘要：建筑工程项目是一个复杂的项目，且其不确定性多，容易受到多方面影响，因此，项目的各阶段的造价控制就显得很重要。工程造价控制不仅会直接性地影响能否实现项目控制的目标，同时更是建设项目竣工后评价的重要指标之一。本文从理论出发，结合了建筑工程项目整个过程中各个阶段的造价控制特点，提出一些工程造价的特点及控制方法。
关键词：建筑工程；工程造价；造价控制
引言：
在我国，建筑工程项目的结算超预算、概算超估算、预算超概算等现象十分的普遍。“三超”这些现象的产生，不仅会加大企业或开发商的资金投入，还加大了国有资金的投入。为实现我国节约型的经济社会建设，我们就必须对建设项目的工程造价进行有效的控制。我们在处理建筑工程项目的工程造价控制时，在注重项目建设的过程中各阶段所存在的各种不同问题的分析，还应该注重到项目建设中的工程造价控制方案是否合理，通过吸取以往类似工程项目在工程造价控制方面的成功经验，便于能够更加成功地处理好当次建筑工程项目建设中的工程造价控制。
一、国内外建设工程项目的造价控制的研究现状
（一）国外
美国、英国、日本算是国际上较为公认的，建设项目的工程造价控制体系起步较早也较为成熟的三个国家。这三大体系的共性是：控制体系内都有不依赖于其他部门而是独立客观性存在的机构，也就是工程造价咨询机构。这个机构对工程造价的控制有着至关重要的 作用。下面简单对比这三个国家的三大体系的类似之处和各自的特点。
1、美国的造价管理体系
美国的造价管理体系是以项目投资者的性质进行划分的，分为了个人项目和政府项目。个人项目主要是对于项目的质量安全和对于周围环境的影响等进行控制和干预，而对于工程造价则不会过多的干预；而政府项目主要是政府相关部门对项目工程造价进行直接的参与和控制管理。
2、英国的造价管理体系
英国的造价控制体系是把造价控制分为了合同签订之前和合同签订之后两个阶段，也就是以合同签订作为分界线。在这两个大的分界阶段中，也会分为多个不同的小阶段，在每个阶段中都有不同的造价控制工作，因此，造价管理人员都有着不同的更为详细的工作要做。下面的表1.1能够很好的显示出英国的造价管理体系特点。
3、日本的造价管理体系
日本的造价管理体系比较美英两国是有着很多相似之处的，当然也是存在不少不同之处。它们的相似之处是，项目都是根据投资者的性质不同，划分为了个人和政府两个工程 项目。在日本，其设置的专门负责项目建设的部门叫做建设省。建设省在各个地方都设有分支部门，专门地负责地方上的工程建设项目。日本的造价管理体系根据其项目的不同实施阶段被分为三个大阶段，下表1.2中可以很直观的显示出各阶段的划分及其主要的工作内容。
（二）国内
新中国的工程造价管理起步是比较晚的，它随着生产力的逐步发展才得以缓慢发展起来的。在1949年中国建国以后，国民经济才刚刚起步，我国的基础建设跟着有了较大的发展，工程造价管理也随着逐渐发展，但是一直没有形成一个完善的体系。我国在当时是处于一个长期战争结束后的状态，百废待兴。各方面的实践是很紧迫的，而在工程造价的控制和方案合理设计方面都缺乏经验和可借鉴的实例。因此，在当时我国最先引进了前苏联的建设工程概预算制度体系，这其实在我国的造价控制发展上有了纲领性的作用，但是对于日后的发展也产生了较大的束缚。
二、我国建设项目的工程造价控制存在的问题
首先，我国的建设项目投资上“三超”的现象较为普遍。结算超预算、概算超估算、预算超概算这三种现象并没有得到建设单位的足够重视。很多建设单位会认为提升了项目的档次和使用功能，在造价上提升点也无大碍，但是这样的“觉悟”往往滋生了腐败，也使得国有资金不断流失。国家的确在建设项目的审计力度方面进行了加强，各建设单位也认识到了这些问题的严重性，都尽量地区避免“三超”发生。
其次，我国的工程造价控制体系形成较晚。由于成形较晚，就造成了全过程造价控制理念和系统性的缺乏。参与工程造价管理的人员文化素质参差不齐，文化水平高低不齐。因此，想要提升整体的水平是较为困难的，这就对工程造价的控制水平有了一定的提高限制。很多投资者都是将精力放在建设项目的实施阶段，而不去注重决策阶段，哪怕施工阶段的控制做得再完善，也是无法弥补决策的失误所带来的巨大经济损失。同时，竣工决算和项目后评价也是被建设单位所忽视的，但是其实这个阶段的经验累积对于以后的项目实施是能提供很好的借鉴和经验补充的。
再次，我国实行建设项目的管理中，存在着一些错误的观念，“重技术轻造价”。很多人都认为，只要整个项目能够安全的完成，造价上面花多点无所谓。这样的观点是十分错误的，因为建设的质量、进度以及造价这三大因素其实是息息相关的，这三者是相互影响且相互制约的。我们在造价管理研究中，只是提升了技术的水平，不够重视节约项目上的投资的话，是一种失衡现象。建设项目如果“重技术轻造价”，认为建设质量过了就不需要节约造价的话，是根本无法形成一个完善合理的造价控制体系的。应该结合双方，进行统一控制。
三、建设项目的全过程造价控制
（一）建设项目全过程造价管理的概念
工程造价就是指一个工程从始至终所有的花费的综合，包括了项目开始运作就会发生很多前期的费用、设计费用、勘察现场费用、建设期贷款、建设管理费、建安费用和其他建设上的费用等。我们所提到的全过程造价管理，就包括了如何去确定这些造价，及如何地控制和管理好这些造价。全过程的造价管理，首先就需要确定一个合理的造价，再根据确定的造价目标来实施造价控制。并不是说等到项目实施阶段了才开始进行造价控制这需要投资者或建设单位足够的重视，更需要专门委托一些有经验的人员及咨询机构来对造价进行全程负责管理，同时应该引进国际先进的工程造价方法和确定方式，以及先进的控制理论，因为只有这样才能够使工程的造价控制达到既定的目标。建设项目的全过程组织机构以及各阶段的工作如下图3.1。
3.1 全过程的造价控制组织机构以及各阶段的工作
（一）建设项目的各阶段造价管理
所谓全过程造价管理，就肯定是包括了建设项目的各个阶段造价管理。根据项目自然进展阶段，可以将全过程造价控制划分为：招投标合同签订阶段的造价控制、设计阶段的造价控制、决策阶段的造价控制、项目实施阶段的造价控制以及竣工结算阶段的造价控制。每一个不同的阶段都应该有其相对应的工程造价控制方法及方式，我们也应该尽量的在每一个阶段将造价控制在既定的目标范围内。只有这样，才能够减少或者避免“三超”的现象发生。在以上这些阶段的造价控制中，占用的时间最短的应该是决策阶段了，但是决策阶段的造价控制确是对整个工程造价影响最为直接和巨大的，有资料显示出决策阶段对于工程造价的影响达到了30%以上。设计阶段则主要需注重设计图纸对工程造价的影响。项目实施阶段是相当漫长的，这个阶段的造价影响了工程造价的5-25%。因此，我们应该更加重视的是决策阶段及设计阶段的造价管理。
控制工程造价首先就要防止投资突破限额；其次就是要加强建设、设计单位和施工各阶段的工程造价管理，合理的使用人力、物力及财力，力求取得最佳的社会和经济效益。因此，做好建设项目的全过程造价控制工作，对于工程造价控制的目标保证有着重要的意义。限额在设定好了以后，就要在实施的阶段进行严格的控制，如果发生了偏差，就需要动态的进行调整和控制，以防止超过投资限额。
（二）建设项目的全过程造价控制特点
通过了上文介绍的关于工程全过程造价控制管理的内容，首先我们应该明确的是项目的三大控制目标是质量的控制、进度的控制和投资的控制，而工程的造价管理就是围绕着这三大控制目标来进行开展的，也是相互制约和影响的。一个工程从决策到竣工交付到使用，其本身就是一个动态的发展，这就会收到很多方面的影响，其造价也是跟随着这些动态发展的，因此，如果要控制好造价就必须使用动态的方法来控制造价。
四、结束语
随着建筑行业在我国的迅猛发展，建设工程的造价控制管理水平也需要得到相应的提高。全过程造价控制管理在我国也逐渐被频繁的运用到工程造价管理中。全寿命周期的成本概念也越来越被重视，人们除了重视项目本身带来的经济效益外，也开始重视了项目的社会效益。相信我国在伴随着越来越成熟和正规的造价控制管理体系的建立及完善，造价管理人员水平整体的提高，我国的工程造价控制管理水平会渐入世界先进水平的。
参考文献：
[1]龚维丽.工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社，2003.
[2]李郁楠.试论建设单位对工程造价的有效控制.中国房地产业，2013（10）：271-273.
[3]倪晓燕.建设项目全过程造价管理的风险评价研究：（博士论文）.北京：北京工业大学，2008.
论文作者:许清桩
论文发表刊物:《基层建设》2015年31期
论文发表时间:2016/9/26
标签：造价论文; 阶段论文; 工程造价论文; 项目论文; 建设项目论文; 全过程论文; 造价管理论文; 《基层建设》2015年31期论文;