摘要：党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想，党的十九大又对深化改革提出了具体的部署，要求必须切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。转变政府职能,实质上是解决政府应该做什么、不应该做什么，即哪些事应该由政府承担，哪些事又应该由社会、市场来分担。当前环保部门面临着一些问题：比如职能交叉重叠问题，消除地方利益裹挟问题以及打赢污染防治攻坚战所需具备的能力等等问题。
关键词：环境保护；理顺职能；监管；经济结构调整
一、环境保护
基本的环境质量是一种公共产品,是政府必须确保的公共服务。环境状况与人的健康状况息息相关,优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。对群众来说,没有健康,生活水平和质量就无从谈起。对国家来说，没有健康,人力资源的优势就难以发挥。但是目前我国严峻的环境形势与环境基本公共服务均等化的追求不相适应，日趋严重的灰霾天气，镉污染、 铅污染等层出不穷的突发环境事件,已成为影响社会安定团结的重要因素， 环境问题已经成为影响民生的突出因素之一。 可以说保护环境已经成为关系到当前与长远、国计与民生、和谐与稳定的大事。
长期以来我国环境保护投入不足，历史欠账多，而且不同地区政府提供的环境基本公共服务水平也不均等。从区域来看,东部经济发达地区环境基本公共服务水平比中、西欠发达地区相对较高。环境是重要的发展资源，良好环境本身就是稀缺资源，要坚持在发展中保护、在保护中发展，推动经济转型，提升生活质量，为经济长期平稳较快发展固本强基,为人民群众提供水清天蓝的宜居安康环境。
近几年国家陆续采取了许多经济、行政的措施，推进节能减排,促进经济结构调整和发展方式转变。例如：制定和实施了绿色信贷、绿色保险、绿色贸易和绿色税收等一系列环境经济政策，对上市公司进行环保核查。发布《“高污染、高环境风险”产品名录》，并据此调整出口退税政策、加工贸易政策。对化工行业进行治理，推行燃煤电厂脱硝制，水泥、煤化工等行业氮氧化合物脱硫，淘汰落后产能，与减排的重点工程、地区和重点央企集团签订减排目标责任书，对不能按时完成重点工程项目建设的地区和企业集团，实行区域限排。建立排污权有偿使用制度和交易试点，合理控制能源消费总量，在区域重点地区开展煤炭消费总量控制。对电力、钢铁、造纸印染等行业，实行主要污染物排放总量控制等等。
政府职能转变与改革，个人认为要找准关键词，即找准“理顺、放权、服务和监管”四个关键词，全面抓好落实。
1、在理顺职能方面。加快推进政企、政事、政府与市场中介组织分开。通过逐一梳理，全面理清政府、社会和市场各自应该承担的职责，改变政府大包大揽，直接干预市场和生产经营活动等行为。对于环保部门来说，就是要逐步理顺多头管理现象。充分利用当前机构改革的东风，进一步将市级环保部门所承担的职责进行全面梳理,明确责任主体，整合各部门的环保职能，逐步理顺机构分工和内部职责。
2、在放权方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理”等相关要求，各级政府、部门要进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，充分发挥基层的职能作用。环保部门涉及地的审批和行政许可事项也比较多，特别是对于环评审批方面，需要进一步简政放权，减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限。
3、在服务方面。对于地方政府来说，需要通过改革创新，不断健全办事制度和程序，公开办事程序，简化办事流程，提高办事效率和透明度，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。同时,具体到环保部门也要坚持将环境保护工作融入经济发展之中，为发展勇挑重担，为发展破解难题。不断强化服务举措，切实从“审批监管”向“优质服务”转变，从“管理员”向“服务员”转变。在创新服务机制、优化重大项目服务和引导污染治理市场化等方面主动作为。所谓服务型政府，就是强调以公共服务为价值理念，以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，不断满足人民群众日益增长的公共需求的政府。构建服务型政府是当代政府管理的价值取向，是现代社会对政府运转机制提出的最基本要求。对于各级政府而言，服务型政府就是“有限责任政府”、“人民公仆”、“公共服务”的回归，真正地为社会提供公共产品和为公民提供更多的公共利益，把预算的大部分投到解决以上问题的项目上，将精力的绝大部分放在事关民生的事情上。
4、在监管方面。全面正确履行政府职能，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。这也是要求政府部门不仅要提供优质服务，同时还要全面承担起自身肩负的职责，突出责任落实，确保权责一致。坚持以环保优化发展，以环保保障民生，以优良的环境质量保障幸福港城。同时建立完善科学考核、形势分析、信息管理、现场工作、齐抓共管等五大体系。积极推进环境监测、监察、辐射、应急等能力现代化建设。完善联合监管机制，充分发挥各职能部门的作用，齐抓共管，形成合力，共同推动环保事业的发展。
二、经济结构调整
长期以来，各级政府都是以抓经济高速发展为己任，在宣扬政府工作成绩的时候，是以经济发展的快慢和经济总量的大小论英雄，在考核政府官员的政绩的时候，也是以经济发展的快慢为依据，在政府官员的提拔升迁更是以经济发展为重要标准。因此，集中一切力量抓经济发展就成为各级政府的第一要务。更为严重的是，各级政府掌握着公共财政资金的绝对支配权，投资的产业领域和投资方向完全由政府官员决定，什么领域 GDP 增长更快，政府公共财政资金就投向哪个领域，根本不会去考虑产业结构的问题。从某种程度上说，今天我国高耗能高污染产业不降反升，在很大程度上就是政府公共财政资金投入不合理带来的结果。
三、结语
中央坚持改革的决心已经彰显，实践证明，现在不进行政府职能改革，不弱化政府的经济管理职能， 在现有体制下单纯依靠行政手段遏制政府官员崇拜 GDP 的强烈欲望，是不可能奏效的，经济结构的调整和优化，经济发展方式的转变也是不可能实现的。无论是市级政府还是环保部门，都必须通过改革，进一步转变政府职能，创新行政管理方式，促进经济发展和环境保护的良性互动。作为环保部门，我们将以锐意进取、敢为人先，奋勇担当的精神状态，持续推进环境保护工作取得新成效。
作者简介：
张君，男，（1974-），江苏连云港人，目前在连云港市环保局工作，中级职称，研究方向：城市环境保护与治理。
论文作者:张君
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/3/4
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