铁路车站恐怖袭击事件的现场紧急疏散
胡晓辉1，赵群力2
（1.铁道警察学院 侦查学系，河南 郑州 450053；2.铁道警察学院 铁路警务系，河南 郑州 450053）
摘 要： 铁路车站恐怖袭击事件易造成群死群伤等灾难性后果，因此，现场紧急疏散必须做到责任明确、分工具体，事先、事中、事后都要采取对应的措施。事先必须做好现场紧急疏散的基础建设，包括设定疏散路径、设定安全区域、设置疏散设备设施和器材等。恐怖袭击事件发生后，既要将疏散工作原则、指挥与分工、组织引导各种措施落实施行，又要做好现场处置、现场保护、现场管制等工作；既要做好车站站房等场所现场紧急疏散，又要做好车站内旅客列车现场紧急疏散。周密部署，多措并举，确保现场疏散人员的人身安全。
关键词： 铁路车站；恐怖袭击；现场紧急疏散
铁路作为我国大众化交通工具，人员高度集中且流动性大。据统计，2018年全国铁路发送旅客33.7 亿人次。铁路车站是组织旅客安全乘降和迅速集散的场所，一旦发生恐怖袭击事件，必须立即开展现场紧急疏散，保护公民人身安全，并建立完善的疏散条件和采取可靠的保障措施，确保现场紧急疏散顺利进行。
一、含义及特征
现场紧急疏散是指发生危及人身安全的事件时，通过组织、技术、控制等手段，将现场人员及时转移至安全区域，确保现场人员人身安全的各种举措的总称。铁路车站恐怖袭击事件现场紧急疏散是其中之一。铁路车站发生恐怖袭击事件危及人身安全时，必须将现场人员及时转移至安全区域，确保现场人员人身安全。相比其他现场紧急疏散，铁路车站恐怖袭击事件现场紧急疏散有其自身的特征。
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第一，非恐怖袭击事件的现场紧急疏散，如铁路运输行车事故等，具有更多的“事后措施”的特性，即根据事件发生后的具体情况有针对性地采取相应措施。而铁路车站恐怖袭击事件现场紧急疏散具有更多的“事中措施”的特性。为追求更大的轰动效应和心理冲击，恐怖分子往往采取多手段连环袭击，如“4·30”乌鲁木齐火车站恐怖袭击中的暴徒，先在乌鲁木齐市火车南站出站口接人处持刀砍杀群众，后引爆爆炸装置。所以，铁路车站恐怖袭击现场紧急疏散必须从事件延续发生的角度考虑采取相应的措施。
“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”，以大道之行、天下为公为使命，在历史上镌刻下一个个不可磨灭的青春印记。先行者青春之信念和青春之行动，奔腾于历史，涌动于血液，传承于后人，传承于石化。
第二，铁路车站恐怖袭击事件现场紧急疏散的“事先措施”要与其他事件的疏散措施相结合。“事先措施”，即事先采取措施使铁路车站具备更好的疏散条件，如配置疏散、探测、防护设施和器材等。即要利用好因行车事故、消防等需要事先构建的疏散条件，又要构建并完善符合自身特点的疏散条件。
第三，铁路车站若遭受恐怖袭击，不仅会直接导致大量旅客伤亡，还会造成火车、线路、站房和其他设施的毁坏。因此，铁路车站恐怖袭击事件现场紧急疏散必须与抢险救援相结合，切实做好现场急救、送医抢救以及破拆抢救、爆炸品控制、火灾扑救、毒气防排等措施。
第四，铁路车站人财物高度聚散，铁路车站恐怖袭击事件现场紧急疏散事关重大、涉及面广，当地政府、公安、武警、交通等机构和部门都有其相应的职责，铁路车站的物质设施、安保、站务、乘务、通讯等部门也有具体的任务和要求。上下级、站内外各机构和部门必须责任明确、分工具体，构建密切配合、协同作战的组织体系，形成全局一盘棋的局面，有效保证疏散工作开展。
安全区域及附近滞留大量人员时，要对滞留的人员进行宣传、疏导，防止因滞留人员过多影响救护车、防暴车、警车、消防车等车辆通行［2］。
二、现场紧急疏散的基础建设
铁路车站环境复杂、人员集中等情形不利于人员疏散，要确保现场紧急疏散的顺利实施，就需要进行基础建设，解决环境复杂、人员集中等不利于疏散的问题。
（一）设定疏散路径
疏散路径是以恐怖袭击事件现场及其周边为出发点，能将现场人员疏散到安全区域的路线。设定并建设好现场紧急疏散的疏散路径是“事先措施”。疏散路径确定后，要在恐怖事件应急疏散预案的演练中进行检验，反复修正。
铁路车站站房等场所紧急疏散的组织与实施应遵循“统一指挥，协同合作，快速反应，救人第一”的工作原则。
然而，跑步运动为何如此蔚然成风？它映射了何种社会状况和文化诉求？又具有什么社会文化意涵？对此我们需要跳出体育学的范畴，给予社会学的理论观照。
设定疏散路径还应考虑使人员疏散尽可能朝两个以上方向疏散，避免疏散人员误入死角；出口应保持一定间距，避免出口过于集中，导致人流疏散不均匀。出口同方向设置时，净距太近将造成疏散人员拥堵，因此，出口应分散设置。出口数量应经计算确定。
（二）设定安全区域
旅客列车在区间发生恐怖袭击事件时，由旅客列车长（负责人）指挥；旅客列车驶进前方站时，由车站站长（负责人）指挥。公安机关、中国人民解放军、中国人民武装警察部队现场指挥员到达现场时，或反恐怖主义工作领导机构确定的现场指挥长到达现场时，车站负责人服从现场指挥员或现场指挥长的指挥，向其报告工作、请示任务。列车乘务员组成的疏散组、处置组、伤员抢救组、警戒组与车站对应的分工组织做好衔接工作，齐心合力开展现场紧急疏散工作。
（三）设置疏散设备、设施和器材
疏散设备、设施和器材是现场紧急疏散的有力助手。疏散设备、设施和器材的性能越高、技术越先进，越有利于疏散的开展。
恐怖袭击发生时会造成停电，使正常照明无法工作，当疏散路径中需要照明时，应设置具有应急功能的疏散照明灯具，给人员疏散和防暴救灾提供照明。有的场所虽不在疏散路径中，但需要工作人员在具有照明条件下坚守工作岗位，该场所应设置具有应急功能的备用灯具。疏散照明和备用照明供电时间应满足人员疏散的时间要求。
1.工作原则
他们开始关注图中不变的那个量，然后学生自然地发现两个量的对应的数的比值是不变的，从而对正比例的内涵有更深的领悟。在这个整合之后的大的活动之下，学生充分思考，在交流中相互启发，一个问题生发另一个问题，不断地朝着学习目标越走越近，抽象思维得到一定的发展。
公安通信系统应满足公安机关在铁路车站范围内的通信需求，并应在恐怖袭击事件发生时，为公安机关在铁路车站内的指挥调度、组织引导等提供保障。
针对恐怖袭击施放毒气或爆炸起火产生大量烟雾等问题，铁路车站应根据疏散的需要，设置机械防排烟设施，或设置挡烟垂壁、卷帘，或利用门、窗和竖井等消除毒性气体对疏散人员的侵害。
三、现场紧急疏散的组织与实施
铁路车站恐怖袭击事件现场紧急疏散的组织与实施，是充分利用疏散路径、安全区域等疏散基础条件，将疏散工作原则、报警和前期处置、指挥与分工、组织引导、现场处置、现场管制及各种具体措施落实施行的全过程。铁路车站内旅客列车若发生恐怖袭击事件，不仅对旅客列车本身来讲是场灾难，而且还会殃及车站。因此，铁路车站现场紧急疏散是既有铁路车站站房等场所现场紧急疏散，又有铁路车站内旅客列车现场紧急疏散。
（一）铁路车站站房等场所紧急疏散的组织与实施
疏散应急广播系统在现场紧急疏散中具有指挥、调度、宣传、稳定局面的功能。当恐怖袭击发生时，疏散应急广播系统应能按疏散应急预案的要求进行广播，并及时地将疏散相关的指令传达给现场疏散人员和工作人员。
设定疏散路径应考虑尽量使路径连续、快捷、便利、畅通无阻地通向安全区域。疏散路径中不得有妨碍旅客疏散的设备、设施及其他物体。疏散路径距离越长，人员疏散越不安全，因此，疏散路径距离应尽可能短。疏散路径距离需要有一个标准，作为不同场景下设定疏散路径距离的参考。疏散路径距离标准可通过数理统计分析、灾害成因研究等方法确定。
2.报警和前期处置
发生恐怖袭击事件后，应立即向领导、主管部门、公安机关报警；有次生灾害火灾时，还应当向消防部门报警。铁路车站应立即启动疏散设备、设施和器材，同时派员引导公安民警、消防人员及时进入现场；接受指挥员的疏散指令，根据指令井然有序地开展人员疏散工作。
3.指挥与分工
国家发展的目标是共同繁荣对应于旅程的目标是所有旅行者共同到达目的地，各个省份的经济对应于一起旅行的人，富裕的省份经济发展慢下来对应于旅程中速度较快的旅行者放慢速度（例9）；经济趋同化对应于各旅行者通过改变速度（尤其指较慢速度的人加快步伐）与平均速度接近，省份经济趋同停滞对应于旅行者的速度没有太大改善，离平均速度仍有一定距离（例10）。
我国《反恐怖主义法》第五十七条规定：恐怖事件发生后，发生地反恐怖主义工作领导机构应当立即启动恐怖事件应对处置预案，确定指挥长。反恐怖主义工作领导机构尚未确定指挥长的，由在场处置的公安机关职级最高的人员担任现场指挥员。公安机关未能到达现场的，由在场处置的中国人民解放军或者中国人民武装警察部队职级最高的人员担任现场指挥员。现场应对处置人员无论是否属于同一单位、系统，均应当服从现场指挥员的指挥。
铁路车站遭受恐怖袭击时，在现场指挥长未确定前，站长（负责人）担任现场指挥员，并成立以站长（负责人）为组长的应急疏散指挥组。现场指挥长确定后，站长（负责人）服从现场指挥长指挥，并向其报告工作、请示任务［1］。
应急疏散指挥组的任务是迅速组织车站工作人员按照职责分工，引导旅客安全迅速地疏散到安全区域，并做好其他应急处置工作。指挥组下设疏散组、处置组、伤员抢救组、警戒组，按分工要求开展现场紧急疏散工作。
4.组织引导
在报警和前期处置的同时要立即组织现场工作人员引导现场人员疏散。向现场人员告知疏散路径、安全区域和沿途疏散设备设施及器材情况。疏散中指导现场人员利用手中物品进行自救、互救，将浸水的口罩、毛巾、手帕等捂住口和鼻，阻止毒性气体和烟呛；稳定现场人员情绪，防止一窝蜂涌向出口，防止拥挤、抢行、堵塞疏散通道，防止现场人员拥挤造成人身伤亡；迅速检查有关房间、厕所等，防止疏散人员的遗漏。
靠近危险部位的现场人员先远离危险部位躲避，再按划定区域依次按门（通道、出口）疏散。划区定门应尽量遵循就近疏散的原则。划区定门是根据门的通过能力事先计算确定的，离危险部位较近的门划定相对少量的现场人员疏散人数，离危险部位较远的门划定相对多量的现场人员疏散人数。
干部教育培训作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，近年来，河南司法行政系统教育培训工作认真贯彻落实中共中央《干部教育培训工作条例》，在推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化建设等方面进行了有益的探索和实践，取得了一定成效。为做好新时代司法行政系统干部教育培训工作，进一步提升教育培训工作的质量和效益，河南省司法厅教育培训组织管理部门对机关和直属单位教育培训工作进行了调研，全面了解干部教育培训工作现状，总结经验做法，查找问题与不足，思考提升教育培训工作质量和效益的途径和方法，着力增强干部教育培训工作的系统性、持续性、针对性和有效性。
④加强防汛抗洪抢险能力建设。进一步加强防汛抗旱组织机构建设，不断提高防办应急能力。按照抗大洪、抢大险的要求，加强防汛抢险队伍建设，积极开展业务培训和实战演练，提高实战能力；加强与当地驻军联系、沟通和协作，组织开展必要的抢险技能训练。增加防汛物资储备种类和规模，提高仓储、调运管理的规范化，保障重点地区和薄弱环节抗洪抢险物资需求。
（二）铁路车站内旅客列车紧急疏散措施的组织与实施
1.工作原则
铁路车站内旅客列车紧急疏散的组织与实施应遵循“统一指挥，快速反应，救人第一，站车协同，正确处置”的原则［3］。
2.报警和前期处置
崔：在对钢琴家蒂博代（Jan Yves-Thibaudet）的一篇访谈中，他曾谈过他与您相仿的坐姿。他说这是法国钢琴学派对手指跑动技术的一个解决方案。但我们知道，在历史上，这样的技术往往导致了钢琴家的伤病，这也使得倡导放松、转动与大肌肉群发力的亚历山大技术（Alexander Technique）和陶布曼技术（Taubman Technique）应运而生。您曾有过伤病史吗？关于避免伤病，您有何秘诀？
3.指挥与分工
安全区域是疏散路径的终端、疏散的目的地。疏散有了方向，才能有组织地开展疏散工作。安全区域是指能够在一定时间内到达且保障现场紧急疏散人员安全的区域。安全区域必须具备以下条件：一是安全区域处不受恐怖袭击及次生灾害的危害。不仅要远离恐怖袭击地点，而且当灾害继续发展时，安全区域不会被殃及。二是安全区域能让疏散人员有安全感，可以停止疏散和逃逸行为，即该区域秩序较好，无其他危害威胁。
南方地区要做好稻田水肥管理工作；适温、郁闭潮湿的田间易滋生作物病虫害，各地需加强病虫害的监测防治。排、喷施叶面肥等措施减轻高温危害，确保作物正常生长。
4.组织引导
旅客列车发生恐怖袭击事件且需要运行至前方站时，在列车内迅速组织事件发生车厢旅客向其他车厢疏散，合理安排各车厢人数，防止拥挤、抢行、堵塞通道，防止旅客拥挤造成人身伤亡。通过宣传教育引导旅客有步骤、有秩序地进行疏散。对拥挤堵塞的旅客要强行疏导；对老、弱、病、残、孕妇等旅客要帮助其撤离，或指派专人、青壮年旅客协助撤离；对受伤或受烟、毒性气体危害较重的人员，要进行紧急处置，并帮助其安全撤出危险区。
旅客列车进站停车后，列车乘务员一边讲解铁路车站疏散路径、安全区域及注意事项，一边打开车门，引导旅客疏散下车；要维护好站台秩序，不要让旅客随意离开，不允许疏散出来的旅客再回车厢去抢救个人财物；要清点人数，以免遗漏。站台是疏散中转平台，疏散到站台上的旅客，再通过站台工作人员引导，进入车站疏散路径，疏散至安全区域。
青年人才是石油企业发展的未来和希望，是人才队伍中最富活力的群体。职业生涯规划工作是人才工作的重要基础工作，对于明确人才职业发展目标、路径、措施，提升人才培养质量，加快青年人才成长，增强人才队伍活力，提高企业核心竞争力，推进企业持续有效和谐发展具有深远意义。笔者凭借在胜利油田（下文简称油田）党群工作部门多年工作中的实践与探索，以油田为样本采取问卷调查与座谈的方式对石油企业如何有效开展青年人才职业生涯规划工作进行系统研究，认为现阶段加强石油企业青年人才职业生涯规划，应该从以下五个方面着手。
（三）紧急疏散时的现场控制
恐怖袭击事件发生时，会伴随有险情、危机，也会出现局面混乱，使人员疏散难以保障。因此，必须及时采取适宜的现场控制措施，化解险情、消除危机、驾驭局面，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全。
1.紧急疏散时的现场处置
（1）毒气施放现场处置。恐怖袭击事件现场一旦有毒气施放，立即实施防护，并迅速将情况上报领导。通过穿戴防毒面具、防护服、手套等防护器材，避免和减少毒气对人们的伤害。没有防护器材的人员可采用简易的防护措施，如用浸水的手巾、手帕、衣物捂住口和鼻，并将浸水的手帕、毛巾、衣物遮盖在毒源上，遏制毒源弥漫扩散；设置警戒线封锁现场，通过多种通信手段警示人们不要靠近毒源，引导疏散人员远离危险区域；疏散过程中注意气流流动的方向或风向，避开毒气，同时使用送风、排风设施消除毒气的侵害。
（2）爆炸现场处置。如果发生爆炸事故，立即对现场进行封闭控制，禁止无关人员进入现场，防止人员聚集影响现场处置工作。尽快将掌握的各种现场情况信息，向现场指挥机构和公安机关报告［4］。在现场指挥机构统一指挥下，按照相关预案，组织群众有秩序地疏散。
旅客列车发生恐怖袭击事件后，乘务人员应立即将事件概况向旅客列车调度员和就近车站报告。如需救援、救护时，旅客列车调度员或车站应迅速向当地政府、公安机关、中国人民解放军、中国人民武装警察部队请求支援；有火灾时还要向消防部门报警；接受指挥员的疏散指令，根据指令井然有序地开展人员疏散工作。在区间运行时，乘务人员应根据现场实际情况决定是否采取紧急停车。
（3）火灾现场处置。恐怖袭击使用放火、爆炸等手段引起火灾时，现场工作人员要根据火势情况进行判断。火势未能对现场人员人身安全构成威胁时，现场工作人员要把人员疏散作为首要任务；火势不控制就会对现场人员人身安全构成威胁时，应边控制火势、边进行人员疏散；现场工作人员有能力控制火势时，可以采取控制措施防止火势蔓延影响疏散；消防人员到场后，首先要考虑如何控制火势确保人员疏散，在有把握的情况下，可以进一步将火扑灭。
蒸汽压与温度及物质分子脱离液体或固体的趋势有关。饱和蒸汽压P*常与温度T呈非线性的关系，可由克劳修斯- 克拉佩龙方程进行推导，经过推导得到金属饱和蒸汽压随温度变化的关系，如式(1)所示。
2.紧急疏散时的现场保护
铁路车站恐怖袭击事件不仅有一次性的袭击，也会有新一轮袭击，甚至是多波次袭击。因此，铁路车站紧急疏散必须做好现场保护工作。铁路车站单位的保安员、安全员等可作为临时现场保护人员，当公安机关、中国人民解放军或者中国人民武装警察部队到达现场后，现场保护工作交由公安机关、中国人民解放军或者中国人民武装警察部队的武装人员承担。
进行现场保护的人员两人以上为一组，各组岗位之间的距离不要太大，能够相互支援、形成合围。转弯处两侧至少各布置1 组人员，要确保有良好的观察视野。现场保护人员要时时处处谨慎，注意观察敌情，严阵以待，随时应对恐怖袭击再次发生，确保疏散人员和自身的安全。
如果恐怖分子再次袭击采用爆炸、放火、施放毒气、刀斧砍杀、驾车冲撞等严重威胁人身安全的暴恐袭击手段，现场保护人员应立即将其击毙或制伏。当有人已经受到恐怖分子伤害时，应积极营救，避免进一步的伤害；当我方为多数人时，联合起来，扩大阵线，更好地发挥现场保护作用。
“Caucus”在美国政治中，该词被用来指代若干种不同类型的会议，通常是一伙人私下里举行的会议（克劳瑟，2007）。[13]吴钧陶在此处保留了原文中的词义，并且用注释加以进一步说明。这个词在18世纪初出现于美国波士顿，指美国政党的一种特殊形式的会议。18世纪末，英国开始使用，也叫作“政党干部会议”，这种会议的作用是操纵选举和控制选举人。本书作者用在这里，含有讽刺意味。注释的添加，使儿童读者不仅可以更容易理解原文意思，同时还可以增加他们对欧美文化有更广泛的认识，激发儿童的学习兴趣。
3.紧急疏散时的现场管制
紧急疏散现场管制，是指公安机关根据法律规定，对紧急疏散现场进行控制性特殊管理，以保护现场安全，维护现场秩序的行政强制措施［5］。
（1）设置现场警戒。根据紧急疏散的需要，在疏散路径沿途和安全区域周围通过设置警戒标志标明警戒区域。警戒标志包括警带、锥桶、绳索等物品，也可关闭门、落下卷帘、摆放其他物品作为警戒标志。夜间可设置有反光功能的警戒标记。时间紧急不能及时设置物品时，可间隔一定距离布置人站岗来划定警戒区域。现场管制人员要制止外来人员进入警戒区域，避免外来因素干扰疏散工作的进行。
（2）维护现场秩序。现场管制人员要在疏散路径沿途和安全区域周围疏导车辆、疏散围观群众，并用广播等方式进行发布通告、警示和宣传教育。根据交通状况，将疏散路径沿途和安全区域周围相关路段封闭加以保护。必要时，采取禁行、绕行、分流等措施。同时，引导防爆车、救护车、消防车、抢险救援车、警车等车辆行驶。
（3）盘查嫌疑人员。为了防止现场有隐藏的恐怖分子对疏散人员实施恐怖袭击，现场管制人员必须保持高度警惕，一旦发现嫌疑人员，立即对其进行盘查。盘查时，选择地形有利于自己而不利于对方的地点，并随时做好应对突发情况的准备。当盘查警力不足以有效控制被盘查人时，应当立即向上级报告，请求支援。确认嫌疑不能排除的，应当对被盘查人依法进行人身检查，并进一步检查其携带物品［6］。发现其携带有恐怖袭击使用的器具、爆炸性物质等时，应立即报告，采取对应处置措施，封闭现场并将现场人员紧急疏散。
肺部充血、出血、水肿，气管内充满血色泡沫状液体。肝脏淤血。肾肿胀，充血、出血，皮质部有针尖大小出血点。脾脏肿大呈暗红色，质地柔软。胃黏膜红肿，充血、出血。喉头充血、出血，扁桃体高度肿大，充血、出血。
总之，铁路车站发生恐怖袭击事件时，应及时、迅速、卓有成效地开展现场紧急疏散，避免或减少恐怖袭击事件带来的危害，保护公民人身安全。同时做好现场处置、现场保护、现场管制等工作，切实保障现场紧急疏散顺利进行。
参考文献：
［1］曹雪飞.论城市暴恐案件现场合成化处置原则［J］.新疆警察学院学报，2017（3）：17-22.
［2］赵群力.铁路消防安全［M］.北京：中国劳动社会保障出版社，2006：174-176.
［3］陈文彪.地铁反恐应急处置［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2017：242-265.
［4］史兴旺.爆炸物品突发事件的应急处置［J］.武汉公安干部学院学报，2011（1）：1-4.
［5］伊建仁.浅析公安机关适用《行政强制法》的若干问题［J］.公安教育，2012（3）：34-37.
［6］刘扬.执法规范化视野下的警务盘查行动实施［J］.法制与社会，2012（26）：152-153.
Emergency Evacuation from Railway Station in Terrorist Attacks
Hu Xiaohui1,Zhao Qunli2
（1.Investigation Department of Railway Police College,Zhengzhou 450053,China;2.Railway Policing Department of Railway Police College,Zhengzhou 450053,China ）
Abstract: The terrorist attacks happened in the railway stations are liable to cause mass deaths and injuries.The responsibility and duties must be designated to certain people as well as proper actions must be taken before,during and after the emergency evacuation.Before the emergency,the rescue basic construction like the evacuation routes,the planned assembly areas,means of evacuation should be well-prepared.When the terrorist attacks happen,commanding,organizing,guiding and other measures must be carried out,as well as the management,protection and control of the scene.Not only the passengers in the lounge or on the platform be evacuated,but also the trains stopping in the station.Careful deployment and all measures will ensure the passengers’safety.
Keywords: railway station,terrorist attacks,emergency evacuation,facility construction,implementation
中图分类号： D631
文献标识码： A
文章编号： 1009-3192（2019）04-0060-05
DOI： 10.19536/j.cnki.411439.2019.04.009
收稿日期： 2019-05-23
作者简介： 胡晓辉（1962— ），女，铁道警察学院侦查学系教授，主要研究方向：铁路反恐怖；赵群力（1960— ），男，铁道警察学院铁路警务系教授，主要研究方向：治安学。
基金项目： 河南省社科联、河南省经团联2016年度调研课题“铁路反恐怖机制研究”（SKL-2016-209）。
责任编辑：时 娜
标签：铁路车站论文; 恐怖袭击论文; 现场紧急疏散论文; 铁道警察学院侦查学系论文; 铁道警察学院铁路警务系论文;