摘要：目前，PPP运营模式项目在国内外都非常的火热，从成功应用PPP模式的国家经验来看，相关制度及机制的健全是PPP模式建设项目成功实施的关键所在，为更好的对PPP模式建设项目能够更顺利的实施和良好的运营，本文对国内PPP运营模式建设项目的制度建设及项目管理存在的问题进行简要分析及研究，并提出对应的优化与建议。
关键词：PPP项目；制度建设；项目管理；存在问题；优化与建议。
前言：在当前形势下，PPP运营模式建设项目能够拓宽资金来源渠道、缓解政府财政压力、化解地方政府性债务风险、推动政府职能转变、提高资金使用效率、改善公共物品供给效益。因此，它成为我国建设项目投融资的最佳选择之一。但我国目前没有专门针对PPP模式的法律法规，相关制度还不是很完善，项目经验还不足，主要采用的是部门规章的形式，法律效力低，且国务院各部委做出的规定都是从自身的管理范围和角度出发，导致其只能适用于一部分行业，相互之间不能衔接。
一、国内PPP项目制度建设及项目管理现状及问题分析
根据对国内一些实际案例，由于国内尚未出台正式的PPP项目的法律法规制度，融资、监督运营、风险分担机制、移交和退出机制等方面也没有完善的制度体系，其体系内的制度建设偏向于部门形式的规章制度。在此背景下，虽然国内PPP模式项目建设得到空前的发展，签约项目数不断增加，但也存在项目签约率和社会资本参与率偏低，前期调研不充分、融资困难、收益分配与风险分担不合理、社会资本吸引力不足、财务与预算控制管理不到位等问题。
1、由于法律法规制度建设不完善，PPP项目中参与者政府与社会资本双方依靠合同约束对方，社会资本需要依靠健全的法律法规才能对政府部门的权力和义务进行约束，从而维护其应有的权益。作为参与方的政府部门通过行政审批的权力影响双方合同的正常履行，导致其应有的公信力下降，从而减低社会资本参与的积极性。
2、地方政府作为PPP项目的发起方，对项目前期调研不足，在前期工作准备不充分或没有经过可行性论证的情况下急于立项，应付上级考核，后期实施摸石头过河，最导致项目虎头蛇尾，最终不了了之。
3、融资渠道缺乏，融资困难。目前国内PPP项目虽说有银行融资、基金融资、债券融资、融资租赁等多种融资方式，但多数以银行融资为主。PPP项目投资大，回报周期长，一方面民营企业难以承受，另一方面银行不愿独自承担如此巨大的风险，就算通过多家银行贷款融资，由于不同银行审批制度不一致、不同步，融资困难重重。
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4、收益分成不均衡，风险分配不均衡，社会资本方参与积极性低落。PPP项目多数的回报周期是10年、20年，甚至更长，回报周期过长，社会资本方收益得不到保障，风险更多的需要社会资本方承担，社会资本方的主体变成国企，民营性资本参与率偏低。
5、项目监督管理不到位，绩效评价管理体系不健全。PPP建设项目本意是利用社会资本和力量，发挥社会资本和政府双方的优势，缓解政府的财政资金压力，提供优质的公共产品和服务，实现资源优化配置和社会福利的最大化。但有些政府方不重视项目建设的监督管理以及缺乏对自身的约束，着重自身的财政压力。而另一方面，社会资本方看重自身利益，利用监督不到位、绩效评价体系不健全等漏洞，甚至联合政府官员非法损害国家和公众利益。
二、针对上述PPP项目存在的问题优化方向与建议
1、根据国外成功实施PPP建设项目的案例，结合目前国内PPP项目制度建设存在的问题。国内PPP项目体系内的制度建设应向法律政策制度、融资制度、工程管理制度、运营管理制度、监督管理制度、收益分成制度、风险承担制度和后期的移交和退出制度等方面全面推进建设。
2、严格把关PPP项目入库管理，细化明确项目入库条件，入库前应进行专家论证。
3、国家层面应出台专门的法律法规，对PPP项目进行制度化、规范化管理。4、应颁布有利于社会资本方融资的政策，简化审批手续，降低社会资本方的参与门槛。
5、应积极发挥政府方的优势，采取宏观调控手段，有效控制项目风险，完善回报机制。
6、完善监督管理体系，划分政府方与社会资本方的权责，颁布不同行业PPP项目的绩效评价指标和细则。
结束语
虽然目前国内PPP发展迅猛，但在项目管理制度建设上仍存在许多问题，需要政府部门对PPP运营模式规范化，出台相关的法律政策和营造良好的合作环境，引导社会资本更好的参与，也需要社会资本方提高为社会发展服务的精神，积极发挥自身运行管理、技术专业化的优势。
参考文献：
[1]丁林、熊天灵：《PPP项目建设管理存在主要问题及对策》
[2]管斌：《PPP项目的法律制度建设研究》
[3]罗俊：《PPP项目模式下建设项目的相关问题分析》
论文作者:陈枫明,苏焕强,包志文
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
标签：项目论文; 资本论文; 社会论文; 融资论文; 制度建设论文; 建设项目论文; 模式论文; 《基层建设》2019年第28期论文;