“上海五国”：具有战略意义的新型区域合作模式，本文主要内容关键词为：上海论文,五国论文,区域合作论文,战略意义论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国会晤机制于1996年4月26日在上海诞生，从此被称为“上海五国”。继上海之后，每年一次的五国峰会先后在莫斯科、阿拉木图、比什凯克和杜尚别举行，五国在军事安全领域的互信不断加强，历史遗留的边界问题逐步得到解决。五国间的合作又逐步扩展至政治、经济、外交、文化等各个领域，使会晤机制逐步发展为一种多边区域合作体制，其重要战略意义正日益凸现。
确保中亚确定的中流砥柱
国际间公认，“上海五国”机制现已成为维护中亚稳定发展的中流砥柱。
苏联解体后，中亚新独立国家总体而言处于平衡转轨进程之中，在经济、社会发展方面取得了不同程度的进步。然而，干扰这一进程的不稳定因素也是显而易见的：一是周边几场热点的影响，如西面的车臣战争和纳戈尔诺——卡拉巴赫冲突，南面的阿富汗内战和克什米尔争端；二是民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义三股势力的冲击，突出表现就是塔吉克斯坦国内的动乱，吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦也受害匪浅；三是跨国犯罪集团的猖獗活动，特别是从阿富汗流出的恐怖分子和毒品，以及武器走私、非法移民等跨国犯罪活动，也使本地区不得安宁；四是外部势力为争夺中亚油气资源，对这一地区的插手、干涉和角逐，包括北约对这一地区的渗透，也是不稳定因素之一。
在这样的形势下，“上海五国”高举起睦邻友好，和平发展的大旗，其发挥的稳定作用和示范效应对中亚来说就显得特别重要了。首先，它加强了五国间的互信和合作，逐步化解了五国间的矛盾和争端；其次，它使五国能紧密配合协调，打击三股恶势力及跨国犯罪活动，缓解了五国内部的不稳定因素（如塔吉克斯坦的国内纷争），进而阻遏了外部动乱因素对五国的渗透和冲击；第三，五国积极倡导以和平方式解决各类冲突，包括阿富汗内战，又为中亚地区的其它动乱热点逐步降温创造了有利氛围；第四，五国努力推动区域合作稳步发展，也有利于整个中亚地区的和平发展事业。
维护中国西北安全的战略屏障
随着“上海五国”的稳步发展，它在维护中国周边安全，特别是西北部安全方面也正在发挥日益重要的作用。有些观察家认为，由于“上海五国”的存在，万一台湾海峡爆发危机，中国也无后顾之忧了。这种看法虽然充满火药味，但也不无道理。
首先，它使中国加强了与四个邻国的睦邻互信，基本解决了历史遗留的西北边界问题。1996年4月26日，以中国为一方，俄哈吉塔为另一方在上海签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，规定双方部署在边境地区的军事力量互不进攻，不进行针对对方的军事演习，限制军事演习的规模、范围和次数，相互通报在边境100公里纵深地区的重要军事活动情况，彼此邀请观察实兵演习，预防危险军事活动，加强双方边境地区军事力量和边防部队之间的友好交往等。一年后的1997年4月24-25日，双方又在莫斯科签署了《在边境地区相互裁减军事力量的协定》。根据协定，双方将边境地区的军事力量裁减到与睦邻友好相适应的水平，使其只具防御性；互不使用武力或以武力相威胁，不谋求单方面军事优势；双方部署在边境地区的军事力量互不进攻；裁减和限制部署在边界两侧各100公里纵深的军事人员和武器数量；交换边境地区军事力量的有关材料；对协定执行情况进行监督等。正是按照这两个协定的指导原则和精神，中俄两国率先解决了中俄边界西段的遗留问题。中哈两国也本着睦邻互信的精神，进行了严肃认真的谈判，签署了一系列解决边界问题的协定，到1998年江泽民主席访哈时双方签署第三个《中哈国界补充协定》，全长1700多公里的中哈边界问题得到了全面解决。中吉两国于1996年7月和1999年8月先后签署《中吉国界协定》和《中吉国界补充协定》，基本解决了两国间1000多公里长的边界上存在的问题。1999年8月，中塔就两国边界问题中通过谈判已达成一致的地段签署了《中塔国界协定》，并决定就尚未取得一致的地段继续进行谈判，寻求双方都可接受的解决方案。2000年7月，中塔吉三国签署了《中塔吉关于三国国界交界点的协定》，为在近期内彻底解决中塔边界问题创造了更为有利的条件。
其次，它使中国能与四个邻国紧密合作、打击贻害四方的跨国恶势力。在中亚地区，民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义十分猖獗。近年来，这些恶势力在塔吉克斯坦挑起动乱，又在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦制造爆炸、绑架、凶杀，也对中国形成冲击。同时，毒品贩卖、武器走私、非法移民等跨国犯罪活动也愈演愈烈，特别是旷日持久的阿富汗内战使这个国家变成了国际恐怖集团的大本营和毒品的输出地，世界75%的海洛因都是从阿流向四方的。这些跨国犯罪使中、俄、哈、吉、塔五国都受害匪浅。面对这一严峻形势，在“上海五国”的框架内，中、俄、哈、吉、塔五国紧密合作，采取了一系列应对措施。1999年8月，当一股恐怖分子渗入吉尔吉斯斯坦境内大搞绑架、暗杀活动之时，中国、俄罗斯等国都立即给予吉尔吉斯斯坦援助和支持，使之能最终将这伙暴徒驱出国境。1999年12月，五国安全执法部门负责人在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克宣布成立“比什凯克小组”，决定每年定期举行会议，讨论安全执法合作方面的紧迫问题。2000年4月，首次会议在莫斯科举行，就加强在打击犯罪方面的友好合作，积极探索打击犯罪的有效合作途径，提高打击犯罪的合作效率，共同维护五国所在地区的安全与稳定进行了研商，达成了一系列共识。2000年7月5日五国元首在杜尚别发表的联合声明中再次宣布：“各方重申决心联合打击对地区安全、稳定和发展构成主要威胁的民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义，以及非法贩卖武器、毒品和非法移民等犯罪活动。为此，五国将尽早制定相应的多边纲要，签署必要的多边合作条约与协定，定期召开五国执法、边防、海关和安全部门负责人会晤，视情在五国框架内举行反恐怖和暴力活动演习。”五国元首还表示决不允许利用本国领土从事损害五国中任何一国主权、安全及社会秩序的行为，并表示支持吉尔吉斯斯坦提出的在比什凯克建立地区反恐怖机构的倡议。目前，五国合作打击跨国恶势力已取得了显著成果，这当然对维护中国西北部的安全具有重要意义。
再次，“上海五国”倡导和解，维护中亚稳定和安全，有利于中国构建良好的周边环境。自“上海五国”诞生以来，五国领导人一直积极倡导以和平方式解决本地区的各类纷争和冲突。五国对阿富汗持续不断的军事政治对抗深表关切，认为这对地区和国际安全构成严重威胁，因而积极支持联合国在政治解决阿富汗冲突方面所做的努力及其主导作用。五国领导人一再呼吁阿冲突各方保持克制，在考虑阿富汗社会所有集团和阶层利益的情况下，尽快进行和平谈判，以寻求政治解决阿富汗问题的途径。中、俄、哈、吉四国一直积极支持塔吉克斯坦国内的和平进程和民族和解努力，对在这方面取得的进展表示欢迎，也努力帮助塔领导人进行战后重建，进一步振兴经济，发展民主制度和进行社会改革。五国还多次呼吁和平解决克什米尔争端和纳戈尔诺—卡拉巴赫冲突，并支持俄领导人为解决车臣问题所采取的方针。显然，“上海五国”发出的声音对缓解这些冲突具有积极作用，而且在一定程度上防止了这些冲突进一步扩展，这自然对中国构建良好的周边环境是有利的。
第四，五国推动区域合作良性发展，也将促进中国的西部大开发。五年来，中、俄、哈、吉、塔五国之间已建立了多层次的定期会晤机制。除每年一次的国家元首会晤外，政府首脑将于今年开始举行会晤，国防部长、安全执法部门负责人等部长级会晤已定期举行，不久还将举行经贸、文化部门负责人的定期会晤。通过这些高层会晤，五国间的合作从军事安全领域逐步扩展至政治、外交、经贸、科技、文化等各个方面。目前，以能源、交通合作为主要内容的五国间经贸合作正在逐步推进，五国在游泳、环保、水资源利用、医疗卫生、社会保障等方面的合作也已展开，杜尚别首脑会晤还决定大力推动五国间的文化合作，包括共同举行各种联欢节、展览会、巡回演出，并适时举行五国文化部长会晤。仅就中国与中亚五国（也包括乌兹别克斯坦和土库曼斯坦）的贸易额来看，1999年已超过13亿美元，比1992年的5亿美元翻了一番还多。2000年势头更好，仅中哈双边贸易额就达15.57亿美元。显然，一个区域合作迅速发展的良好势头必将促进中国的西部大开发。
倡导新型安全观的良好范例
当然，“上海五国”精神的重要作用和意义决不仅仅限于中亚地区。当前国际形势虽然总体上趋于缓和，但天下并不太平，霸权主义和强权政治仍有新的发展，西方列强在科索沃搞的“新干涉主义”实验就是突出表现。一些人坚持“冷战思维”，热衷于强化和扩大军事集团，动辄对别人进行制裁，甚至打着“人权高于主权”的旗号对别国动用武力，结果严重恶化了国际气氛，干扰、破坏了一些地区和国家的和平或和解进程。个别国家为谋取霸权，不惜破坏战略平衡和全球稳定，力图建立遏制对手的反导弹系统，结果可能导致全球范围新一轮军备竞赛和大规模杀伤性武器的扩散。这些都对世界各国的主权和安全，各个地区的稳定和发展乃至全球的和平形成恶性冲击。在这样的形势下，“上海五国”却反其道而行之，倡导“睦邻互信、平等互利、团结协作、共同发展”的新型国家关系准则，安全观和区域合作模式，显然具有重要的国际意义。
五年来的事实已经证明，不同于冷战思维的“上海五国”精神适应了和平与发展时代的需要，其成功的实践在国际上树立了良好的范例，在促进地区乃至全球的安全与稳定方面正在发挥日益重要的影响。江泽民主席在2000年7月举行的“上海五国”元首杜尚别会晤上讲话时指出，“我们不仅在实践中逐步摸索出了一条五国睦邻友好合作关系的健康发展之路，而且也为国际社会寻求超越冷战思维，探索新型国家关系、新型安全观和新型区域合作模式，提供了重要的经验。可以说，‘上海五国’机制的诞生，是20世纪90年代下半期国际关系中的重大事件。‘上海五国’的发展历程，体现了一种具有鲜明时代特征的精神，这就是：睦邻互信、平等互利、团结协作、共同发展。”江主席的这段话，不仅以十六个字概括了“上海五国”精神的核心内涵，而且点出了这一精神的重要历史意义和国际意义。
2001年是“上海五国”建立五周年，五国元首将于6月中旬再次回到上海聚会，乌兹别克斯坦也将参加会晤。今年6月的会晤将确定“上海五国”在21世纪的发展方向，因此在“上海五国”的发展史上具有里程碑意义。国际间比较一致的看法是，“上海五国”从一个以安全合作为主轴的会晤机制发展为一个全面合作的地区组织已是大势所趋。在近期内，“上海五国”仍会将安全合作作为重点，特别注重加强反恐怖主义合作并大力推动建立“中亚无核区”。同时，它也将大力加强经济合作，发展文化、政治、军事、科技等各个领域的合作，沿着这个方向循序渐进地升格为一个综合性的地区合作组织。