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摘要：工程造价全过程管理是根据国家有关部门对基本建设项目管理、资金管理和投资控制的相关规定和要求，实施全过程造价管理，在过程中发现问题加强监督管理。
关键词：建设项目；造价管理；目标；有效控制
一、引言
工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设项目竣工结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的限额内，保证项目管理目标的实现，以求取得较好的投资效益。建设工程造价，是建设工程项目投资中的固定资产投资部分。即从工程项目建设意向确定直至建成、竣工验收为止的整个建设期所支出的固定资产投资总额。
二、管理的目的
工程造价全过程管理是根据国家有关部门对基本建设项目管理、资金管理和投资控制的相关规定和要求，实施全过程造价管理，在过程中发现问题加强监督管理，同时在过程中纠正解决问题，按目标计划实施控制，以避免项目投资超概和资金浪费与流失，使项目投资得到有效与合理控制，为业主在项目管理和建设中发挥“理财”及有效控制投资的作用。
三、管理的必要性
建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高制冷效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。
随着工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确定，客观上需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价、工程造价管理工作的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。
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四、主要工作内容和要求
根据工程造价全过程管理的目的，在决策阶段保证投资估算的准确性，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求，初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，收口概算不允许突破可行性研究投资估算；在满足使用功能的前提下，就进行设计方案比较和优化设计，设计方案就在满足功能或昼提高功能的前提下降低成本；施工阶段应加强合同管理，规范招投标活动，招标评标实行合理低价中标，在招投标中就积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价，中标后的价格作为合同价后一般不允许调整，可以有效控制成本；施工阶段造价管理主要是，在建设单位与各施工单位输工程最终结算前审核建安造价的合理性和准确性，审核各时期进度计量支持报表的合理性和准确性，审核施工过程中施工合同的执行情况，以有效避免工程款超付而造成的资金流失，实行目标控制，审核项目概（预）算执行情况，有效控制投资超概的情况发生，加强施工中工程造价的动态管理，施工过程中还应加强设计变更管理，设计变更一般都涉及到工程费用的增加，设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，要先算帐后变更，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准；工程结算中应准备充分完善的资料，熟悉图纸和施工情况，重视工程竣工结算工作，应建立工程量内部复核制度，减少工程量的差错率，加强业务人员的素质教育，和杜绝违法违规行为，在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价和工程费用计算依据是否充分等，严格按国家相关规定和合同条款进行结算审核，通过结算审核，使工程造价结算确切、合理。
五、如何加强建设项目全过程的造价管理
首先，要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，其次，进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，他反映的是各项具体活动过程中使用了那些能力，消耗了那些资源。第三，就可能参照这份清单依据资源的调价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价进行控制时也要针对项目活动来进行，促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决算具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务业绩的评价。
六、各个阶段如何加强全过程造价管理
（1）项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规则、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的建设项目在技术上是否先进实用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠依据。投资决策阶段工程造价全过程管理对建设工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
（2）项目设计阶段。这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
（3）项目招投标阶段。这一阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理性和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。
（4）项目实施阶段。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。同时，针对不同的项目，制定不同的全过程管理实施方案，有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。
（5）竣工结算阶段。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施费等增加的费用；应根据所掌握的材料信息着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价具有法律约束力，合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评估，根据原定的原则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以使今后使用。
结束语
随着经济建设的发展，建筑市场的竞争也日益激烈，呈现出僧多粥少的局面，有些业主有意压低标价，加之工程市场上中介如云，关系错综复杂，工程企业要想争取一个理想的工程（尤其是地方工程）非常困难。有些企业在激烈的竞争中饥不择食，中标心切，合同签订欠慎重，缺乏理性。虽然低价拿到工程，盈利空间很小，只能在工程材料、用工等方面不断压低成本，最终导致工程质量低劣，企业亏损、信誉扫地。因此，在科学组织竞标、签订合同阶段的造价管理尤为重要。工程造价管理是集经济、技术与管理为一体的综合学科，对工程造价进行全过程动态控制是工程造价管理发展的必然趋势。以上几个阶段相辅相成，缺一不可，要有效地控制建设工程造价，需要工程造价人员不断总结经验，使之越来越成熟完善。
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论文作者:胡可健
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第24期
论文发表时间:2019/6/24
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